多項首次！長三角一體化示范區(qū)連續(xù)三年發(fā)布“體檢報告”

首次對各項規(guī)劃控制指標的實施率和變化趨勢進行量化評價、首次將上一年度體檢報告以公文方式印發(fā)給兩省一市三級八方實施主體、首次吸納滬蘇浙三地專業(yè)團隊參與，2025年度體檢報告讓規(guī)劃實施評估更精準、更權(quán)威、更協(xié)同，保障“一張藍圖繪到底”。

多項歷史性突破

近日，《<長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>實施體檢報告（2025年）》（下稱《體檢報告》）正式發(fā)布。

《體檢報告》全面復(fù)盤了示范區(qū)一年來的建設(shè)成效，明確指出滬蘇浙兩省一市嚴格落實示范區(qū)總規(guī)要求，跨省域國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”全面成型，跨域治理機制實現(xiàn)迭代升級。依托《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》立法保障，示范區(qū)各級各類國土空間規(guī)劃編制審批職權(quán)得到清晰明確，為一體化發(fā)展筑牢了制度根基。

2023年2月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《示范區(qū)總規(guī)》）。作為全國首個跨省域共同編制、報國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃，《示范區(qū)總規(guī)》率先實現(xiàn)編制、審批、實施、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理，為全國跨區(qū)域國土空間規(guī)劃治理提供了可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗。

自2024年發(fā)布全國首份跨省域國土空間規(guī)劃實施體檢報告以來，一體化示范區(qū)已連續(xù)發(fā)布3份年度體檢報告，標志著跨省域國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督機制已實現(xiàn)常態(tài)化、制度化運行。

今年的《體檢報告》實現(xiàn)了多項歷史性突破，讓規(guī)劃實施評估更精準、更權(quán)威、更協(xié)同。

本次體檢首次對各項規(guī)劃控制指標的實施率和變化趨勢開展量化評價，在示范區(qū)層面設(shè)置40項指標、先行啟動區(qū)層面設(shè)置24項指標，從底線管控、生態(tài)綠色、高質(zhì)量發(fā)展、一體化協(xié)同、國土韌性五個維度，以數(shù)據(jù)精準衡量規(guī)劃落實成效。報告顯示，示范區(qū)2025年度規(guī)劃實施率整體符合預(yù)期，但單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值、制造業(yè)和研發(fā)用地占比仍有提升空間，先行啟動區(qū)部分生態(tài)民生指標出現(xiàn)小幅波動，為后續(xù)精準施策指明方向。

在問題整改與工作機制上，本次體檢同樣實現(xiàn)兩大首次。示范區(qū)首次將上一年度體檢報告以公文形式印發(fā)至兩省一市三級八方實施主體，要求逐項回應(yīng)問題、制定整改措施，并納入年度重點工作推進，大幅提升了預(yù)警糾偏的嚴肅性與權(quán)威性。針對地方無法自行解決的事項，通過跨省聯(lián)合審查、機動指標統(tǒng)籌等渠道向上爭取支持，保障規(guī)劃實施的靈活性與適應(yīng)性。同時，本次體檢首次吸納滬蘇浙三地專業(yè)團隊參與，在原有工作模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建起跨域協(xié)同、多元主體共治的工作組織體系。

“好風(fēng)景”催生“新經(jīng)濟”

生態(tài)綠色作為示范區(qū)的核心本底，持續(xù)得到鞏固與提升。“一心兩廊三鏈四區(qū)”生態(tài)空間格局進一步夯實，自然河網(wǎng)水系保護成效顯著，河湖水面率達到20.38%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達86.1%，地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例高達96.2%，生物多樣性保護水平穩(wěn)步提升，綠色低碳的發(fā)展底色愈發(fā)鮮明。

《體檢報告》認為，滬蘇浙兩省一市嚴格落實示范區(qū)總規(guī)，示范區(qū)跨省域國土空間規(guī)劃體系全面成型，生態(tài)綠色本底更加錨固，多中心網(wǎng)絡(luò)化格局加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，一體化空間協(xié)同日漸增強，“一廳三片”等重點區(qū)域?qū)嵕俺尸F(xiàn)，示范區(qū)建設(shè)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面提升。

空間發(fā)展方面，示范區(qū)堅持不走集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)的老路，加速構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式空間格局，“兩核、四帶、五片”城鎮(zhèn)功能空間成為人口與產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體。在“減量發(fā)展、負增長”的總要求下，示范區(qū)嚴守76.60萬畝耕地保有量和66.54萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，建設(shè)用地規(guī)模較規(guī)劃基期年已減少8.21平方公里，朝著減量15.7平方公里的目標穩(wěn)步邁進。

減量之下，示范區(qū)以“好風(fēng)景”催生“新經(jīng)濟”，創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)迸發(fā)。2024年，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到3606家，較基期年增加1520家；R&D投入強度達4.16%，高于滬蘇浙及全國平均水平；專利授權(quán)量2.14萬件，較基期年增長45%，人口與產(chǎn)業(yè)加速向22個產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，創(chuàng)新活力全面釋放。

民生福祉與重點區(qū)域建設(shè)同步提速。示范區(qū)累計發(fā)布5批63項公共服務(wù)共建共享項目，城鎮(zhèn)地區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)施覆蓋率超95%，跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線串聯(lián)起“吳根越角”，群眾獲得感不斷提升。水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、蘇州南站科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等“一廳三片”重點區(qū)域?qū)嵕俺尸F(xiàn)，其中華為練秋湖研發(fā)中心已入駐研發(fā)人員約2.9萬名，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。

下一步，示范區(qū)將持續(xù)以年度體檢為抓手，動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警糾偏，確保“一張藍圖繪到底”，在生態(tài)綠色、創(chuàng)新發(fā)展、跨域協(xié)同的道路上持續(xù)探路，全力打造長三角一體化發(fā)展的先行樣板與示范標桿。

記者 潘潔

編輯 潘晟