內(nèi)塔尼亞胡12日表態(tài)：最高法院無(wú)權(quán)罷免部長(zhǎng)

4月12日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡正式向最高法院遞交了一份措辭極其強(qiáng)硬的法律聲明，核心只有一個(gè)意思：你沒(méi)有權(quán)力命令我解除任何部長(zhǎng)的職務(wù)。這不是吹風(fēng)，不是試探，而是攤牌。

一個(gè)民選政府的最高行政長(zhǎng)官，當(dāng)面告訴最高司法機(jī)構(gòu)＂你越界了＂，這在以色列建國(guó)以來(lái)聞所未聞。很多人覺(jué)得這是一場(chǎng)憲政鬧劇，但稍微了解以色列政治的人都明白，這一天遲早會(huì)來(lái)，只不過(guò)引爆它的人，恰好是那個(gè)最不讓人意外的角色。

這個(gè)角色就是國(guó)家安全部長(zhǎng)伊塔馬爾·本-格維爾。

本-格維爾年輕時(shí)是極端民族主義者梅厄·卡赫奈的信徒，卡赫奈的政黨＂卡赫＂早在1988年就因種族主義被以色列選舉委員會(huì)取締了。

本-格維爾本人在1995年拉賓遇刺前夕，曾公開(kāi)在電視鏡頭前炫耀自己從拉賓座駕上拆下來(lái)的車(chē)標(biāo)，揚(yáng)言＂我們能搞到他的車(chē)，也能搞到他這個(gè)人＂。這段黑歷史一直跟著他，但在以色列政壇持續(xù)右轉(zhuǎn)的大背景下，他非但沒(méi)有被邊緣化，反而一步步走進(jìn)了權(quán)力核心。

2022年底以色列第五次大選后，內(nèi)塔尼亞胡為了拼湊執(zhí)政聯(lián)盟的61席多數(shù)，把本-格維爾和同屬極右翼陣營(yíng)的斯莫特里赫一并拉入內(nèi)閣。

這是一筆政治交易：你給我席位，我給你實(shí)權(quán)。本-格維爾要到了國(guó)家安全部長(zhǎng)的職位，而這個(gè)位置直接掌管以色列的警察系統(tǒng)。 從那一刻起，很多人就預(yù)感到遲早要出大事。

果然，本-格維爾上任后做的第一件轟動(dòng)全球的事，就是在2023年1月登上耶路撒冷老城的圣殿山（穆斯林稱(chēng)為＂尊貴禁地＂），引發(fā)巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈抗議和國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)。但他真正觸碰以色列國(guó)內(nèi)紅線(xiàn)的，是另一件事——他系統(tǒng)性地試圖將警察系統(tǒng)變成自己的政治工具。

據(jù)以色列媒體報(bào)道，他推動(dòng)在警察高層安插親信，干預(yù)警方的執(zhí)法優(yōu)先級(jí)設(shè)定，甚至試圖建立一支直接向他本人匯報(bào)的＂國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)＂。這些舉動(dòng)讓以色列總檢察長(zhǎng)巴哈拉夫-米亞拉忍無(wú)可忍。

總檢察長(zhǎng)的角色在以色列政治中非常特殊，她既是政府的首席法律顧問(wèn)，又是公共利益的獨(dú)立守護(hù)者。 這種雙重身份在大多數(shù)國(guó)家是分開(kāi)設(shè)置的，但以色列把它合二為一，這意味著總檢察長(zhǎng)有權(quán)也有義務(wù)對(duì)政府成員的違法行為說(shuō)＂不＂。

巴哈拉夫-米亞拉在反復(fù)警告無(wú)果后，正式要求內(nèi)塔尼亞胡將本-格維爾解職。內(nèi)塔尼亞胡拒絕了。于是總檢察長(zhǎng)把球踢給了最高法院，請(qǐng)求司法強(qiáng)制介入。

最高法院給了內(nèi)塔尼亞胡一個(gè)最后期限：4月12日前必須回應(yīng)。全世界都在看他怎么接招。而他的回應(yīng)方式，簡(jiǎn)直就是當(dāng)面撕了法院的面子——部長(zhǎng)任免權(quán)屬于總理，這是行政權(quán)的核心地帶，法院無(wú)權(quán)染指。

1948年建國(guó)時(shí)，各派就憲法內(nèi)容吵得不可開(kāi)交，世俗派和宗教派根本談不攏，最后達(dá)成妥協(xié)——先制定一系列＂基本法＂，等條件成熟了再整合成正式憲法。結(jié)果這個(gè)＂條件成熟＂等了七十多年也沒(méi)等到。以色列的憲法體系至今就是十幾部基本法的松散拼盤(pán)，權(quán)力邊界充滿(mǎn)了模糊地帶。

正是在這片灰色地帶中，上世紀(jì)90年代的首席大法官阿哈龍·巴拉克發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)被后人稱(chēng)為＂憲法革命＂的司法改革。

內(nèi)塔尼亞胡今天真正挑戰(zhàn)的，不是某一個(gè)法院裁決，而是整個(gè)＂巴拉克遺產(chǎn)＂——也就是最高法院對(duì)行政權(quán)進(jìn)行司法審查的合法性基礎(chǔ)。 這件事的嚴(yán)重性，怎么評(píng)估都不為過(guò)。

打個(gè)比方，這就好比一個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)突然宣布：憲法法院無(wú)權(quán)審查我的行政命令。桌子底下直接被踹了一腳，游戲規(guī)則面臨被推倒重來(lái)。

而且不要忘了，內(nèi)塔尼亞胡自己還有一堆官司纏身。他從2020年起就因涉嫌受賄、欺詐和背信三項(xiàng)指控在耶路撒冷地區(qū)法院受審，是以色列歷史上第一個(gè)在任期間被起訴的總理。

他的批評(píng)者一直認(rèn)為，他之所以如此賣(mài)力地推動(dòng)削弱司法權(quán)力，根本動(dòng)機(jī)就是為了給自己脫罪鋪路。保住本-格維爾是保住聯(lián)盟，保住聯(lián)盟是保住總理位置，保住總理位置是保住自己不坐牢——這條邏輯鏈在以色列反對(duì)派看來(lái)清清楚楚。

本-格維爾本人的態(tài)度毫不含糊。他直接把要求他下臺(tái)的舉動(dòng)定性為＂政變＂，說(shuō)任何試圖繞開(kāi)選民意志的司法操作都是對(duì)民主的顛覆。

執(zhí)政聯(lián)盟的其他核心成員也迅速站隊(duì)：財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里赫公開(kāi)表態(tài)支持內(nèi)塔尼亞胡的立場(chǎng)，聯(lián)合黨和沙斯黨等聯(lián)盟伙伴同樣發(fā)出了明確信號(hào)——誰(shuí)動(dòng)本-格維爾，就是動(dòng)整個(gè)聯(lián)盟。

這里面有一層很多外部觀察者容易忽略的政治算計(jì)。以色列目前的執(zhí)政聯(lián)盟是極右翼和極端正統(tǒng)派的聯(lián)合體，總共64席，看似有一定余量，但任何一個(gè)小黨退出都可能導(dǎo)致政府喪失多數(shù)。

本-格維爾的＂猶太力量黨＂雖然只有6個(gè)席位，卻是那根抽掉就塌的關(guān)鍵積木。內(nèi)塔尼亞胡不是不想讓法院消停，而是他根本輸不起這個(gè)人。

真正讓人捏一把汗的節(jié)點(diǎn)是4月15日。最高法院定于當(dāng)天舉行正式聽(tīng)證，屆時(shí)法官們必須回答一個(gè)歷史性的問(wèn)題：如果政府明確拒絕服從法院裁決，法院還能怎么辦？

以色列不像美國(guó)有聯(lián)邦執(zhí)法體系可以獨(dú)立執(zhí)行法院命令，最高法院的判決最終依賴(lài)行政機(jī)關(guān)的配合。如果內(nèi)塔尼亞胡政府選擇硬扛到底，法院在實(shí)際操作層面幾乎無(wú)計(jì)可施。

以色列建國(guó)七十多年來(lái)，行政權(quán)和司法權(quán)之間雖然時(shí)有摩擦，但從未走到公開(kāi)決裂的地步。大家都心照不宣地維護(hù)著一條底線(xiàn)——法院判了，政府就得執(zhí)行。一旦這條底線(xiàn)被打破，后面就是無(wú)底深淵。

放眼國(guó)際，類(lèi)似的劇本并非沒(méi)有先例。波蘭的法律與公正黨在執(zhí)政期間系統(tǒng)性地削弱憲法法院的獨(dú)立性，結(jié)果是歐盟啟動(dòng)了前所未有的制裁程序。匈牙利的歐爾班通過(guò)修憲和控制法官任命，將司法系統(tǒng)逐步變成橡皮圖章，如今被歐盟視為＂民主倒退＂的典型案例。

土耳其的埃爾多安走得更遠(yuǎn)，2017年修憲公投后直接將國(guó)家從議會(huì)制改為總統(tǒng)制，司法獨(dú)立基本名存實(shí)亡。內(nèi)塔尼亞胡走的路徑雖然不完全相同，但方向感卻驚人地一致。

更要命的是，這場(chǎng)憲政危機(jī)爆發(fā)在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)仍未結(jié)束的背景下。自2023年10月7日哈馬斯發(fā)動(dòng)突襲以來(lái)，以色列的軍事行動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了一年半，國(guó)際社會(huì)的批評(píng)聲浪越來(lái)越大，國(guó)際法院也在審理相關(guān)案件。

在這種時(shí)候爆發(fā)內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)，不僅分散了國(guó)家的注意力和資源，更給外界傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)——以色列的治理體系正在從內(nèi)部松動(dòng)。

以色列的高科技產(chǎn)業(yè)和金融市場(chǎng)對(duì)司法獨(dú)立性的敏感度極高。2023年司法改革引發(fā)大規(guī)模抗議時(shí)，摩根士丹利等國(guó)際投行就曾警告以色列面臨資本外流風(fēng)險(xiǎn)，謝克爾匯率一度承壓。

如果這次憲政危機(jī)持續(xù)升級(jí)，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和外國(guó)投資者的信心恐怕又要被打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)高科技出口和外資的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這絕不是小事。

4月15日的聽(tīng)證會(huì)只是開(kāi)場(chǎng)，后面還有漫長(zhǎng)的法律拉鋸。但不管最終結(jié)果如何，有些東西已經(jīng)回不去了。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的總理公開(kāi)告訴最高法院＂你管不了我＂，當(dāng)行政權(quán)和司法權(quán)的信任鏈條被當(dāng)眾扯斷，裂痕就已經(jīng)刻在那里了。

以色列一直自詡為＂中東唯一的民主國(guó)家＂，這塊招牌是它在國(guó)際社會(huì)獲取支持的核心資本。但民主從來(lái)不只是選舉和投票，還包括權(quán)力的制衡、法治的尊嚴(yán)、以及輸了也認(rèn)賬的規(guī)矩意識(shí)。

如果這些東西一件件被拆掉，那剩下的就只是一個(gè)有選舉的威權(quán)體制。這種體制在中東不缺，根本不需要以色列再多加一個(gè)。

內(nèi)塔尼亞胡賭上了政府的權(quán)威，最高法院賭上了自身的存在意義。兩邊都退無(wú)可退。4月15日之后會(huì)發(fā)生什么，沒(méi)有人能準(zhǔn)確預(yù)判，但有一點(diǎn)是確定的：這場(chǎng)對(duì)決的輸贏，不只屬于以色列，它將成為全球民主體制抗壓能力的又一個(gè)關(guān)鍵測(cè)試樣本。