“十五五”開局之年的全國兩會，對體育有哪些新指引？

作者：月半

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重塑青訓、賽事經濟、體育消費、全民健身、競技體育、體育文化、整治“飯圈”……透視今年全國兩會，一系列體育高頻詞躍然紙上。

“十五五”開局之年的全國兩會備受關注。

每年3月的全國兩會時間既是對過去的總結，更是對新時期的展望。在2026年的“十五五”開局之年下，今年的全國兩會更具現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

具體到體育事業(yè)而言亮點頗多——既有政府工作報告對體育事業(yè)高光時刻的濃縮總結，也有對加快建設健康中國和體育強國的宏觀目標與具體細節(jié)，更有多位全國兩會代表委員針對體育事業(yè)高質量發(fā)展而貢獻的智慧提案。

在2026年政府工作報告中，單是“體育”一詞就被提及了4次——成功舉辦第九屆亞洲冬季運動會、第十五屆全國運動會，群眾體育賽事和全民健身活動蓬勃開展；加快建設健康中國和體育強國，人均預期壽命提高到80歲；加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生身心健康、全面發(fā)展；積極發(fā)展賽事經濟、冰雪經濟、戶外運動，建好用好群眾身邊的運動場地設施，培育更多特色群眾體育賽事活動。

2026年的愛知·名古屋亞運會是中國體育健兒在亞洲體育賽場四年一屆的“大考”。因此，“做好2026年亞運會備戰(zhàn)參賽工作。”也被寫入了今年的政府工作報告中。

透視今年的全國兩會，一系列體育高頻詞躍然紙上：賽事經濟、體育消費、冰雪經濟、文體旅商融合…… 它們不僅是政策關注的焦點，更是產業(yè)活力的注腳。

在“健康中國”與“體育強國”的宏偉宏圖下，體育事業(yè)這塊“大拼圖”，正因這些極具含金量的“小拼圖”逐一落位，而變得日益完整、愈發(fā)清晰。

“加快重塑足球青訓體系”

作為全球最受歡迎，同時也是職業(yè)化程度最高的運動項目，足球的成績是衡量一個國家或地區(qū)綜合體育實力的重要標志之一。

由于一些客觀因素的制約，中國足球在前幾年走了不少的“彎路”，貪污腐敗的惡劣風氣嚴重阻礙了中國足球事業(yè)的發(fā)展。在有關部門打擊足球行業(yè)“假賭黑”違法犯罪取得成效之下，中國足球在這兩年逐步重返正軌。

國字號球隊成績取得突破。在今年1月的U23男足亞洲杯上，中國隊雖然以0-4不敵日本隊奪得亞軍，但其整體成績和競技表現(xiàn)均超出了外界的預期。未來隨著這批年輕才俊逐步登上高水平職業(yè)賽場，中國男足的成績更令人期待。

中超聯(lián)賽氛圍持續(xù)回升。2025賽季的中超聯(lián)賽，越來越多的球迷走進了賽場，感受到足球的魅力。數(shù)據(jù)顯示，2025賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀眾總人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的6,180,990人次，場均人數(shù)為25,754人。這是中超歷史總上座人數(shù)首次突破600萬大關，成為史上最火爆的一個賽季。

“蘇超”出圈釋放草根足球魅力。2025年得益于“蘇超”的橫空出世，讓全社會都關注到了足球運動的吸引力以及大眾賽事的氛圍感，并且大家都深刻認識到體育消費對于城市經濟的拉動作用。

“友誼第一、比賽第十四”等眾多名梗也讓江蘇省的品牌與城市形象得到了不少的提升。此外，“蘇超”的推出還帶動了各省推出效仿的省超，草根足球賽事的供給迅速崛起。

在足球事業(yè)氛圍向好的背景之下，2026年政府工作報告單獨強調足球青訓的重要性也就可以理解。“加快重塑足球青訓體系”被寫進了政府工作報告中。上層建筑對于振興足球事業(yè)的決心，可見一斑。

毫無疑問，青訓不僅僅是足球的根基，更是所有體育和運動項目的根基。青訓的作用絕不僅是為競技體育事業(yè)培養(yǎng)后備人才，更大的作用在于從青少年起培養(yǎng)他們對足球的興趣，為足球乃至體育事業(yè)培養(yǎng)更多的專業(yè)型人才。

在賽事方面，中國足球青訓體系其實已經有了初步性成果。由教育部和體育總局聯(lián)合指導的中國足球青少年聯(lián)賽，已經成功舉辦了四屆。除了賽事之外，如何探索和建立具有中國特色的青訓模式也將是接下來的重要工作。

可以預見的是，伴隨“加快重塑足球青訓體系”被寫入政府工作報告中，足球事業(yè)尤其是青少年足球領域將會得到極大的政府資源作為推力。在職業(yè)足球和草根足球全面復蘇的契機之下，中國足球青訓或有望取得突破。

“十五五”體育工作聚焦三大領域

“十五五”時期的體育工作聚焦在哪些領域？在3月9日舉行的十四屆全國人大四次會議第二場“部長通道”上，國家體育總局局長高志丹重點談及了全民健身、競技體育以及體育文化三個方面。

這也意味著在新的五年周期，我國的體育事業(yè)將圍繞這三大領域持續(xù)發(fā)力。

在全民健身方面，高志丹表示將把更多的賽事活動、場地設施、服務資源送到群眾身邊，讓大家真正能夠看得見、用得上、玩得起，讓“15分鐘健身圈”成為人民群眾的“幸福生活圈”，讓“村BA”“城超”等群眾喜聞樂見的體育活動遍地開花。

在競技體育方面，高志丹重點提及“633”項目——乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、射擊6個項目的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷鞏固，田徑、游泳、水上運動三個基礎大項著力發(fā)展，奮力推進足球、籃球、排球“三大球”振興。

在體育文化方面，高志丹表示將大力弘揚中華體育精神和北京冬奧精神，強化體育的教育功能與價值，增強體育文化的傳播力、影響力和吸引力。他還稱將進一步挖掘體育產業(yè)潛力，優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)鏈條、培育產業(yè)人才，為蓬勃的體育消費創(chuàng)造條件。

在體壇經濟觀察看來，回看過去五年，“十四五”時期的中國體育不僅有著圓滿舉辦了北京冬奧會這一歷史性事件，“村超”、“村BA”以及“蘇超”的出現(xiàn)更讓體育從“賽場內”逐步滲透進人民的“生活圈”，體育產業(yè)完成了從規(guī)模擴張向質量提升的初步轉型。

站在“十五五”的起跑線上，體育事業(yè)的坐標系已悄然改變。如果說過去五年是夯實地基、搭建骨架的“拓荒期”，那么接下來的五年，則是考驗執(zhí)行力與要素活力的“深耕期”。

從高志丹的表態(tài)中不難讀出，未來的體育事業(yè)建設不再是單一維度的競技爭先，而是一場以全民健身為底色、競技實力為高度、體育文化為靈魂、產業(yè)消費為引擎的系統(tǒng)性重塑。

大力整治“飯圈”亂象、整肅賽風賽紀

在過去很長一段時間，“飯圈”亂象嚴重影響了我國體育事業(yè)的發(fā)展和秩序。不少運動員深受其害，甚至連正常的訓練和比賽節(jié)奏都被嚴重擾亂，在乒乓球領域尤其嚴重。

在“部長通道”上，高志丹表示將認真開展體育領域“深化治理年”行動，大力整治體育“飯圈”亂象，加強體育誠信和賽場文明建設，整肅賽風賽紀，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，以高效能治理保障高質量發(fā)展。

譬如巴黎奧運會男單冠軍樊振東就深受飯圈的困擾，多次在公開場合明確拒絕“飯圈”的干擾。在樊振東看來，“飯圈”的大大小小事件，不管是對他自己或球隊，都是百害而無一利。

“有的時候你會覺得輸球不行，贏球好像也沒那么行。”成為了樊振東最出圈的名言之一。這也在另一個角度反映出了“飯圈”文化對于職業(yè)體育的不良影響。

除了“飯圈”的干擾之外，賽風賽紀也將是國家體育總局接下來整頓的重點領域。在去年的中超以及這個CBA賽季，我們能夠看到球員在場上的暴力行為已經有所“收斂”。尤其是在中超賽場，裁判對于球員的暴力動作幾乎是“零容忍”。

通過大力整頓“飯圈”亂象和賽風賽紀，以中超和CBA為代表的職業(yè)賽場正逐步回歸競技本身的純粹性，職業(yè)球員可以將更多精力投入到技術提升與團隊協(xié)作中，觀眾也需要更專注于比賽的精彩對抗與體育精神的傳遞。這不僅為職業(yè)體育的健康發(fā)展逐步移除不良因素的干擾，更為“十五五”期間體育事業(yè)的整體規(guī)劃立下了規(guī)范有序的行業(yè)基礎。

賽事經濟、體育消費成兩會熱詞

消費，是拉動經濟增長的“三架馬車”之一。在2025年，賽事經濟熱度進一步拉升，體育消費的潛力正在被釋放。

在2025年9月，《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》印發(fā)。《意見》提出了6項20條重點舉措，為體育產業(yè)高質量發(fā)展提供了最新的指導。

在今年的政府報告中，提出了“釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領域消費潛力”“高質量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)”“積極發(fā)展賽事經濟、冰雪經濟、戶外運動”等任務。

得益于“蘇超”和各種“省超”的走紅，賽事經濟和體育消費成為了本屆兩會體育領域的熱門話題之一。

全國人大代表、江蘇游泳運動員張雨霏表示：“‘蘇超’火遍全國，我看到了5元錢一張門票帶動了家鄉(xiāng)火熱的文旅消費，看到了體育成為更多人主動選擇的生活方式。”

以“蘇超”為代表的賽事經濟對當?shù)氐慕洕鲩L拉動作用并不是個例。“湘超”、“贛超”、“川超”......來自全國各地的兩會代表委員都在采訪中不約而同地提到了自己家鄉(xiāng)在過去一年具有代表性的賽事經濟案例，生動地向全國人民展現(xiàn)了體育產業(yè)和體育消費的強勁韌性和巨大潛力。

在后北京冬奧時代，在“寒冷”的冰雪領域，體育消費“熱度不減”。在“部長通道”上，高志丹表示2025年我國的冰雪經濟總規(guī)模首次突破萬億元大關。“2024至2025年全國居民冰雪運動的參與人數(shù)達到了2.92億，冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈跨越式發(fā)展。”高志丹表示。

全國政協(xié)委員、中國冬奧首金得主楊揚建議加大冰雪裝備制造業(yè)的科研投入，助推冰雪產業(yè)全面升級，同時鼓勵冰雪運動與文旅商業(yè)態(tài)深度融合，充分釋放消費潛力，讓冰雪運動更好地融入生活、賦能發(fā)展。

結語

回顧今年的全國兩會，這場站在“十五五”新起點上的重要會議，為中國體育事業(yè)勾勒出一幅宏偉且務實的藍圖。

它既體現(xiàn)在“重塑足球青訓”對中國足球根基的鞏固，也彰顯于整治“飯圈”亂象、回歸競技純粹的行業(yè)清風；它既有“633”工程支撐的競技高度，更有“蘇超”與“15分鐘健身圈”筑牢的民生厚度。

當冰雪經濟跨越萬億門檻，當賽事流量成功轉化為消費增量，體育已不再僅僅是賽場上的爭金奪銀，而是深度嵌入國民生活的“幸福引擎”與拉動經濟發(fā)展的“新增長極”。

當然，還有來自全國各地的兩會代表委員的智慧獻策，他們從不同身份、不同領域以及不同維度為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供了自己的實踐建議。

每一個極具含金量的政策落位，每一場全民參與的草根賽事，每一位代表委員的細致提案，都在讓“體育強國”的夢想拼圖愈發(fā)清晰。