油價是如何確定的

4月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息：自4月7日24時起，國內汽、柴油價格（標準品）每噸應分別上調800元、770元，調控后實際上調420元、400元。這也是繼3月23日對國內成品油價格實施調控后，國家再次采取調控措施。

我國國內成品油價格是如何確定的？哪些情況下會采取調控措施？如后期國際原油價格大幅上漲，還會采取什么調控措施？針對這些問題，《人民日報》記者采訪了有關部門和專家。

國內成品油價格與國際原油價格掛鉤

據(jù)介紹，當前國內成品油價格機制主要依據(jù)是2016年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《石油價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。我國是石油進口大國，原油外采比例超過70%。《辦法》明確，汽、柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。

該機制有3個關鍵點——

“一攬子”。國內汽、柴油價格掛靠的是一攬子國際原油的平均價格，價格調整受多種而非一種國際原油價格影響。

“平均價”。調價幅度不是簡單由個別時點或者某幾天的國際原油價格變化決定，而要看調價前10個工作日一攬子國際原油均價與上次調價前10個工作日均價的比較情況。

“區(qū)間調控”。一定情形下，國家將采取價格調控措施。

近幾年，我國國內成品油價格按機制調整，有漲有降。2023年，成品油價格“10漲12降3不調”，2024年“9漲9降7不調”，2025年“7漲12降6不調”，三年合計“26漲33降16不調”。

近期，國際市場原油價格大幅震蕩，特別是中東地區(qū)原油價格連創(chuàng)歷史新高，這些因素直接抬升了我國進口和用油成本，也導致國內成品油價格近期總體呈上漲趨勢。

臨時調控有利于減緩國際油價異常上漲沖擊

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所經(jīng)濟中心副主任田磊說，按照現(xiàn)行機制，當調價前10個工作日一攬子國際原油價格高于每桶130美元或低于40美元時，國家將采取價格調控措施。

目前，一攬子國際原油價格尚未突破每桶130美元的“天花板價”，為何近期采取了兩次臨時調控呢？

其主要依據(jù)是《辦法》的第七條：“當國內價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價異常波動等特殊情形需對成品油價格進行調控時”“可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度”。

“在保持現(xiàn)行價格機制框架的基礎上，對國內成品油價格采取臨時調控，兼顧了消費者和生產(chǎn)者的利益，有利于減緩國際油價異常上漲帶來的沖擊，減輕下游用戶負擔，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會民生。”田磊表示。

“國家發(fā)展改革委發(fā)布的汽、柴油價格是針對按噸計的‘標準品’，即92號汽油、0號柴油。”呂指臣說，以3月23日那次調控為例，國內汽、柴油價格（標準品）每噸分別應上調2205元、2120元，調控后實際上調1160元、1115元，折合成升價后，92號汽油、0號柴油每升分別上調0.87元左右、0.95元左右，相比不作調控每升少漲0.85元左右。4月7日這次調控，折合下來92號汽油每升少漲0.31元，0號柴油每升少漲0.32元。

如觸發(fā)價格調控上限，成品油價格將不提高或少提高

“如果一攬子國際原油的平均價格繼續(xù)大幅上漲，超過每桶130美元（對應的國內92號汽油平均零售價格大概略高于每升10元），將觸發(fā)價格調控上限。”田磊告訴記者，對于超出上限的部分，國內汽、柴油最高零售價格將不提高或少提高，同時為了穩(wěn)定供應，國家可能會采取一些財稅支持政策。

從以往情況看，2022年俄烏沖突曾引發(fā)國際油價大幅上漲，國家當時明確當國際油價突破每桶130美元的調控上限后，國內成品油價格短期內（不超過兩個月）不再上調，并對煉油企業(yè)給予階段性補貼。

國家發(fā)展改革委表示，將指導中石油、中石化、中海油等成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)全力做好成品油生產(chǎn)調運，保障市場穩(wěn)定供應，嚴格執(zhí)行國家價格政策。各地相關部門要加大市場監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處不執(zhí)行國家價格政策的行為，維護正常市場秩序。如遇到相關價格違法行為，消費者可通過12315平臺進行舉報。

國外的油價是如何確定的

國外成品油價格主要由原油成本、煉化加工、流通營銷、稅費四部分構成，整體隨國際油價實時波動。其中原油成本占比約40%–60%，以布倫特、WTI、迪拜/阿曼等基準原油價格為核心，采用“基準價+升貼水”的公式結算，原油品質、運輸距離、地緣政治等差異均通過升貼水進行調整，確保交易價格的公平與靈活。

煉化與流通環(huán)節(jié)成本占比約20%–30%，煉油成本受裝置開工率、環(huán)保標準等因素影響，流通環(huán)節(jié)則包含倉儲、運輸、營銷等費用，不同區(qū)域的物流條件差異會直接導致價格差距，比如美國加州與內陸地區(qū)的成品油價差就較為明顯。

稅費是影響終端油價的關鍵變量，不同國家和地區(qū)的稅負結構差異極大，占比從15%到75%不等。其中發(fā)達國家多以消費稅、增值稅、環(huán)保稅為主，歐洲國家稅費占比普遍超過60%，美國僅為17%–20%，日本則在35%–40%左右，稅負高低直接決定了終端油價的最終水平，同時煉化企業(yè)與零售商會在成本基礎上設定合理利潤，市場競爭程度也會影響價格波動，競爭加劇時價格會相應下探，而壟斷或供應緊張時則可能出現(xiàn)上行。

美國作為全球最大產(chǎn)油國，實行完全市場化的成品油定價機制，產(chǎn)業(yè)鏈由私營企業(yè)主導，政府僅承擔反壟斷監(jiān)管職責，不直接干預具體價格，其汽油零售價中原油成本占比約49%，稅費占比偏低，州稅差異導致區(qū)域油價不同，國際油價波動能快速傳導至終端。2026年3月中東沖突期間，美國全國汽油均價數(shù)周內從2.93美元/加侖漲至3.94美元，漲幅超34%，極端行情下，美國政府會通過釋放戰(zhàn)略石油儲備、審查期貨市場等方式短期平滑價格波動。

歐洲地區(qū)因資源匱乏，采用高稅調控與市場化結合的模式，既保留市場定價的基礎，又通過高額稅費抑制成品油消費、推動低碳轉型，其原油成本占比約40%，稅費占比高達65%–75%，疊加增值稅、燃油稅、環(huán)保稅，使得終端油價普遍偏高。如德國汽油價格常超過2歐元/升，同時區(qū)域內也有差異化調控措施，意大利2025年5月調整汽油與柴油消費稅以平衡環(huán)保與民生，德國2026年4月起限制加油站每日僅中午一次漲價，遏制無序加價，此外反壟斷局會嚴格監(jiān)督市場利潤率，波黑等國還明確限制零售利潤率在每升0.25馬克以內，維護市場秩序。

日本在1990年代完成成品油定價市場化改革，將定價基準從迪拜/阿曼原油切換至布倫特原油，有效降低了進口成本，其批發(fā)價以布倫特期貨價為錨，實行每周或每日調整機制，疊加煉化、流通成本及35%–40%的稅費，終端價格隨國際市場動態(tài)調整，2026年3月國際油價飆升期間，日本政府也曾采取針對性干預措施，保障成品油供應與民生穩(wěn)定。

總體來看，國外成品油定價始終以自由市場為基礎，結合各國資源稟賦、能源戰(zhàn)略和公共政策目標，形成了效率與調控并存、全球聯(lián)動與區(qū)域差異共生的格局，既實時反映全球能源供需與市場預期，也通過差異化調控兼顧環(huán)保、民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。