政策博弈與路徑選擇：意大利提議豁免可堆肥塑料受關(guān)注

隨著歐盟《包裝與包裝廢棄物條例》（PPWR）的推進(jìn)，成員國在執(zhí)行層面表現(xiàn)出的靈活性正引發(fā)行業(yè)熱議。近日，意大利環(huán)境與能源安全部（MASE）提出了一項(xiàng)立法提案草案，申請(qǐng)對(duì)生物降解和可堆肥塑料實(shí)施豁免，使其免受PPWR中關(guān)于部分一次性塑料包裝禁令的影響。這一舉動(dòng)被歐洲生物塑料協(xié)會(huì)（EUBP）評(píng)價(jià)為“務(wù)實(shí)且積極”的信號(hào)。

PPWR禁令背景下的“意大利方案”

根據(jù)PPWR的規(guī)定，自2030年1月1日起，歐盟將禁止一系列一次性塑料包裝的使用，包括：重量低于1.5公斤的預(yù)包裝新鮮果蔬包裝；店食用的預(yù)充填食品和飲料包裝；以及酒店、餐廳及咖啡廳（HORECA）行業(yè)使用的調(diào)味品、調(diào)料、砂糖和咖啡伴侶等獨(dú)立小包裝。

然而，MASE在草案中主張，如果上述包裝采用的是經(jīng)認(rèn)證的生物降解和可堆肥材質(zhì)，且符合歐洲公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)（如UNI EN 13432），則應(yīng)獲得豁免。此外，意大利還建議將豁免范圍擴(kuò)大至酒店業(yè)中用于個(gè)人護(hù)理或衛(wèi)生產(chǎn)品的柔性包裝。

立足國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)邏輯

意大利之所以堅(jiān)持這一立場(chǎng)，與其深耕多年的有機(jī)廢棄物處理體系密不可分。影響評(píng)估報(bào)告指出：“采用可堆肥包裝是減少傳統(tǒng)塑料污染有機(jī)肥的最佳手段。”

• 協(xié)同效應(yīng)：意大利的廢棄物收集系統(tǒng)高度依賴家庭有機(jī)垃圾的分類。經(jīng)認(rèn)證的生物塑料可隨廚余垃圾直接進(jìn)入?yún)捬跸蚨逊蕪S，將潛在的“雜質(zhì)”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)資源。

• 減少焚燒：通過該豁免，意大利旨在推廣“容器與內(nèi)容物協(xié)同處理”的方案，通過本地生物處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)循環(huán)，從而降低垃圾焚燒率。

行業(yè)反饋：法律確定性與創(chuàng)新動(dòng)力

歐洲生物塑料協(xié)會(huì)（EUBP）對(duì)此表示高度贊賞。EUBP秘書長(zhǎng)指出，清晰且具可操作性的規(guī)則對(duì)于支持創(chuàng)新和投資至關(guān)重要。對(duì)于那些被食物污染、難以回收或分揀難度大的包裝形式，可堆肥化被視為一種更具經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的選擇。

然而，為了防止“綠色洗滌”和政策濫用，意大利草案中設(shè)定了嚴(yán)厲的懲罰措施。對(duì)于發(fā)布虛假或誤導(dǎo)性合規(guī)聲明的市場(chǎng)主體，將面臨2,500歐元至25,000歐元的罰款；若涉案包裝價(jià)值超過違規(guī)者營業(yè)額的10%，罰款額度最高可翻四倍。

歐盟整體政策的細(xì)微調(diào)整

意大利的提案并非孤例。近期，歐盟委員會(huì)在執(zhí)行PPWR時(shí)也表現(xiàn)出了一定的技術(shù)靈活性。例如，由于成本及供應(yīng)鏈沖擊不成比例，托盤裹包膜和捆扎帶已被正式豁免于100%可重復(fù)使用率的要求。行業(yè)組織EuPC指出，這些產(chǎn)品已包含消費(fèi)后再生料（PCR）且完全可回收，目前尚無成熟的替代方案。

此外，歐盟發(fā)布的最新指南明確：接觸敏感性包裝（如食品包裝）以及塑料重量占比低于5%的復(fù)合包裝部件，將暫時(shí)豁免于再生含量強(qiáng)制要求。相關(guān)政策將在2028年后根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行修訂。

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結(jié)語

意大利的這份提案反映了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中的“路徑之爭(zhēng)”：是堅(jiān)持統(tǒng)一的減塑禁令，還是允許基于本土基礎(chǔ)設(shè)施的差異化解決方案？隨著2030年期限的臨近，這種平衡技術(shù)可行性與環(huán)境目標(biāo)的博弈將愈發(fā)激烈，也為全球塑料治理提供了多元的思考維度。

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