減煙民欲速則不達(dá)，加煙稅吃力不討好

文︱周顯

早前，畢馬威亞太區(qū)消費(fèi)品零售行業(yè)主管Anson Bailey在《2026公共財(cái)政論壇》發(fā)表《Illicit Cigarette Assessment in Hong Kong》報(bào)告，指出政府在2023和2024年，兩次狠加煙稅，幅度分別是31.5%和31.9%，累加73.5%。結(jié)果是，庫(kù)房收入不但沒(méi)增加，反而減少26億港元，跌幅達(dá)32.4%。

然而，數(shù)字的大幅減少并非因?yàn)闊熋翊蠓鶞p少：相比起完稅煙銷(xiāo)量在2024年比2022年暴跌48.1%，2023年每日吸煙人數(shù)約57.73萬(wàn)，比2021年只跌微不足道的0.7%。

煙民沒(méi)消失，完稅煙卻沒(méi)人買(mǎi)，煙去哪里？答案就是：私煙。

畢馬威報(bào)告顯示，2022至2024年間，私煙銷(xiāo)量激增265%，增至12億支，市場(chǎng)份額從7.4%暴漲到36%。所謂的“白牌煙”，也即是包裝印有健康警告，但實(shí)際上未足額繳納稅款的香煙，通常以遠(yuǎn)低于法定煙稅的價(jià)格出售，于非法市場(chǎng)的占比，也從16.6%跳升到63.6%。換言之，加稅后，很多人都轉(zhuǎn)往購(gòu)買(mǎi)白牌煙。

世界衛(wèi)生組織（WHO）建議，控?zé)煹暮诵牟呗允菬煻愓计渥罱K零售價(jià)格的75%，但很明顯，他們低估黑市市場(chǎng)的力量：由于香煙是“剛性”需求，煙稅愈加，愈是受到邊際效用遞減定律的影響，加到某一地步，根本無(wú)法達(dá)到減少銷(xiāo)量的目的。

換言之，私煙商每年從售賣(mài)私煙得到數(shù)十億元的收入，且私煙商往往把私煙和太空油交叉出售，例如說(shuō)，2024年5月的私煙藏匿點(diǎn)+移動(dòng)式太空油加注車(chē)2025年2月，被警方“犁庭掃穴”；2025年2月，有工業(yè)大廈內(nèi)私煙倉(cāng)庫(kù)+偽裝成“清潔車(chē)”的太空油運(yùn)輸車(chē)，被海關(guān)聯(lián)合環(huán)保署搗破。在在證明，私煙猖獗也助長(zhǎng)毒品的蔓延。

2025年的吸煙數(shù)據(jù)仍未公布，既然2023和2024年兩次加稅的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)，今年《財(cái)政預(yù)算案》實(shí)在不宜再聽(tīng)從一些由非煙民組成的壓力團(tuán)體意見(jiàn)，再去加煙稅。

總括而言，減少煙民的大方向是正確的，可是，欲速則不達(dá)，拔苗助長(zhǎng)的結(jié)果就是弄巧反拙，皆因這必須是一整系列配套式的政策，逐步推行，否則只會(huì)是吃力不討好。

這正如海關(guān)將實(shí)施的完稅標(biāo)簽制度，掃描二維碼可確認(rèn)完稅狀態(tài)，但煙商的相應(yīng)設(shè)備至今仍未準(zhǔn)備就緒，這說(shuō)明，飯要一口一口吃，減煙也要一步一步來(lái)。現(xiàn)時(shí)再談加煙稅實(shí)非好時(shí)機(jī)，只是將幾十億的市場(chǎng)利潤(rùn)，從庫(kù)房和合法商人手里送給黑社會(huì)和走私集團(tuán)。

在個(gè)人的立場(chǎng)而言，最關(guān)心的，當(dāng)然是那跑掉的幾十億元煙稅，日前，我和報(bào)販協(xié)會(huì)主席林長(zhǎng)富談過(guò)，售賣(mài)香煙還是報(bào)販的主要收入來(lái)源，私煙的盛行，也影響報(bào)販的生計(jì)，損害民生。其中一些小商戶(hù)索性鋌而走險(xiǎn)，去跟黑社會(huì)同流合污賣(mài)私煙，也變相損害香港的治安。