抓住共性和個性 建設高素質法治工作隊伍（深入學習貫徹習近平法治思想）

□郝鐵川

毛澤東同志說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。2020年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話，指出要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，是習近平法治思想“十二個堅持”之一，是對中華優秀傳統法律文化、中國共產黨紅色法律文化的繼承和發展。

我國專門的法治工作隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機關從事執法工作的人員和在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，要按照抓共性、找個性的方法論，明確共性、個性，分類做好工作。

立法、執法、司法三支高素質法治工作隊伍的共性表現

政治素質方面主要表現為“四個忠于”，即忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。立法是通過法定程序將黨的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。全國人大的立法規劃是經黨中央批準的，全國人大的每一項重要法律草案也都是經黨中央同意的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據。立法要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。執法是主動貫徹法律化的黨的意志、黨的政策。執法機關就執法工作中的有關問題，負有及時向黨委請示、報告的責任，年終有向黨委述職的職責。司法是守住社會公平正義的最后一道防線。黨的政策是執法司法的重要指導。《中國共產黨政法工作條例》規定，政法工作應當堅持黨的絕對領導，把黨的領導貫徹到政法工作各方面和全過程。中央政法單位黨組（黨委）在黨中央領導下履行職責、開展工作，對黨中央負責，受黨中央監督，向黨中央和總書記請示報告工作。

2025年，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示強調，要全面貫徹新時代中國特色社會主義法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這就要求法治工作隊伍必須具備較高的政治素質。“四個忠于”是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的要求，也是實現“三統一”“四善于”的要求。

綜合素質方面主要表現為：信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔。理想信念是政治靈魂。要信仰法治、堅守法治，嚴格執法、公正司法，以堅定信念筑牢法治工作的思想根基。執法為民是職業道德的核心，要始終站穩人民立場，把維護人民群眾合法權益作為工作出發點和落腳點，用心辦好每一起案件，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。敢于擔當是內在要求，面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當“騎墻派”。面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之。面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。清正廉潔是重要條件，要扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，持之以恒抓好廉政建設，永葆法治工作者清正廉潔的政治本色。

立法、執法、司法三支高素質法治隊伍的個性表現

立法人員職業的個性特點是遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識。立法權是制定規則權，法律規則就是分配權力與責任、權利與義務。立法權是集中體現統治階級意志的一種政治權力，通過規則的制定而建立合理社會秩序、實現良法善治。因此，立法人員要具有很高的思想政治素質，從而能夠很好地維護人民的長遠利益、眼前利益，能夠實現不同群體之間的利益平衡。立法工作首先要科學立法，按照政治經濟文化社會等各個領域的客觀規律制定規則，使制定的法管用。其次要民主立法，立法為了人民、依靠人民，通過實行全過程民主，使制定的法代表廣大人民群眾意志和利益。最后要依法立法，依照《中華人民共和國立法法》立法，加強協調，避免久拖不決；凝聚共識，克服立法部門化傾向。

執法人員職業的個性特點是忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當。行政權是執行權，具有主動性。一般來說，一個國家80%的國家機關都是行政機關，80%的法律是由行政機關來起草的，80%的法律是靠行政機關來執行的。因此，依法行政是依法治國的重點工程。執法是把紙面上的法律變為現實生活中的法律的關鍵環節，這就要求行政執法人員必須“嚴格執法”和“敢于擔當”。

司法人員職業的個性特點是信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。相較于立法權的規則創制屬性與行政權的管理執行屬性，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權，是一種案結事了的終局權，具有一定的被動性和中立性。司法是守住公平正義的最后一道防線，司法人員作為公平正義的守護者，要端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法，不偏向糾紛的任何一方，以事實為依據、以法律為準繩，切實維護司法公正與司法權威。

立法權是通過制定規則，分配權利與責任、權利與義務；執法權是主動執行規則權；司法權是最后居中處理糾紛的終局權。尊重立法、執法和司法活動的個性，就是尊重憲法對立法機關、執法機關、司法機關的權力分工，是依憲治國、依憲執政的基本要求。

（作者系河南大學法學院教授、博士生導師）

來源 ：《河南日報》（2026年04月17日 第12版）

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