2026年中央預算內投資總體方向與縣域精準適配研究報告

摘要

本報告基于國家發展改革委2026年中央預算內投資安排、超長期特別國債使用方向、國家重大戰略部署及縣域經濟高質量發展現實需求，系統梳理2026年中央預算內投資總體規模、投向結構、支持重點、補助標準、申報規則，結合全國典型縣域成功申報案例，構建縣域項目謀劃—篩選—包裝—申報—落地全流程實操體系，提出差異化、可落地、高命中率的申報策略，為全國縣域精準對接中央資金、擴大有效投資、補齊發展短板提供理論支撐與實踐指南。

一、2026年中央預算內投資總體格局與核心數據

（一）投資總規模與資金結構

2026年全國中央預算內投資總規模7550億元，較2025年增加500億元，增幅7.1%，為近五年最高增幅。資金統籌用于國家重大戰略、基礎設施補短板、公共服務提升、生態環保、糧食安全、能源安全、產業安全、新質生產力培育八大方向。

同步配套8000億元超長期特別國債、地方政府專項債券3.8萬億元、設備更新與消費品以舊換新貼息資金，形成“中央預算內投資+特別國債+專項債+市場化融資”四位一體投資組合，重點向縣域基層、中西部地區、欠發達地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜。

（二）支持區域與補助標準（精準數據）

中央預算內投資執行差異化補助政策，縣域為核心支持單元，具體標準如下：

1. 西部地區縣域：公益性項目補助比例50%—70%，重點項目最高可達80%
2. 中部地區縣域：公益性項目補助比例40%—60%
3. 東部地區縣域：公益性項目補助比例30%—40%
4. 特殊類型縣國家鄉村振興重點幫扶縣補助比例上浮10個百分點革命老區縣、邊疆縣、少數民族縣享受同類最高補助

硬性規則：中央資金僅作為項目資本金或直接投資，嚴禁用于償還債務、發放人員經費、購置公務用車、樓堂館所建設。

（三）2026年中央預算內投資23個專項總體布局

2026年中央預算內投資整合為五大板塊、23個專項，縣域可申報范圍覆蓋全部板塊：

1. 國家安全與重大戰略板塊：糧食安全、能源安全、產業鏈安全、水利防災減災、重大交通配套
2. 新質生產力與產業升級板塊：產業基礎再造、園區配套、科技創新平臺、設備更新配套
3. 縣城城鎮化補短板板塊：市政設施、公共服務、城市更新、安全韌性城市
4. 農業農村與鄉村振興板塊：和美鄉村、高標準農田、冷鏈物流、農村供水、人居環境
5. 生態環保與雙碳轉型板塊：污水垃圾處理、山水林田湖草沙、節能降碳、礦山修復

二、2026年中央預算內投資核心投向與縣域重點方向

（一）投向一：國家重大戰略與安全保障（優先級最高）

1. 糧食和重要農產品穩產保供

• 重點支持：高標準農田、灌區現代化改造、倉儲物流設施、種業基地
• 縣域申報要點：整縣推進、連片實施、與糧食生產功能區重疊

1. 水利防災減災與水資源配置

• 重點支持：中小河流治理、病險水庫除險加固、農村供水規模化、防洪排澇
• 縣域申報要點：公益性、普惠性、惠及人口多

1. 能源與產業鏈安全

• 重點支持：縣域電網升級、新能源配套、關鍵材料配套、應急儲備設施

（二）投向二：新質生產力與設備更新改造（新增重點）

2026年中央預算內投資新增新質生產力專項，縣域可申報：

1. 縣域工業園區標準廠房、污水處理、集中供熱、智慧園區等配套設施
2. 中小企業設備更新、技術改造配套基礎設施
3. 數字鄉村、智慧農業、智慧縣城基礎設施

縣域機會：不要求企業投資，政府平臺公司可牽頭申報，重點支持“硬設施+軟服務”。

（三）投向三：縣城城鎮化補短板強弱項（縣域最大資金池）

2026年縣城城鎮化專項規模超1200億元，為縣域最大資金來源：

1. 市政管網：燃氣、供水、排水、供熱老化改造
2. 環境提升：污水處理廠提標、垃圾焚燒/填埋、黑臭水體治理
3. 公共服務：縣級醫院、疾控中心、養老托育、全民健身、基礎教育
4. 城市更新：老舊小區改造、無障礙設施、便民服務中心、智慧停車

（四）投向四：農業農村現代化與和美鄉村（政策最穩）

對標2026年中央一號文件，重點支持：

1. 農村人居環境整治提升整縣推進
2. 農村道路、供水、供電、通信、物流“五網”升級
3. 農產品產地冷藏保鮮設施、縣域商業體系
4. 鄉村公共服務：村級綜合服務中心、養老站點、衛生室

（五）投向五：生態環保與綠色低碳轉型（長期持續）

1. 重點生態功能區保護與修復
2. 縣域污水垃圾處理設施全覆蓋
3. 農業面源污染治理、畜禽糞污資源化利用
4. 節能降碳、資源循環利用基地

三、縣域項目申報核心規則與準入紅線（2026年最新）

（一）必須滿足的“五個入庫”

1. 納入國家重大建設項目庫（賦唯一項目代碼）
2. 納入三年滾動投資計劃
3. 納入地方項目儲備庫
4. 納入行業專項規劃
5. 完成在線審批監管平臺審批

（二）2026年嚴格禁止申報范圍（一票否決）

1. 樓堂館所、黨政機關業務用房、培訓中心
2. 商業住宅、商業綜合體、房地產配套
3. 單純景觀工程、亮化工程、形象工程
4. 已完工項目、重復申報項目、多頭申報項目
5. 未落實用地、規劃、環評、能評的項目
6. 涉及地方政府隱性債務的項目

（三）申報成功三大核心條件

1. 前期手續完備：可研、初設、用地、規劃、環評、能評齊全
2. 資金配套落實：縣級財政出具資金承諾函，無隱性債務
3. 績效目標明確：明確惠及人口、增收效益、生態效益、運營管護方案

四、全國縣域典型成功案例（陜西鳳縣·詳細全案）

（一）項目基本情況

申報地區：陜西省寶雞市鳳縣（國家生態文明建設示范縣、秦嶺生態保護區、革命老區縣）

申報類型：中央預算內投資打包申報項目

獲批年度：2025年（2026年可完全復制）

總投資：12.6億元

獲批中央資金：3.8億元

綜合命中率：76%

（二）申報包裝邏輯（核心經驗）

鳳縣采用**“1+4”打包模式**：

1個總體方向：秦嶺生態保護與縣域高質量發展

4類子項目：

1. 縣域污水處理廠提標改造及管網延伸工程
2. 鄉鎮衛生院標準化建設與設備更新
3. 農村規模化供水工程
4. 農產品冷鏈物流與電商公共服務中心

（三）項目具體構成與資金獲批明細

1. 生態環保類：總投資3.2億元，獲批中央資金1.1億元

• 建設內容：新建污水處理廠2座，改造管網48公里，實現全縣生活污水收集率92%

1. 醫療衛生類：總投資2.8億元，獲批中央資金0.85億元

• 建設內容：改造縣疾控中心、11個鄉鎮衛生院，配齊檢驗檢測、急救設備

1. 農村供水類：總投資4.5億元，獲批中央資金1.35億元

• 建設內容：新建水廠3座，鋪設管網160公里，惠及123個村、6.8萬人

1. 產業配套類：總投資2.1億元，獲批中央資金0.5億元

• 建設內容：冷鏈倉儲5000噸，電商公共服務中心1個，帶動中藥材、蜂蜜等特色產業

（四）申報成功關鍵做法

1. 政策精準對標：全部項目納入國家重大項目庫與秦嶺生態保護規劃
2. 區域優勢疊加：同時享受西部、革命老區、生態保護區三重補助
3. 前期工作閉環：所有項目提前完成可研、用地、環評，實現“資金到即開工”
4. 績效材料詳實：附帶動就業、群眾增收、生態改善量化指標

（五）實施成效

• 中央資金到位率：100%
• 項目開工率：100%
• 年度形成實物工作量：10.2億元
• 群眾滿意度：96.8%
• 獲評：2025年度中央預算內投資管理示范縣

五、縣域精準對接2026年中央預算內投資的實操策略

（一）縣域項目謀劃“三優先”原則

1. 國家戰略優先：緊扣糧食安全、生態安全、鄉村振興、新型城鎮化
2. 民生短板優先：供水、醫療、教育、養老、污水處理等群眾急難愁盼
3. 前期成熟優先：手續齊全、土地落實、無債務風險

（二）不同類型縣域差異化申報策略

1. 中西部欠發達縣域

• 主攻：生態環保、農村供水、鄉鎮醫療、污水處理、高標準農田
• 策略：爭取最高補助比例，整縣打包申報

1. 東部經濟強縣

• 主攻：智慧縣城、園區配套、新質生產力、綠色低碳
• 策略：突出創新引領、數字化、高質量發展

1. 革命老區/民族地區/邊疆縣

• 主攻：公共服務、基礎設施、民生兜底、生態保護
• 策略：用足特殊扶持政策，上浮補助比例

（三）項目包裝“四步法”

1. 篩項目：從儲備庫中篩選符合投向、公益性強、惠及面廣的項目
2. 組批次：同類打包、同類上報，提高通過率
3. 補手續：限期完成用地、規劃、環評、能評
4. 強績效：量化效益指標，編制高質量可研與資金申請報告

（四）申報管理“五個一”機制

1. 一個專班統籌：發改牽頭，財政、自然資源、生態環境、行業部門聯動
2. 一張清單管理：政策清單、項目清單、材料清單、時限清單
3. 一周一碰頭：定期調度，解決堵點
4. 一項目一檔案：全流程資料歸檔
5. 一月一通報：進度通報、績效考核

六、2026—2028年中央預算內投資趨勢前瞻

1. 投向更加聚焦：持續向國家安全、新質生產力、縣域基層、民生保障傾斜
2. 資金更加集中：推行“整縣推進、連片支持、專項直達”，碎片化項目逐步減少
3. 監管更加嚴格：全生命周期績效管理，資金使用與項目進度實時監控
4. 申報更加規范：前期手續、信用狀況、債務風險成為硬性門檻
5. 縣域機會更大：未來三年中央資金下沉縣域比例將突破65%，縣域成為投資主戰場

七、結論與建議

2026年中央預算內投資規模大、支持廣、導向清，是縣域擴大有效投資、補齊發展短板的黃金窗口期。縣域必須堅持政策導向、問題導向、需求導向、結果導向，提前謀劃、精準包裝、規范申報、加快實施，最大限度爭取中央資金支持。

建議各縣立即啟動2026年項目儲備攻堅行動，建立三年滾動項目庫，配齊前期工作經費，加快手續辦理，確保應報盡報、能報快報，全面提升中央預算內投資申報命中率與資金使用效益。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷