〔讀城〕廣安應(yīng)該建設(shè)制度型開(kāi)放先行區(qū)

文/李后強(qiáng)

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

從2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，到黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，再到黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。制度型開(kāi)放的核心在于主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)清理修訂國(guó)內(nèi)不相容法規(guī)，構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。與傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放更側(cè)重于“邊境后規(guī)則”對(duì)接，具有全面性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的突出特征。作為改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的故鄉(xiāng)，廣安承載著特殊的歷史使命，應(yīng)該以制度型開(kāi)放為筆墨，在新時(shí)代改革開(kāi)放畫(huà)卷上描繪新篇章。

01 制度型開(kāi)放的內(nèi)涵與價(jià)值

制度型開(kāi)放是我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的核心指向，其核心在于通過(guò)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的國(guó)內(nèi)外銜接，實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域的開(kāi)放。它包含三個(gè)維度：一是主動(dòng)接受?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則約束；二是參與國(guó)際規(guī)則制定；三是推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革形成新制度供給。

當(dāng)前，國(guó)際規(guī)則體系正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，世界貿(mào)易組織功能弱化，各類(lèi)雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn)。截至2024年4月，全球正在生效的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定數(shù)量達(dá)到371項(xiàng)。這些協(xié)定涵蓋領(lǐng)域更廣、更突出“邊境后規(guī)則”，成為重塑?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的主要載體。“邊境規(guī)則”主要解決外資和外國(guó)貨物服務(wù)準(zhǔn)入的問(wèn)題，包括關(guān)稅、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、進(jìn)口許可等。“邊境后規(guī)則”主要解決外資進(jìn)入后的合法權(quán)益保障、落實(shí)國(guó)民待遇和公平參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)、政策透明度、反腐敗等。換言之，“邊境規(guī)則”就是在邊境上設(shè)置的具有限制性的管理措施，如外資能否進(jìn)入、能以什么樣的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而“邊境后規(guī)則”就是在這些商品、服務(wù)、企業(yè)、資本要素進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)如何對(duì)其進(jìn)行管理。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈升級(jí)要求我國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放。在全球不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素顯著增加的背景下，我國(guó)通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，有助于進(jìn)一步釋放開(kāi)放紅利，有效對(duì)沖遏制戰(zhàn)略，為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的形成贏得時(shí)間。

02 廣安建設(shè)制度型開(kāi)放先行區(qū)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

廣安具有深厚的改革開(kāi)放基因，始終以“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的堅(jiān)定與執(zhí)著，沿著改革開(kāi)放寬廣大道完成一次次歷史性跨越。2023年7月，四川省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持廣安深化改革開(kāi)放探索高質(zhì)量發(fā)展新路子的意見(jiàn)》，將廣安全面深化改革的戰(zhàn)略定位提到新高度。廣安在跨省域合作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。作為“雙圈”戰(zhàn)略前沿、改革前沿，廣安6個(gè)縣（市、區(qū)）中有4個(gè)縣（市）22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重慶接壤，邊界線長(zhǎng)503.8公里，全市50%工業(yè)配套重慶、60%游客來(lái)自重慶、70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶。這種深度融合為制度型開(kāi)放奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。廣安已構(gòu)建起多元開(kāi)放的平臺(tái)體系，包括川渝高竹新區(qū)、廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園、成都·廣安“雙飛地”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南潯·廣安東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、川港（廣安）合作產(chǎn)業(yè)園等重大開(kāi)放平臺(tái)。這些平臺(tái)互促共融，塑造了更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作格局。突破不同行政區(qū)域之間政策級(jí)差以及行政壁壘是川渝高竹新區(qū)面臨的課題，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的新路，也是川渝高竹新區(qū)天然的使命。從重塑行政管理體制，到創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制，再到構(gòu)建利益分配機(jī)制，這片成果不斷的“試驗(yàn)田”正變?yōu)閰^(qū)域協(xié)作的“示范田”。

03 深化區(qū)域合作：廣安制度型開(kāi)放的雙翼

東西協(xié)作，湖廣合作新模式。廣安與浙江湖州的合作從2018年啟動(dòng)，已從區(qū)區(qū)合作升級(jí)為市市合作，從單一扶貧幫扶擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、數(shù)字、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才、綠色發(fā)展和社會(huì)事業(yè)等十大領(lǐng)域。這種全方位合作為制度型開(kāi)放提供了多層次試驗(yàn)場(chǎng)景。在湖廣合作中，兩地探索出“企業(yè)生產(chǎn)基地在廣安，研發(fā)創(chuàng)新中心在東部”的發(fā)展模式。鄰水縣從湖州市安吉縣引入白茶產(chǎn)業(yè)，建成“白葉1號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)化精品茶園6500畝；廣安區(qū)則依托湖羊產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)首個(gè)羊文化主題樂(lè)園巴上草原和潯棲江南度假區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)協(xié)作不僅轉(zhuǎn)移資源，更轉(zhuǎn)移制度和管理經(jīng)驗(yàn)。湖廣兩地創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)施東西部協(xié)作干部人才“五個(gè)一百”行動(dòng)計(jì)劃，兩地互派30名干部人才，培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部人才2294人次。小平干部學(xué)院與浙江大學(xué)、浙江生態(tài)文明干部學(xué)院簽訂合作協(xié)議，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人才600余人。這種人才交流為制度型開(kāi)放提供了軟實(shí)力支撐。

渝廣融合，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。廣安正全力實(shí)施“同城融圈”戰(zhàn)略，印發(fā)《廣安市實(shí)施同城融圈首位戰(zhàn)略打造重慶都市圈北部副中心行動(dòng)方案（2023—2027年）》，明確打造重慶都市圈北部副中心“八項(xiàng)行動(dòng)”和“四張清單”。這一戰(zhàn)略為制度型開(kāi)放提供了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。川渝高竹新區(qū)作為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命。新區(qū)創(chuàng)新“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)行模式，推動(dòng)“政策就高不就低、成本就低不就高”政策享受新機(jī)制，形成“存量收益各自所有，增量收益五五分成”公司收益分配模式。高竹新區(qū)在具體制度對(duì)接上取得突破，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)分算方式改革，建立跨省域聯(lián)合統(tǒng)計(jì)機(jī)制；建成全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，其開(kāi)出的首張稅票入選“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。2024年7月29日，《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》通過(guò)，7月31日，《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》（均簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）通過(guò)。兩份《決定》同步于8月1日施行。兩份《決定》依法授予高竹新區(qū)管委會(huì)履行職能所需的行政管理權(quán)，賦予新區(qū)管委會(huì)行政主體地位。這些創(chuàng)新為制度型開(kāi)放提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，川渝高竹新區(qū)初步形成以汽車(chē)零部件為主的產(chǎn)業(yè)集群，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購(gòu)于重慶，90%的產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶。

04 制度型開(kāi)放先行區(qū)的實(shí)施路徑

對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港，規(guī)則對(duì)接新高地。廣安可主動(dòng)對(duì)接海南自由貿(mào)易港等高水平開(kāi)放平臺(tái)的政策規(guī)則。海南自貿(mào)港通過(guò)建立“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的稅收體系，實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住”的監(jiān)管模式，為廣安提供了制度借鑒。廣安可探索與海南自貿(mào)港建立“飛地園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)政策共享。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，廣安可借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)。浦東新區(qū)在離岸貿(mào)易領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，2024年離岸貿(mào)易規(guī)模達(dá)到910億美元。廣安可依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域率先突破。

構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化法治保障。建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境是制度型開(kāi)放的核心要求。廣安可借鑒京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，在貿(mào)易投資便利化、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。法治保障是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重。廣安可參考《藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機(jī)制》等創(chuàng)新制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，完善外商投資管理體制，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，廣安已取得積極進(jìn)展。2023年“一網(wǎng)通辦”排全省第4位，行政審批制度改革納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例。未來(lái)可進(jìn)一步創(chuàng)新完善投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)“兩個(gè)環(huán)境”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

注重教育科技支撐，推進(jìn)廣安理工學(xué)院與其他高校合作。廣安理工學(xué)院作為省屬公辦全日制普通本科院校已納入四川省“十四五”高校規(guī)劃設(shè)置。該校可成為制度型開(kāi)放的人才培養(yǎng)基地，與國(guó)內(nèi)外著名高校合作，開(kāi)設(shè)與國(guó)際規(guī)則接軌的課程體系，培養(yǎng)適應(yīng)高水平開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)人才。廣安可借鑒南京審計(jì)大學(xué)等高校經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展制度型開(kāi)放專(zhuān)題研究。有學(xué)者指出，高水平對(duì)外開(kāi)放是新時(shí)代的必然選擇，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵由追求“流動(dòng)規(guī)模與速度”向構(gòu)建“流動(dòng)規(guī)則與質(zhì)量”新范式演進(jìn)。廣安還可依托高校資源，建設(shè)制度型開(kāi)放研究智庫(kù)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，為制度創(chuàng)新提供理論支撐和決策參考。特別是針對(duì)CPTPP、DEPA等國(guó)際協(xié)定，進(jìn)行前瞻性研究，為可能加入的規(guī)則對(duì)接做好準(zhǔn)備。

探索民營(yíng)企業(yè)法試驗(yàn)區(qū)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。廣安可爭(zhēng)取創(chuàng)建民營(yíng)企業(yè)法試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力有關(guān)要求、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大有關(guān)政策。通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)參與制度型開(kāi)放提供更加廣闊的空間。在試驗(yàn)區(qū)框架下，廣安可探索實(shí)施全生命周期式監(jiān)管模式，構(gòu)建更高水平的制度型開(kāi)放新體制。同時(shí)，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)期性。廣安還可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)探索競(jìng)爭(zhēng)中立原則，確保不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

川渝高竹新區(qū)已探索形成具有鮮明特色的“538”改革體系（5個(gè)一體化、3個(gè)屬地化和8大領(lǐng)域改革事項(xiàng)），其中全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心的開(kāi)出的首張稅票入選“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。制度型開(kāi)放不僅帶來(lái)規(guī)則變革，更能催生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。隨著廣安在制度型開(kāi)放道路上持續(xù)探索，這片改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的故鄉(xiāng)，必將在新時(shí)代譜寫(xiě)開(kāi)放新篇章。（2025年12月31日在“中共廣安市委廣安市人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì)咨詢(xún)座談會(huì)”上的發(fā)言摘要）