顧正龍：?特朗普的“和平委員會”在中東要做什么?？

作者：顧正龍（華語智庫高級研究員、新華社前駐中東記者）

2026年1月14日,美國總統特朗普宣布結束加沙戰爭計劃的第二階段的方案，該方案反映了特朗普政府推進計劃的決心，但實施過程中困難巨大，因為加沙的未來不僅取決于特朗普及其政府，還取決于參與結束加沙戰爭計劃的另外三方：以色列、哈馬斯以及加沙事務中的三方調解者（埃及、卡塔爾和土耳其）。鑒于2026年加沙的未來取決于上述各方達成的共識，有必要就可能阻礙達成共識的障礙進行研討，以判斷加沙未來局勢的發展方向。

過渡階段

阿聯酋《FUTURE CENTER UAE》 智庫網站1月20日發布署名文章指出，美國宣布啟動特朗普計劃第二階段的同時，啟動了負責管理該階段的多個機構。據特朗普特使史蒂夫·維特科夫稱，這些機構包括負責重建加沙，以及解除哈馬斯和其他巴勒斯坦武裝派別的機構。根據公告，以下實體已被確定將負責管理特朗普計劃的實施 ：

1、《 和平委員會》特朗普自任主席，設七名常務執行委員負責戰略指導、資源動員，確保與美國外交政策保持一致，他們是美國國務卿馬可·魯比奧、中東事務特使史蒂夫·惠特科夫、特朗普女婿賈里德·庫什納、前英國首相托尼·布萊爾、美國商人馬克·羅恩、世界銀行行長阿賈伊·班加，以及白宮副幕僚長羅伯特·加布里埃爾。

據媒體報道顯示他已邀請50個國家的總統加入，該委員會應扮演歷屆委員會的最高實體角色，即制定最高戰略，支持前屆委員會管理加沙地帶的步驟。然而，其正式公告將在獲得受邀國家的批準后完成。

2、加沙執行委員會：其使命是加快提供優質服務，以支持加沙人民的穩定與繁榮。其成員包括史蒂夫·維特科夫、賈里德·庫什納、托尼·布萊爾和馬克·羅恩，以及其他成員，包括阿聯酋國際合作國務部長里姆·哈謝米、埃及總情報局長哈桑·拉沙德少將、卡塔爾外交官阿里·薩瓦迪、土耳其外交部長哈坎·菲丹、保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫、聯合國中東和平進程特別協調員西格麗德·卡格和以色列-塞浦路斯億萬富翁雅基爾·加貝。

3、加沙高級代表辦公室：由保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫領導，其使命是連接兩個前委員會與加沙國家管理委員會之間的聯系，監督重建并確保文職與安全部門的協調。

4、加沙國家管理委員會：由15名巴勒斯坦技術官僚組成，作為地方政府，根據加沙執行委員會的指示管理加沙事務。

有分析指出，這些實體的多樣性表明，在它們之間進行協調可能很困難，難以達成共識，同時也有可能在各自利益上發生爭端。未來的爭議可能導致部分成員辭職。最后，如此多元的實際決策可能會拖慢其既定任務的實施，加劇人們對在三年（和平委員會成員的任期）內，完成特朗普計劃各階段的可能性日益增長的挫敗感。

以色列與哈馬斯

特朗普計劃第二階段和第三階段實施預期的障礙之一是以色列和哈馬斯所采取的立場，他們都是被迫同意特朗普的計劃，不僅因為特朗普在計劃啟動前后施加的壓力和威脅，還因為以色列和哈馬斯面臨的內部壓力，前者涉及人質問題，后者則涉及確保人道主義通道的問題。

以色列預計不會放棄2023年10月7日襲擊后設定的三項戰爭目標。在通過特朗普計劃釋放人質后，以色列的另外兩個目標依然存在：加沙非軍事化，以及確保加沙威脅未來不再出現，阻止哈馬斯直接或間接控制加沙。

目前，以色列試圖在不與特朗普政府發生沖突的情況下，通過以下理由阻撓第二階段計劃的實施 ：

1、第一階段尚未完成，以色列稱哈馬斯仍在回避不交出最后一批以色列囚犯遺體的問題上沒有完成。以色列廣播公司報道，總理內塔尼亞胡與美國政府達成協議，約定在最后一名加沙地帶被拘留者的遺體被查獲前，不開放拉法口岸。以色列人質遺體歸還與拉法口岸開放之間的聯系——拉法口岸是加沙人道主義援助的唯一入境口岸——可能阻礙協議第二階段的推進，該階段包括援助必須抵達加沙。另外，以色列拒絕在哈馬斯解除武裝前啟動重建進程，且未確保雙重用途的材料不被用于軍事目的，因為這些原因將推遲重建行動。

2、實際上，以色列從一開始就反對第二階段的開始，提出未被納入加沙執行委員會成員名單的問題，因為以色列此前已宣布拒絕卡塔爾和土耳其在未來加沙地帶管理中的任何代表。盡管特朗普政府可能堅持不排除兩國代表進入執委會，內塔尼亞胡隨后可能會質疑他的決定，聲稱這些決定受到了卡塔爾、土耳其甚至可能埃及的壓力，這將造成特朗普計劃設置無法忽視的障礙。

可以確定的是，以色列將拒絕在解除哈馬斯及其派系解除武裝階段完成前開始撤軍，理由是無論施加多大壓力，都不會冒安全風險，因此這一立場可能無限期拖延整個第二階段的實施。

如果以色列有許多牌可以阻止特朗普的計劃，哈馬斯可能已經沒有強有力的牌來實現其訴求，無論是允許人道主義援助流向加沙，還是以色列軍隊從加沙撤出，并啟動重建行動。看來哈馬斯能提供的最多就是同意其裁軍進程的碎片化，但即便如此，以色列也無法接受，以色列將堅持其部隊繼續駐扎在加沙地帶的大部分地區，直到解除哈馬斯及其派系武裝的進程完成。

三位調解員

簽署特朗普計劃的三個國家（埃及、卡塔爾和土耳其）一致認為，必須將該計劃帶向最終目標：為巴勒斯坦建國開辟道路。特朗普認為，這三個國家必須對哈馬斯施加壓力，要求其遵守計劃條款，包括其裁軍條款。

盡管以色列原則上明確拒絕讓卡塔爾和土耳其參與該計劃的實施，并堅持拒絕按照埃及的要求在雙方開放拉法口岸，三國可能傾向于采取漸進式方式來解決加沙的安全問題，這一措施與引入人道主義援助并對雙用途物資進入實施控制，以啟動重建行動。

在由于以色列阻擾允許大量食品、醫療和石油物資進入加沙地帶時，造成加沙居民的生活條件惡化的話，三國與美國之間可能出現分歧，

此外，關于誰將監督加沙裁軍的不確定性將繼續成為各方實施特朗普計劃之間潛在分歧的根源。盡管特朗普宣布任命美國將軍賈斯珀·杰弗斯為加沙國際穩定部隊司令，但他并未具體說明組建該部隊的國家、賦予其任務，以及是否包括解除哈馬斯武裝，還是將承擔其他角色。

據早期報道，鑒于特朗普政府排除派遣美軍前往加沙地帶情況下，在參與部隊的性質及其將加入的國家問題上，內塔尼亞胡則宣布，由以色列決定哪些外國軍隊可以加入，那些國家不予接受。

關于埃及對穩定部隊的立場，外交部早期宣布的聲明表明了這一點，該部隊的任務是監督停火，保護平民，并在加沙地帶內營造安全環境。這一立場可能意味著埃及不支持將解除哈馬斯武裝的任務交由任何外國勢力承擔，更傾向于通過談判來完成，因此在授權范圍明朗之前不會參與此類武裝。總之，解除哈馬斯武裝的問題或許是特朗普計劃在加沙實施的最嚴重障礙。

加沙的未來充滿不確定性

由于特朗普計劃的實施面臨諸多困難，而特朗普不會接受計劃的崩潰，更不想證明他未能實現和平，正如他一貫所說，他將努力說服所有相關方，利用他們在其他關心事務上支持美國政府的需求。例如，如果以色列必須再次攻擊伊朗，目的是對其核和導彈項目造成最后一擊，就需要華盛頓的支持，因為以色列無法單獨或未經美國批準發動此類打擊。

另一方面，埃及期待美國在修建“復興大壩”問題上給予幫助。土耳其面臨經濟問題，尋求重新參與 F-35戰斗機制造，此前該機在特朗普第一任期被排除在外，同時還需要平衡以色列在敘利亞的干預。

文章最后強調，鑒于這些事實，2026 年加沙地帶的未來仍將充滿不確定性，計劃可能陷入僵局，甚至被擱置一段時間，除非美國決定動用所有影響力和全身招數來推動該計劃。