朔城區第二輪土地承包，到期后再延長30年整村試點方案

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來源：朔州市朔城區人民政府辦公室

朔州市朔城區人民政府辦公室關于印發《朔城區第二輪土地承包到期后再延長30年整村試點工作方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

《朔城區第二輪土地承包到期后再延長30年整村試點工作方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

朔州市朔城區人民政府辦公室

2026年4月14日

（此件公開發布）

朔城區第二輪土地承包到期后再延長

30年整村試點工作方案

為扎實做好我區第二輪土地承包到期后再延長30年整村試點工作（以下簡稱延包試點），依法保護農民群眾承包權益，按照農業農村部辦公廳、自然資源部辦公廳、國家檔案局辦公室關于印發《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規程》的通知（農辦政改〔2026〕1號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的實施意見》（晉辦發〔2025〕14 號），省農業農村廳辦公室《關于印發第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規程實施細則（試行）和第二輪承包到期后再延長30年試點摸底表（試行）的通知》（晉農辦發〔2023〕70號）、中共朔州市委農村工作領導小組《關于印發第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》（朔農組發〔2026〕1號）等相關法律法規和政策規定，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，緊扣處理好農民和土地關系這一主線，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，強化集體所有制根基，穩慎、有序推進延包試點，確保第二輪土地承包到期后再延長30年政策落實到位，依法保障和實現農民集體成員權利。

（二）基本原則

1.堅持大穩定小調整。用好確權登記頒證成果，以戶為單位有序開展延包工作。從第二輪土地承包合同到期的時間點起，再延長承包期30年。保持現有土地承包關系總體穩定，嚴禁擅自打破原集體土地所有權界限，不得推倒重來、不得打亂重分，不得搞平均承包，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得借機違法調整和收回農戶承包地?！靶≌{整”是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組。要切實完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包地占用、使用、收益、流轉及承包土地的經營權抵押、擔保權利。

2.堅持依法依規。嚴格遵循《中華人民共和國農村土地承包法》等一系列相關法律法規，確保延包工作的每一個程序都合法合規，操作過程規范有序。切實維護農民的合法權益，保障農村社會的和諧穩定。

3.堅持農民主體地位。充分尊重農民的意愿，全面保障農民的知情權、參與權、選擇權和監督權。充分發揮農民的主動性和創造性，鼓勵農村集體在法律和政策范圍內因地制宜探索延包具體路徑和辦法。任何組織和個人都不得采取強迫手段，確保農民能夠自主、自愿地參與到延包工作中。

4.堅持積極處理問題。積極主動、穩妥有序探索解決農戶無地少地問題，妥善處理歷史遺留問題和各類矛盾糾紛。通過深入調研、精準施策，確保延包工作順利推進。

（三）目標任務

通過扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，進一步穩固農村土地承包關系，鞏固完善農村土地承包經營制度，全方位保障農民土地承包權益。促進農村土地資源的合理配置與高效利用，推動農業適度規模經營發展，為全面推進鄉村振興提供強有力的制度保障，助力農村經濟持續健康發展。

二、試點范圍和基本情況

（一）試點范圍

朔城區滋潤鄉滋潤村、石都莊村（不含自然村）、羅疃村（不含自然村）

（二）基本情況

朔城區滋潤鄉滋潤村、石都莊村、羅疃村在第二輪農村土地承包確權登記頒證時，共確權承包664戶，確權地面積達11591.58畝，非承包地面積為3320.33畝。其中，滋潤村集體經濟組織共確權承包364戶，確權地面積達5261.24畝，二輪承包到期時間為2024年3月1日；石都莊村集體經濟組織共確權承包122戶，確權地面積達3148.72畝，非承包地面積為1403.77畝，二輪承包到期時間在2024年12月31日；羅疃村集體經濟組織共確權承包178戶，確權地面積達3181.62畝，非承包地面積為1916.56畝，二輪承包到期時間在2024年12月30日。

（三）試點安排

試點工作于2026年3月正式啟動，預計至2027年3月底基本完成。按照既定步驟有序推進各項工作，確保試點工作取得實效。

三、試點工作內容

第一階段：準備階段

1.成立工作機構。（2026年2月—3月）成立朔城區第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班，由區政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，農業農村、自然資源、財政、司法、水利、林業、檔案等相關部門負責人為成員，負責統籌協調和指導全區試點工作，工作專班辦公室設在區農業農村局。試點鄉及各村集體經濟組織同步成立相應工作機構，村集體經濟組織延包工作小組要經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會依法推選舉產生，要明確職責分工，將工作責任落實到具體人員，確保組織保障到位。

2.開展宣傳培訓。（2026年3月—4月）切實加強政策明白人隊伍建設，區農業農村部門及滋潤鄉要抽調專門人員組成指導組，綜合運用多種形式，如廣播、電視、宣傳欄、新媒體平臺等，廣泛宣傳第二輪土地承包到期后再延長30年的政策意義、目標任務和工作要求，提高農民群眾對政策的知曉率和參與積極性。同時，組織對試點工作人員進行全面、系統的法規政策和業務培訓，邀請專家學者或業務骨干授課，使其深入熟悉掌握相關法律法規和政策文件，提升業務能力和工作水平。滋潤鄉要對村級方案進行審核把關，下沉駐村“點對點”指導、協調處理村級上報的糾紛。

3.制定方案。（2026年3月—4月）結合本區實際情況，制定切實可行的試點工作方案和相關配套制度。明確試點工作的具體內容、實施步驟、時間安排和保障措施等，確保試點工作有章可循、有序推進。

第二階段：實施階段

1.全面摸底核實。（2026年4月—5月）滋潤鄉和涉及的村集體經濟組織充分利用農村土地承包經營權確權登記頒證成果、農村集體經濟組織成員認定、農村集體經濟土地所有權登記成果。對試點范圍內農村土地承包情況進行全方位、地毯式摸底核實，準確掌握第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，以及矛盾糾紛和歷史遺留問題等情況，確保調查不遺不漏、農戶簽字確認。

一是詳細摸清發包方情況，包括發包方的組織形式、成員構成等。二是逐戶排查二輪承包以來農戶家庭成員變化情況，包括新生、死亡、外嫁、嫁入（入贅）、離婚、升學、參軍、成為公職人員、整戶消亡、整戶無地、戶內人地矛盾突出、全家進城落戶等各種情形，并核實確認集體經濟組織成員身份。三是逐戶核查農戶承包地變化情況，包括地塊的位置、面積、四至、土地用途等詳細信息。四是摸清集體機動地、開墾復墾等新增耕地、整戶消亡等應收回未收回土地的面積、利用現狀等情況。五是深入了解農戶對延包的意愿及想法，通過問卷調查、入戶訪談等方式廣泛收集民意。六是排查存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題，建立問題臺賬，為后續解決問題提供依據。七是摸清承包地確權登記頒證情況，包括確權確股不確地、暫緩確權、不確權等特殊情況。確保調查不遺不漏、農戶簽字確認。

2.村集體經濟組織制定延包方案。（2026年6月）根據摸底反饋的各戶基礎情況、存在的突出問題、農戶的意見和建議等，進行數據比對、分析研判，對重大問題提出處置意見，在法律和政策范圍內民主協商，按照“一村一策”的原則，制定切實可行的延包方案。方案應明確延包的基本原則、方式方法、工作步驟、具體人員分工、時間安排，以及重大問題的處置意見，如無地少地農戶的解決辦法、土地調整的條件和程序等。

延包方案經成員大會表決通過后，在試點村集體經濟組織范圍內張榜公示，公示期不少于15天，廣泛征求農民群眾的意見和建議。公示期間，設立意見箱和咨詢電話，安排專人負責收集和處理農民反饋的問題。

公示結束后，延包方案依法經本集體經濟組織成員大會表決通過、鄉級試點工作專班審核后組織實施。延包方案涉及承包地調整的，應當報滋潤鄉政府和區農業農村部門批準。

3.開展承包經營權調查。（2026年6月—7月）村（組）延保工作小組會同第三方技術單位，根據延包方案，按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537）、《地籍調查規程》（GB/T42547）等有關規定，統一組織開展調查，形成信息公示表、承包地塊示意圖、延保數據庫、地籍調查表等調查成果。

4.嚴格審核公示。（2026年7月）延包工作小組對調查成果進行認真審核，重點審核調查數據的真實性、準確性和完整性，以及延包方案的執行情況。審核通過后，將調查成果在試點村集體經濟組織范圍內進行公示，公示期不少于15天。經公示無異議并經承包農戶確認后，制作權屬歸戶表，作為延包的現實依據。公示期間，相關權利人如對調查成果有異議，村級延包工作小組應當核實、修正，并再次進行公示，期限不少于15天。

5.簽訂延包合同。（2026年7月—9月）根據公示結果，明確第二輪土地承包到期后再延長三十年的土地承包關系，更新農村土地承包信息數據庫。按照《農村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成電子合同文本，并組織在線簽訂承包合同和填寫不動產登記申請書。

6.登記建薄。（2026年10月）依據新簽訂的承包合同，以承包農戶為單位，按照一戶一薄原則，農業農村部門建立健全統一規范的土地承包經營權登記薄。

7.完善證書。（2026年11月）按照農業農村部辦公廳、自然資源部辦公廳、國家檔案局辦公室關于印發《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規程》的通知（農辦政改〔2026〕1號）要求，農業農村部門采用在線傳輸等方式及時將土地承包合同信息共享給同級自然資源部門，自然資源部門以承包合同為依據開展不動產登記。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，自然資源部門依據承包合同在登記簿上作相應變更，在原農村土地承包經營權證書上標注記載，加蓋不動產登記專用章。對于承包方家庭成員情況、發包方名稱發生變化的，在不動產登記簿上作相應變更后，可在原農村土地承包經營權證書備注欄、附記欄中注記，加蓋不動產登記專用章。對于個別調地的，自然資源部門依據承包合同在登記簿和證書上作相應變更處理。自然資源部門完成不動產登記后，及時將登記信息共享給農業農村部門，規范做好不動產登記資料管理與利用。

8.資料歸檔。（2026年12月—2027年1月）按照延包檔案管理有關規定，對延包工作過程中形成的各類文件材料，包括摸底調查資料、延包方案、承包合同等，進行分類整理、立卷歸檔。建立健全檔案管理制度，明確檔案保管、查閱、利用等流程和要求，確保檔案資料的安全和完整。加強檔案信息化建設，逐步實現檔案資料的數字化管理，提高檔案管理效率和服務水平。

第三階段：總結驗收階段

1.全面總結：（2027年2月）試點鄉（鎮）、村對試點工作進行全面、深入的總結，梳理工作中取得的經驗和成效，分析存在的問題和不足，提出具有針對性和可操作性的改進措施和建議，并形成書面總結報告。

2.檢查驗收：（2027年3月）區級工作專班組織對試點工作進行檢查驗收，通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、問卷調查等方式，對試點工作的各個環節進行全面評估，確保試點工作符合政策要求和質量標準。對驗收中發現的問題，及時督促整改，確保試點工作取得圓滿成功。

四、嚴把政策界限

（一）保障農村集體經濟組織成員土地承包權益。具有本集體經濟組織成員身份的承包農戶家庭成員依法享有土地承包權益。新增人口需依法認定農村集體經濟組織成員身份，按照農村集體經濟組織章程，經成員大會表決通過后，作為承包方家庭成員列入承包合同。村集體經濟組織應當及時變更成員名冊，并報滋潤鄉政府和區級農業農村部門備案，充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權、參與權，做好跨區域協調工作，避免“兩頭空”防止“兩頭占”，依法依規維護其合法權益，依法保障進城落戶農民合法土地承包權益，不得以退出農村土地承包經營權作為農民進城落戶的條件。

（二）嚴格把握承包方分立合并政策。承包方分立、合并應當在同一個集體經濟組織內進行，承包戶家庭成員應就承包地合并（分割）達成一致意見。承包方合并原則上僅限于第二輪承包期內分立的承包戶。承包方分立、合并的，當事人應向發包方提交書面申請，明確承包方信息變化情況、承包地合并（分割）信況、相關方意見等，發包方應當統籌考慮當事人血緣關系、成員身份、戶籍關系等因素作出決定。符合分立、合并條件的，當事人應當簽訂分立、合并書面協議，發包方報鄉政府備案后按新的承包關系延包。不符合分立、合并條件的，發包方應向申請人說明理由，按原承包合同進行延包。

（三）嚴格管理機動地和新增耕地。機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積5%，不得借延包之機新增機動地。通過依法開墾、復墾及土地整理等方式新增加的機動地要嚴格管理。確定為農村集體所有的新增耕地納入農村集體財產管理，在尊重農民意愿前提下，可以通過確權確地的方式承包到戶，優先解決無地農民和缺地少地導致生活困難農戶要地訴求；也可在確權確股到戶后采取多種方式發展生產經營，由集休經營的所得收益主要用于分紅，確保集體經濟組織成員收益。嚴禁以發展集體經濟為名，違背農民意愿強行將新增地留歸集體經營。

（四）嚴控確權確股不確地范圍。堅持確權到戶到地，不得違背農民意愿以行政手段推動確權確股不確地，也不得簡單以少數服從多數的名義強迫不愿確股的農民確股。已經確權到戶到地的原則上不確股，繼續延包到戶。農村土地承包經營權確權登記頒證中實行確權確股不確地的，如農戶普遍有明確意愿要求且符合確權確地條件的，應當確權確地到戶后再進行延包。未開展農村土地承包經營權確權登記頒證且農戶承包地空間位置無法確定、“四至”無法界定，確需實行確權確股不確地的要嚴控范圍。實現確權確股不確地的，須涉及農戶全體同意并經本集體經濟組織成員大會表決通過后，制定實施計劃，經鄉政府初審、區政府審核批準后，報市級農業農村部門備案。

（五）保障流轉土地穩定經營。發揮農村集體經濟組織作用，在尊重農民意愿前提下，引導承包方和受讓方充分協商，通過合同約定等方式明確承包延期后土地續租事宜，穩定經營主體預期，依法保障流轉雙方合法權益。嚴禁通過下指標、定任務等方式強行推動土地流轉，強化流轉土地經營權監管，有效防范社會投資主體流轉農村土地中的不當行為。鄉政府要加強土地經營權流轉合同管理，提供合同示范文本，指導合同簽訂，建立合同臺賬，做好合同備案工作。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

區級工作專班統籌做好試點工作的組織實施和日常工作的調度。試點鄉也要成立相應的工作專班，明確各工作職責，落實工作責任，形成上下聯動、協同推進的工作格局，確保試點工作順利推進。

（二）明確工作職責

各有關部門要協同配合，按照職責分工做好延包試點工作，農業農村部門負責統籌推進試點各項具體工作，司法行政部門負責指導相關調解組織化解承包經營糾紛；財政部門負責籌措安排需由本級承擔的試點工作經費；自然資源部門負責不動產統一登記與頒證工作；水利部門負責對水源地、河道地理信息的查詢、比對等工作；林業部門負責對林地信息數據的查詢、比對等工作；信訪部門負責轉送交辦涉及土地承包的信訪事項，及時通報重大風險和隱患，推動妥善解決；檔案部門負責延包檔案業務培訓、監督和指導，做好檔案接收、保管和利用；婦聯負責指導延包過程中婦女、兒童權益保護工作。

（三）加強檔案管理

將延包試點中形成的對國家、社會和個人有保存價值的各種文字、圖像，聲像，數據等文件材料，納入農村土地承包檔案管理。農業農村部門和檔案部門、鄉（鎮）黨委和政府制定工作方案，健全管理制度，推進延包檔案信息化建設，確保檔案完整和安全、發包方應將農村土地承包檔案納入村級檔案管理。要按照有關法律法規和政策規定做好保密工作。

（四）嚴格監督檢查

建立健全試點工作監督檢查機制，加強對試點工作全過程的監督檢查。區工作專班定期對試點工作進展情況進行調度和通報，及時發現和解決工作中存在的問題。對違反法律法規和政策規定，損害農民利益的行為，要嚴肅追究相關責任人的責任。建立健全群眾監督機制，鼓勵農民群眾對試點工作進行監督，確保試點工作公開、公平、公正。

（五）妥善處理矛盾糾紛

建立健全農村土地承包糾紛調解仲裁機制，加強對矛盾糾紛的排查和化解工作。試點推進過程中，要不回避矛盾，不掩蓋問題，實事求是，依法依規，尊重歷史，關照現實，認真研究解決到的具體問題。要緊密結合工作中遇到的土地承包糾紛和亂占耕地問題，認真梳理個人承包地和集體機動地邊界不清晰、河道治導線內二輪確權地塊、林地與耕地重疊、設施農用地備案、亂占耕地建房、建墳等問題，形成問題清單臺賬。要及時發現和處理各類矛盾糾紛，做到早發現、早解決，避免矛盾激化和升級，維護農村社會穩定。對因土地承包糾紛引發的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責”的原則，依法依規妥善處理。建立矛盾糾紛預警機制，對可能出現的矛盾糾紛提前進行研判和預警，制定應對措施，將矛盾化解在萌芽狀態。

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