地方動態 |《首都韌性城市建設標準體系》發布

▲ 4月1日下午，北京市人民政府新聞辦公室舉行北京市韌性城市建設和消防工作新聞發布會。市應急管理局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市消防救援局相關負責同志出席發布會介紹相關情況，并回答記者提問。市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持。

北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇：

韌性城市是指具備在重大風險災害中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發展的新范式。下面我簡要介紹一下北京市韌性城市建設基本情況和“十五五”期間相關工作考慮：

01

持續夯實韌性城市建設工作基礎

我市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，以總體國家安全觀為統領，把韌性城市建設放到更加突出位置來抓，加快構建安全可靠、靈活轉換、快速恢復、有機組織、適應未來的韌性城市治理體系。

2017年，我市首次將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃；2021年，印發《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》，從空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會韌性四個維度明確任務分工，在全國率先對韌性城市建設作出頂層設計；2024年發布《北京市韌性城市空間專項規劃》，開創性將全市劃分為39個韌性城市組團，構建五級韌性城市空間體系；2025年，印發空間專項規劃的實施方案，標志著首都韌性城市建設規劃實施體系“四梁八柱”基本搭建完成。

02

規范提升韌性城市建設水平

一是健全首都防災減災救災體制。設立市防災減災救災委員會，完成區級防災減災救災議事協調機構改革，有效增強工作統籌力度。完善聯合指揮、央地軍地協同、災害信息共享、區域協調聯動、社會力量參與等機制。

二是提升城市基礎設施韌性。系統籌劃災后韌性提升策略，構建兼具維持力與恢復力的韌性基礎設施。高質量推進災后恢復重建工作，統籌完善超級基站布局建設，在山區建設“翻山越嶺、穿山越嶺”型骨干道路，全市建成各類應急避難場所2200余處。

三是完善韌性城市建設評估機制。開創性編制國家標準《安全與韌性 社區韌性評估指南》、地方標準《城市韌性評價導則》。基于韌性相關指標數據，開展不同類型區域韌性試評價工作。

四是助力韌性城市建設提質增效。市發改委圍繞“韌性安全”領域，研究謀劃“十五五”時期重大工程。市科委聚焦極端災害場景開展課題技術攻關。市委組織部牽頭舉辦全市“韌性城市建設專題研討班”。“志愿北京”實名注冊應急志愿者超過13萬人，隊伍近7100支。

五是健全支撐超大城市治理的韌性城市標準體系。市應急局與市市場監管局共同牽頭，組織制定的《首都韌性城市建設標準體系》今日也將正式發布。該體系對標國家戰略，結合北京城市功能定位與實際需求，明確了標準化工作范圍與重點。

03

“十五五”時期工作安排

一是完善實施路徑。落實市委市政府的決策部署，銜接五年規劃體系，編制韌性城市建設行動計劃，明確任務清單及時間表、路線圖。指導各區、各部門在“十五五”規劃中設專門章節，實施分區分階段評價，推動落地見效。

二是細化建設措施。積極發揮市應急委、市韌建辦綜合協調作用，分級分類逐年明確重點任務。加強區級統籌，以韌性城市組團為關鍵節點，通過建設與管理雙維賦能，提升災時基本運行、自給自足和互助支撐能力。

三是強化科技支撐。堅持預防為先，聚焦城市重大風險，結合災后恢復重建，加強對重大風險災害監測預警、城市生命線韌性提升、“平急兩用”基礎設施建設等方面的科技賦能，分領域、分層級、分階段建設一批標志性、牽引性項目。

四是夯實基層基礎。深入推進實施《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》，切實建強基層應急能力。共建共享安全教育基地，提升公眾特別是重點人群風險意識與自救互救能力。努力形成全民共同關注、參與韌性城市建設的良好氛圍。

記者提問

記者：《首都韌性城市建設標準體系》，請問有哪些具體內容？意義是什么？

北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇：

在市應急管理局與市市場監管局的共同組織下，由中國標準化研究院、市應急研究院等科研單位提供技術支持，《首都韌性城市建設標準體系》經深入調研與多輪專家論證，現已編制完成并正式發布。

此次發布的標準體系立足首都城市戰略定位，緊扣超大城市運行規律和風險防范需求，突破傳統單一領域標準局限，創新性構建涵蓋基礎通用、空間韌性、工程韌性、運行管理、社會韌性等關鍵領域的五大核心維度框架，并進一步細分為18個二級子體系和59個三級子體系，包含各類標準1205項，形成了層次清晰、銜接緊密、覆蓋全面的標準建設格局。與此同時，體系還明確了科學合理的分階段實施路徑，穩步推進標準落地見效。

該體系作為全國首個韌性城市領域系統性標準體系框架，填補了我國超大城市韌性建設標準化領域空白，標志著首都韌性城市建設工作向標準化、規范化、制度化又邁出了關鍵一步。

內容來源：北京發布微信公眾號

中國城市規劃協會

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