研究報告┃從加拉加斯、格陵蘭島到德黑蘭：特朗普政府的大棋局

作者：丁咚

版權(quán)聲明：本文為獨家發(fā)布，非經(jīng)允許，請勿轉(zhuǎn)載或利用文中內(nèi)容。

成功實施針對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的閃電式軍事行動激勵了美國總統(tǒng)特朗普的雄心，控制格陵蘭島、干預德黑蘭迅速成為其新的目標。

他打算采取包括以武力在內(nèi)的辦法奪取盟國的自治島嶼，聲稱美國不需要國際法，且對傷害北約無所謂。在其命令下，美國將退出多達66個國際組織。

與此同時，本屆美國政府提出，為了國家利益，為了應(yīng)對當前動蕩危險的世界中的敵人，要將國防預算大幅提升50%，特朗普也將親率一支有史以來最大規(guī)模的代表團出席新一屆“達沃斯論壇”。

新財年“商業(yè)、司法、科學；能源與水利開發(fā)以及內(nèi)政與環(huán)境撥款法案”連同“國防授權(quán)法案”諸多涉華條款都明確顯示，對華戰(zhàn)略競爭仍是美國的既定方針。

就在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》確定從全球收縮的基調(diào)之后，美國對內(nèi)對外一連串的舉動都強烈表明，在特朗普親自開啟的大國競爭新時代，美國準備好打碎舊世界，創(chuàng)建新世界，“收縮”但不退出、既回歸又超越傳統(tǒng)、堅定也更具策略，將對當下實際的靈活機變同對長遠未來的謀篇布局結(jié)合起來，終極目標是要贏得大國競爭，確保其最強大、最富有、最有影響力的國家地位永續(xù)傳承。

●“唐羅主義”：復古與超越

——改變世界的45分鐘

美軍2026年1月3日凌晨對委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯某軍事堡壘展開的45分鐘軍事行動，是美國新版“國家安全戰(zhàn)略”作出“門羅主義的特朗普推論”后的首次強力踐行，由此成為新舊世界交替十字路口的關(guān)鍵事件。

委內(nèi)瑞拉橫扼太平洋和大西洋的海運通道，連通南、北美洲，毗臨加勒比海，擁有漫長的海岸線和天然良港。在華盛頓看來，它長期以來扮演了反美陣營在美洲的地緣政治支點角色。

特朗普政府的行動證明，在“唐羅主義”旗幟下，美國不再允許異己力量在西半球繼續(xù)存在并與“外部敵對勢力”（新版《美國國家安全戰(zhàn)略》語）勾連，將以強力手段掃蕩西半球，排擠“外部敵對勢力”，重建自身的勢力范圍。

這是一份明確的外交宣言：美國冷戰(zhàn)后對世界的“歷史善意”結(jié)束（特朗普語），為了自身的國家安全和國家利益采取行動將不拘形式、不擇手段。

—— “唐羅主義”強力登上歷史舞臺

特朗普在當天上午舉行的新聞發(fā)布會上宣稱，根據(jù)新的“國家安全戰(zhàn)略”，美國在西半球的主導地位將永遠不會再受到質(zhì)疑，“我們已經(jīng)遠遠超越”了門羅主義，可以稱之為“唐羅主義”。

“唐羅主義”首次出現(xiàn)于特朗普第二次擔任總統(tǒng)前不到兩周的時候。《紐約郵報》精準地撓到了新總統(tǒng)的癢處。

從奧巴馬政府宣布“門羅主義時代終結(jié)”到特朗普大張旗鼓地復活“門羅主義”，相隔不過區(qū)區(qū)數(shù)年，然而卻是美國對外戰(zhàn)略從全球化、反恐到大國競爭進行質(zhì)變的順乎邏輯的發(fā)展。

盡管特朗普的新宣言一如既往地表現(xiàn)出自負和浮夸，然而“門羅主義的特朗普推論”在公開提出一個月之際就以強力的形式付諸行動，且刻意強調(diào)其“超越”的一面，凸顯了本屆美國政府重啟門羅主義的決心，有意結(jié)合大國競爭新時代需要，進一步發(fā)揚光大，將其打造成一項持久的全球性戰(zhàn)略，不僅致力于在西半球以防御性姿態(tài)捍衛(wèi)絕對主導權(quán)，而且要在各個重大的、攸關(guān)美國重要利益的地緣戰(zhàn)略區(qū)采取進攻性措施，確保在本世紀的大國競爭中取得最終勝利。

——“唐羅主義”的實質(zhì)

“唐羅主義”的“復古”一面不言而喻。從興兵犯闕、抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，復制一百多年前美國的領(lǐng)土擴張政策，到制定計劃武力奪取格陵蘭島，都是既往“門羅主義”框架下的行動。

然而，美國為了實現(xiàn)在格陵蘭島的戰(zhàn)略訴求，情愿背棄戰(zhàn)后八十年來的跨大西洋盟友，甚至在歷史性輕視歐洲的同時，對其曾公開定義的戰(zhàn)略對手——俄羅斯異常親切，都超出了常規(guī)范疇，體現(xiàn)出其“超越”的一面。

特朗普政府打破“民主國家間不會發(fā)生沖突”的歷史共識、準備好背叛盟友，能解釋得通的理由是，美國當下?lián)碛斜扰c盟友維持良好關(guān)系、遵守既往規(guī)則更壓倒性的利益和目標：大國競爭。為了順應(yīng)其新版“國家安全戰(zhàn)略”對國家核心利益和國家戰(zhàn)略對手的“聚焦”，需將“唐羅主義”打造成一項與對手持久競爭的全球性戰(zhàn)略。

——“唐羅主義”的四根支柱

1、以實力為基礎(chǔ)

在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府從經(jīng)濟、軍隊、科技、國防工業(yè)基礎(chǔ)、導彈防御系統(tǒng)及軟實力等多個維度廣泛定義美國的“實力”，并將其作為國家安全戰(zhàn)略努力的目標。

軍事實力是重中之重，也是肉眼可見能夠達成的目標。從其第一任期開始，美國的國防預算已歷史性地提升到目前的1萬億美元。

特朗普誓言，在新的財政年度，打算進一步將其推高至多達1.5萬億美元，以便“不論面對任何敵人，都能確保美國的安全和保障”。

之所以需要如此高昂的軍費，就是因為“唐羅主義”是一個以軍事實力為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略，旨在以國家實力特別是軍事實力為后盾，重建國家安全體系，推進其在西半球和全球各地的重要目標。對委內(nèi)瑞拉軍事行動的成功及對格陵蘭島、伊朗潛在的軍事行動，都依賴于強大的軍力。

2、西半球優(yōu)先

就像門羅主義的傳統(tǒng)那樣，西半球是“唐羅主義”的首要考量。

在拉美地區(qū)打擊毒品生產(chǎn)和運輸成為其推行“唐羅主義”的先聲，以外交手段促使巴拿馬退出“一帶一路倡議”、動用武力強行抓捕馬杜羅并推動其變革，明確表露出其地緣政治意圖。

不惜對抗跨大西洋盟友、以武力奪取格陵蘭島，使“唐羅主義”的“西半球優(yōu)先”原則變成一個神圣的條款。特朗普政府以此強烈宣示，美國為排斥異己、實現(xiàn)對西半球的絕對權(quán)力和絕對影響力的堅定意志。

3、聚焦戰(zhàn)略對手

丹麥和格陵蘭島的代表在華盛頓與美方的會晤沒有打消特朗普政府的念頭。

特朗普對格陵蘭島的執(zhí)念需要一個強大、有說服力的理由。

特朗普公開聲稱，其對格陵蘭島志在必得的原因是防止中俄“搶占”這座全球最大的島嶼，以及為了保證美國能夠在該島部署新型“金色穹頂”導彈防御系統(tǒng)。

格陵蘭島地處北美、是連接大西洋和北冰洋及貫通太平洋和大西洋潛在航運通道的關(guān)鍵地理樞紐，美國將其視為推行大國競爭戰(zhàn)略的關(guān)鍵地緣政治支點。同時，格陵蘭島擁有豐富的仍沉睡著的自然資源——包括美國及其盟友當前渴望實現(xiàn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈自給所必需的礦產(chǎn)資源，也是必爭之地。

就格陵蘭島而言，奪取它就能控制大西洋和北冰洋的關(guān)鍵地緣節(jié)點、大西洋和太平洋潛在航道的中樞命脈，就能掌控先進軍事和科技所依賴的稀土供應(yīng)鏈。這可以視為其覬覦格陵蘭島的重大理由。

然而，需要進一步解釋的是，特朗普政府為奪取格陵蘭島，違反國際法、違背歐洲盟友的核心利益特別是摧毀跨大西洋兩岸伙伴都仰賴的北約——進而利于歐洲的死對頭俄羅斯，所為者何？

只有一個答案：如同新版《國家安全戰(zhàn)略》，為了“聚焦”其新定義的唯一戰(zhàn)略對手。美國必須主導這一地緣政治樞紐，獲得其關(guān)鍵資源控制權(quán)，以便贏得競爭優(yōu)勢。

4、向全球延伸

“唐羅主義”是升級和擴大版的“門羅主義”。

美洲是美國的美洲，是美國的勢力范圍，域外國家不得染指，美國擁有對美洲的絕對權(quán)力和絕對影響力，能夠動用包括武力在內(nèi)的一切手段干預美洲國家事務(wù)，以使其符合美國利益。

這是幾經(jīng)演變的“門羅主義”的核心要義。

唐羅主義對它的升級和擴大體現(xiàn)在：

從將美洲視為勢力范圍，進一步擴大到整個西半球，北至北極，南至南極，從地理到視野都大幅擴大。

“唐羅主義”并不專守西半球，而是在西半球優(yōu)先基礎(chǔ)上向域外延伸，美國公開宣稱，它不僅要絕對主導西半球，而且不允許任何國家取得全球以及這些國家所在地區(qū)的主導權(quán)。

在此精神指導下，特朗普政府在西太平洋打造美日韓戰(zhàn)略三角、為韓日提供安全庇護并武裝臺灣地區(qū)，計劃采取強力行動（以及任何可行的舉措）對付騷亂中的伊朗，促使其轉(zhuǎn)變到有利于美國利益的軌道，以確保能夠阻止對手在中東取得地緣政治支點，抗衡美國的影響力。

●遵行強權(quán)邏輯，重塑地緣戰(zhàn)略版圖

在成功導演委內(nèi)瑞拉變局后，特朗普政府迫不及待地控制了其石油資源——取得買賣石油的最后決定權(quán)，并毫不掩飾地強調(diào)將其作為美國外交政策的杠桿。

對委軍事行動拉開了“唐羅主義”在全球?qū)嵤┑尼∧弧Ｌ乩势彰暌晣H法，在委內(nèi)瑞拉執(zhí)行炮艦外交，無顧歐洲盟友的核心關(guān)切、揚言強奪格陵蘭島，不惜摧毀八十年來華盛頓所依托的跨大西洋同盟，躍躍欲試、計劃推翻伊朗的神權(quán)統(tǒng)治，一切以自身意志為轉(zhuǎn)移，毫不動搖地推行“唐羅主義”，推倒舊秩序，重建新規(guī)則，是劃時代的事變。

其目的，是要以建立穩(wěn)定“大后方”為基石，在中東、歐洲建立地區(qū)均勢，在非洲抗衡“全球南方”戰(zhàn)略，在全球各地打擊“外部敵對勢力”的地緣政治支點，分化瓦解其盟友和伙伴，掌控關(guān)鍵能源和礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，特朗普政府收縮與伸展并進，以自身安全和利益為優(yōu)先，打造水潑不進的西半球勢力范圍，鞏固并加強競爭優(yōu)勢，阻止對手發(fā)展趕超美國的實力，按照自身標準建立世界新秩序，主導規(guī)則制定權(quán)，以維護其有史以來獨一無二、最強大和最具影響力的國家地位。

——“大后方”：尋求西半球的絕對主導權(quán)

華盛頓還從未如此定義一個外國：“接近比肩”美國，唯一既有能力、又有意愿“挑戰(zhàn)美國”、“重塑國際秩序”，是“本世紀最大的地緣政治挑戰(zhàn)”。大國競爭由是成為“華盛頓新共識”，并成為美國的國家戰(zhàn)略。

復蘇門羅主義，推出升級版的“唐羅主義”，通過系統(tǒng)實施該戰(zhàn)略，掌握西半球的絕對主導權(quán)，以穩(wěn)定戰(zhàn)略后方，拱衛(wèi)美國本土，成為特朗普政府開展戰(zhàn)略競爭的首要考量和戰(zhàn)略基石。

美國以打擊毒品販運為由對委內(nèi)瑞拉采取軍事行動的真實意圖很快展現(xiàn)：將該國石油資源當作外交籌碼，摧毀反美政權(quán)、為親美力量上臺鋪平道路，催生地區(qū)的多米諾骨牌效應(yīng)，最終全面控制整個西半球的主導權(quán)，清除“外部敵對勢力”在本地區(qū)的經(jīng)濟、政治、外交和地緣戰(zhàn)略影響力，確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全，確保后方穩(wěn)定和本土安全。

——“大交易”：謀取擔當中東和歐洲的離岸平衡手

中東和歐洲是二戰(zhàn)結(jié)束以來美國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先關(guān)注地區(qū)，投入了主要外交、經(jīng)濟和軍事資源。隨著美國對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從冷戰(zhàn)、全球化、反恐到大國競爭，中東和歐洲的地位前所未有地降低。為了應(yīng)對主要“挑戰(zhàn)”，美國希望結(jié)束八十年來的所作所為，尤其是避免深陷地區(qū)沖突的泥潭，以便能夠?qū)⒅饕ν斗诺骄S持西半球的戰(zhàn)略穩(wěn)定、推進印度-太平洋地區(qū)的激烈競爭。

盡管美國現(xiàn)任總統(tǒng)注重私利——家族生意利益以及個人關(guān)系的傾向并在美國對中東和歐洲外交中有所表現(xiàn)，然而美國對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“客觀因素”允許他將私利與國家戰(zhàn)略的調(diào)整結(jié)合起來，并透過與中東、歐洲非傳統(tǒng)伙伴甚至對手國家達成“大交易”，以對它們的寬容、賦予其生存和發(fā)展空間甚至改善其與美國關(guān)系，換取它們對美國利益的尊重并同意現(xiàn)政府在地區(qū)的戰(zhàn)略安排。

基于此，特朗普在新版“國家安全戰(zhàn)略”中將“俄烏和平”定性為攸關(guān)“美國的國家核心利益”，而不是像前任那樣視俄羅斯為敵；在上任不到三個月，即高調(diào)率先訪問沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋等三國，而非傳統(tǒng)盟國以色列。他甚至聽從沙特王儲的建議，與剛立國不久的敘利亞沙拉政權(quán)建立正常關(guān)系并快速解除對該國的制裁——放在任何一位別的美國總統(tǒng)身上都是不可想像的；白宮的新目標是在伊朗實現(xiàn)類似目標——無論是以武力還是外交手段。

新版《美國國家安全戰(zhàn)略》指出，美國不能允許任何國家變得過于強大，以至于能夠威脅美國利益，將與盟友和伙伴合作，以維持全球和地區(qū)權(quán)力平衡。

它在歐洲部分作出如是描述：美國仍將進行大量外交參與，旨在重建歐亞大陸的戰(zhàn)略穩(wěn)定條件，減輕俄羅斯與歐洲國家之間發(fā)生沖突的風險，以“管理歐洲與俄羅斯的關(guān)系”。這與“許多歐洲國家將俄羅斯視為生存威脅”不同，且與拜登政府站在歐洲一邊、支持烏克蘭抗擊俄羅斯迥異。

而在中東，形勢變化迅速。特朗普政府成立的“和平委員會”旗下的“加沙執(zhí)行委員會”，在未事先告知以色列的情況下吸納卡塔爾和土耳其官員為成員。特朗普政府為此辯護，“加沙如今是我們的主場，不是他（指以色列總理內(nèi)塔尼亞胡）的了”。

這具有重要的象征性意義：美國不再根據(jù)以色列的利益來處理中東沖突問題，而是按照美方需要在地區(qū)謀篇布局，建立包括以色列、地區(qū)沖突方和利益攸關(guān)方在內(nèi)的地區(qū)權(quán)力平衡。

美國在中東和歐洲的新戰(zhàn)略是，建立地區(qū)均勢，促使美國戰(zhàn)略抽離，削減在該地區(qū)的精力和力量，轉(zhuǎn)而扮演離岸平衡手角色，以維護美國在這兩個地區(qū)的戰(zhàn)略利益和由來已久的地位。

華盛頓不指望其長期對手或過去的地區(qū)麻煩因素“選邊站隊”、甚至成為美國的附庸、倒向美國，只需其作出“明智選擇”：不成為美國的對抗因素，在美國推行外交政策時不成為對立方，或加入對手方。

——“剪裙邊”：拔除對手的地緣政治支點

針對西半球及全球各重要地緣戰(zhàn)略區(qū)的特定國家——這些國家往往與對手國家在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈、外交特別是政治和軍事安全等領(lǐng)域擁有緊密的戰(zhàn)略關(guān)系，美國采用“點對點”、各個擊破的方式改變它們的政權(quán)、領(lǐng)導人或者外交政策，實質(zhì)性消除對手國家對它們的影響力，阻止對手國家在相關(guān)地區(qū)取得主導地位或發(fā)揮破壞美國利益的關(guān)鍵作用。

這就是“剪裙邊”策略的運用，以在當前避免直接對抗的路徑，最大程度地削弱對手。特朗普政府以雷霆手段成功突襲委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)并將其押解至美國境內(nèi)，成為其典型案例。

按照特朗普政府的構(gòu)想，親美派掌權(quán)的委內(nèi)瑞拉政權(quán)實行符合美國利益的改革，采取符合美國利益的內(nèi)外政策，包括斷絕與傳統(tǒng)盟友與伙伴的戰(zhàn)略聯(lián)系，將石油資源的控制權(quán)交由美方，充當“唐羅主義”旗幟下的“西半球”的忠實成員。

委內(nèi)瑞拉由此將停止充當美方所謂“外部敵對勢力”在西半球的戰(zhàn)略伙伴角色和地緣政治支點，間接進入美方陣營。

特朗普政府矢志吞并格陵蘭島的根本原因就在于徹底斷絕丹麥政府及格陵蘭島自治政府試圖在大國間采取多元平衡策略以實現(xiàn)自身利益最大化的可能性。在伊朗國內(nèi)出現(xiàn)騷亂之際，華盛頓也打算適時介入，選擇最合宜的手段，實現(xiàn)其在中東地區(qū)“剪裙邊”、削弱對手的地緣影響力的目標。

在本世紀長達數(shù)十年的戰(zhàn)略競爭時期，美國不會放棄一切機會在各個地區(qū)動搖特定國家與對手的緊密關(guān)系，或分化，或瓦解，以促使其政權(quán)施行符合美國利益的政策。

——“殺手锏”：掌控關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈和航道主導權(quán)

美國對華關(guān)稅戰(zhàn)因中方以稀土管控作為反制而受挫。正因如此，特朗普政府高度重視稀土供應(yīng)鏈的建設(shè)，千方百計謀求盡早擺脫對華依賴。

盡管特朗普本人否認，但格陵蘭島包括稀土在內(nèi)的豐富資源礦藏應(yīng)是其采取激進政策的重要驅(qū)動因素之一。

特朗普改變民主黨政府的政策，在新版“國家安全戰(zhàn)略”中確立了“能源主導”地位，而其開展一對一的外交中，掌控礦產(chǎn)資源往往是其重點之一。

這樣的例子不勝枚舉，比如利用俄烏問題迫使烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議，控制委內(nèi)瑞拉石油主導權(quán)，對非外交強調(diào)從援助模式轉(zhuǎn)向投資和增長模式，以利用其豐富的自然資源，在對中亞外交中提出礦產(chǎn)利用問題等等。

特朗普1月14日簽署的一份文件顯示，美國將動用國家安全權(quán)力，要求全球供應(yīng)商必須與美國達成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，否則將面臨新的貿(mào)易壁壘，包括高關(guān)稅和配額限制。

對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制只是特朗普政府試圖掌握的供應(yīng)鏈“殺手锏”之一，全球各重要戰(zhàn)略樞紐地點的關(guān)鍵航道控制是特朗普政府謀求外交“殺手锏”的另一重點。

加勒比海之于委內(nèi)瑞拉、北極航道之于格陵蘭島、霍爾木茲海峽之于伊朗，都是美國關(guān)切并積極推動干預政策、采取軍事入侵措施或計劃武裝吞并的重要理由。

因為它們對于美國掌控關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈和航道主導權(quán)阻止對手國家，在大國競爭中加強己方優(yōu)勢、增加外交籌碼、削弱對手力量，意義重大。

——收縮與伸展：“唐羅主義”的平衡策略

美國政府公開表明放棄尋求全球主導地位，從中東、歐洲戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢也很明顯，并不意味著美國改變了既定方針。

在特朗普治下，美國的收縮與伸展是同步進行的，十分注重把握兩者的平衡，以實現(xiàn)自身利益最大化，降低由此遭到的反彈，將損失最小化。這一務(wù)實策略主導了特朗普政府的政策制定者。

美國的政策“伸展”一面集中體現(xiàn)在對西半球掌控的絕對化，不允許“外部敵對勢力”在攸關(guān)美國安全和利益的領(lǐng)域染指西半球，確保自身對西半球的絕對權(quán)力和絕對影響力，以對委軍事行動為標志，事實上確立“順我者昌、逆我者亡”的原則；集中體現(xiàn)在對格陵蘭島控制的志在必得；集中體現(xiàn)在無論是全球還是各個地區(qū)，都不允許“外部敵對勢力”占據(jù)主導和支配地位。美國的政策就是通過戰(zhàn)略競爭竭力避免它們成為現(xiàn)實。

收縮與伸展是在認識到“外部敵對勢力”實力前所未有地接近美國、且雙方關(guān)系無法徹底“脫鉤斷鏈”甚至存在某些依賴的情況下，特朗普政府基于大國競爭的總體戰(zhàn)略，以防御態(tài)勢、掌控西半球為基礎(chǔ)，以進攻為手段不斷擴大戰(zhàn)略競爭的“戰(zhàn)果”，通過長期積累，促進量變到質(zhì)變，以達到在長期競爭中奪取最終勝利目標而采取的現(xiàn)實策略。

● 逐鹿西太平洋：美國在本世紀的終極目標

新版“國家安全戰(zhàn)略”以及特朗普政府的部分外交言論，讓一些人錯誤地認為，美國的對華戰(zhàn)略發(fā)生了“轉(zhuǎn)向”，甚至試圖建立以中美俄三分天下為支柱的世界新秩序。

然而，這只是一廂情愿的幻想。特朗普政府沒有、也不會從其第一任期就啟動的大國競爭戰(zhàn)略后退一步，新版《美國國家安全戰(zhàn)略》僅僅出于現(xiàn)實外交策略需要，對表述結(jié)構(gòu)和措辭進行了調(diào)整，以確保在其發(fā)布后不對彼時已顯改善的中美關(guān)系產(chǎn)生新的嚴重沖擊。

用兩次擔任白宮顧問的彼得·納瓦羅直白的話說，特朗普是要“以時間換稀土”，在美國擺脫對華稀土依賴之前，不會主動“激怒”中方，破壞經(jīng)過艱難談判達成的協(xié)議。與此同時，他正在催促下屬和伙伴盡快達成稀土供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

無論是特朗普聲稱“不需要國際法”、對北約不屑一顧，還是實行“唐羅主義”、奉行強權(quán)即公理邏輯直至尋求領(lǐng)土擴張，都凸顯出二戰(zhàn)尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的世界秩序正在崩塌，新的世界秩序正在形成。

特朗普政府的所有努力，都是在“讓美國再次偉大”的旗幟下捍衛(wèi)美國最強大、最富裕、最具影響力的國家地位，并為達到這一目的堅持大國競爭國策。美國在本世紀的終極目標，是透過對外戰(zhàn)略的持續(xù)實施，贏得戰(zhàn)略競爭，繼續(xù)扮演首要大國角色。

—— “唐羅主義”是美國推行大國競爭的戰(zhàn)略工具

“唐羅主義”是應(yīng)時代之變而生，為大國競爭服務(wù)，幫助美國在本世紀繼續(xù)保持全球最強大、最富裕、最具影響力的國家地位的強有力政策工具。

一些人認為，特朗普強調(diào)“西半球優(yōu)先”、從歐洲和中東戰(zhàn)略收縮，推行“唐羅主義”，是要重返“孤立主義”。美國不再像過去八年那樣一心一意與中國戰(zhàn)略競爭。

事實并非如此。美國恰恰正在將“唐羅主義”鍛造成新的強有力的對華戰(zhàn)略競爭工具。

作為非建制派出身的總統(tǒng)，特朗普缺乏完整、系統(tǒng)、縝密的戰(zhàn)略思維，憑著直覺行事，有時候顯得天馬行空、率性隨意，個性特點明顯。由新版“國家安全戰(zhàn)略”和美國在委內(nèi)瑞拉的行動可見，現(xiàn)政府內(nèi)的建制派為了實現(xiàn)政治愿景，利用特朗普的個人弱點——比如好大喜功，來達到自己的目標，包括堅持大國競爭長期戰(zhàn)略，在委內(nèi)瑞拉打造針對對手的地緣政治銅墻鐵壁。

在特朗普那里，新版“國家安全戰(zhàn)略”顧全了他對俄羅斯的私心，但建制派將其變成一個合理的符合美國利益的戰(zhàn)略設(shè)計；而對委內(nèi)瑞拉的軍事行動是一場光鮮的勝利，但建制派趁機推行自己的地緣政治藍圖。

新版《美國國家安全戰(zhàn)略》極力避免采取尖銳的措辭對華進行定性描述，且避免在整體框架下談?wù)撝忻狸P(guān)系，而是策略性地將其置于亞太章節(jié)之下，然而從這一章節(jié)的表述到“國家安全戰(zhàn)略”全文，毫無疑義地表明，美國仍在堅持大國競爭，并且為了更好地開展戰(zhàn)略競爭，目標更聚焦——中國事實上成為其唯一的對手，措施更具針對性——從確立西半球優(yōu)先原則到緩和美俄關(guān)系在歐洲建立地區(qū)均勢。

這一戰(zhàn)略將持續(xù)保持穩(wěn)定，不會因美國選舉和總統(tǒng)易位而改變。每屆政府實施戰(zhàn)略在側(cè)重點、強硬度及方式方法等方面表現(xiàn)出不同，但方向和原則始終如一。

作為二戰(zhàn)后獨一無二的全球性大國，取得世界最強大、最富裕、最具影響力的國家實力和地位，美國開啟大國競爭的初衷和目標，是要確保自身不受“挑戰(zhàn)”，繼續(xù)保持這一實力和地位，因此，“唐羅主義”不再僅僅在美洲實施，而且擴展至整個西半球，以及全球任何需要華盛頓投注戰(zhàn)略注意力的關(guān)鍵地區(qū)。

其中核心是印度-太平洋地區(qū)尤其是東亞-西太平洋，考慮到本屆政府的“國家安全戰(zhàn)略”提都沒提到南亞-印度洋地區(qū)，因此可以推斷，現(xiàn)任政府更新了對印度扮演印度-太平洋西翼支柱角色的認知，不再對其抱有過高期望，更多致力于在西太平洋實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略愿景。

美國本土-西半球-西太平洋構(gòu)成了美國新階段以防御性姿態(tài)為基礎(chǔ)的大國競爭戰(zhàn)略的實施層次。白宮首先是要確保不斷提升美國的實力，確保本土安全，其次是要確保其在西半球的絕對主導權(quán)和絕對影響力，不容對手染指并在此基礎(chǔ)上在東亞-西太平洋與對手進行真正的、持續(xù)的戰(zhàn)略競爭，最終一決勝負。

—— 塑造地緣戰(zhàn)略新態(tài)勢，破壞一帶一路的全球影響

特朗普政府發(fā)布的新版“國家安全戰(zhàn)略”關(guān)注的地區(qū)，及在此之后采取的一系列行動：提出增長50%軍費計劃，批準有史以來最大一筆對臺軍售，對委內(nèi)瑞拉展開閃電攻擊并抓捕馬杜羅，揚言不排除武力奪取格陵蘭島，威脅對伊朗軍事介入，派遣俄烏問題特使求見俄羅斯總統(tǒng)普京，放在地球儀上觀察，就可以發(fā)現(xiàn)其區(qū)域正好與一帶一路實施的重點地區(qū)重疊，而“國家安全戰(zhàn)略”對西半球、亞洲、歐洲、中東和非洲的排序，體現(xiàn)了美國在關(guān)切程度上與中方的不同之處：優(yōu)先于對靠近美國本土的西半球的絕對掌控——從委內(nèi)瑞拉到格陵蘭島，將亞洲視為另一個中心地區(qū)，隨后才是歐洲、中東和非洲。

將西半球和亞洲列為“國家安全戰(zhàn)略”頭二號關(guān)注地區(qū)，顯示出華盛頓仍將大國競爭作為核心戰(zhàn)略，而在歐洲、中東尋求建立地區(qū)均勢，在非洲改變合作模式穩(wěn)定關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、開展經(jīng)貿(mào)投資合作，又表明美國無意平均用力，而是尋求分清主次，既照顧到競爭的“面”，又集中優(yōu)勢力量于“點”——大國競爭的中心地區(qū)西太平洋和西半球。

新版“國家安全戰(zhàn)略”文本和美國一個多月來的行事脈絡(luò)都說明，特朗普政府以美國國家安全和長遠利益為導向，迅速在西半球、西太平洋、中東、歐洲采取行動，或?qū)擦址▌t強加于人、或赤裸裸表露領(lǐng)土野心、或利用一切可利用之機達成目標、或加強伙伴的防衛(wèi)力量、或急于同傳統(tǒng)對手和解以加速地區(qū)均勢形成，總之通過各種措施、手段，盡一切可能塑造對美有利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢，目的是要因地制宜，采取不同的策略，在一帶一路沿線對華形成圍追堵截的格局，以鞏固和強化自身競爭優(yōu)勢，削弱對手優(yōu)勢。

特朗普對吞并格陵蘭島的執(zhí)念，為了占有格陵蘭島不惜損害盟友的主權(quán)和領(lǐng)土完整、損害跨大西洋聯(lián)盟的姿態(tài)，很難用常理進行解釋。特別是格陵蘭島自治政府、丹麥政府及歐洲盟友都迎合白宮提出了替代性方案，強調(diào)支持美國擴大駐軍、歐洲投入更多資源和能力維護北極安全、促請歐美聯(lián)手保護格陵蘭島，然而特朗普政府毫不為所動。

這只能說明美國擁有超出北約共同安全的更大的戰(zhàn)略企圖——這一企圖不是為了防御俄羅斯，因為它甚至無視北約由此消亡。那么真正讓特朗普執(zhí)意吞并格陵蘭島或者達到類似效果的唯一理由，只能是為了大國競爭，格陵蘭島獨特的地緣政治位置，其稀土、石油、天然氣資源以及潛在的北極航道，強烈吸引著特朗普政府。

在特朗普看來，只有完全擁有格陵蘭島才能實現(xiàn)其目標，如果不然，就像在歐洲那樣，歐洲盟友及歐盟不可能在所有涉華事項上與華盛頓共進退。（比如歐盟強調(diào)戰(zhàn)略自主、格陵蘭島自治政府強調(diào)多元平衡策略）由此展現(xiàn)了本屆政府為了在北美和歐洲之間的關(guān)鍵地帶抗衡一帶一路、開展大國競爭而放手一搏的決心。

——推倒舊秩序，根據(jù)美國利益改寫世界規(guī)則

特朗普政府在1月7日發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，列出了美國將要退出的31個聯(lián)合國附屬機構(gòu)和35個非聯(lián)合國組織。

“備忘錄”說，繼續(xù)參與或為這些機構(gòu)提供支持，“違背美國利益”。美國政府更聲稱，這些國際組織“抑制美國的主權(quán)”，無法有效解決重要課題，并讓全球化主義議程凌駕美國議程。

在另一些時間和場合，美方曾抱怨，一些國家利用國際組織或其漏洞推進自身利益。

它們是美國對華戰(zhàn)略疑慮向國際組織的延伸。特朗普政府以激進的態(tài)度親手摧毀戰(zhàn)后八十年由其參與主導建立的世界秩序，其闡明的主要原因是，它們不再符合美國當前的利益，反而有利于對手。如若繼續(xù)置之不理，它們將被對手控制。

特朗普政府的新版“國家安全戰(zhàn)略”及其推行的一系列外交政策都顯示，美方認定，在有史以來最“接近比肩的國家”崛起的背景下，要贏得戰(zhàn)略競爭的勝利，就必須拋棄使入世后融入國際體系的中國受益、并使美國自己受縛的體系、機制和規(guī)則，必須增強防御態(tài)勢、牢牢控制西半球的主導權(quán)以確保本土安全，必須結(jié)束美國的“歷史善意”、以美國利益為導向不擇手段開展競爭。

新版“國家安全戰(zhàn)略”宣告美國徹底終結(jié)了克林頓開創(chuàng)的全球化戰(zhàn)略，小布什啟動的反恐戰(zhàn)略也不再占有重要席位。大國競爭成為美國當前和今后相當長時間里的國家核心對外戰(zhàn)略。

在破壞現(xiàn)有的、由其親手參與締造的戰(zhàn)后國際組織同時，特朗普政府未經(jīng)授權(quán)對委內(nèi)瑞拉采取軍事行動、威脅軍事介入伊朗，并執(zhí)意計劃吞并格陵蘭島，背離戰(zhàn)后國際法和國際規(guī)則，回歸強權(quán)即公理邏輯，意味著舊秩序正在消亡。美國致力于創(chuàng)造新的國際法，改寫國際規(guī)則及其體系。

華盛頓已將構(gòu)想落實為行動。由特朗普親任首任主席的“和平委員會”雄心勃勃。彭博社的一份報道顯示，該委員會的草案規(guī)定，它致力于解決世界各地沖突，而不只是監(jiān)督巴勒斯坦加沙地帶戰(zhàn)后過渡治理。

根據(jù)規(guī)則，“和平委員會”主席由美國總統(tǒng)擔任，可連任；成員則由美國總統(tǒng)提名，任期三年，另有一些需花10億美元購買的“永久席位”。

如果美方按此設(shè)想推進“和平委員會”，那么美國總統(tǒng)主導新的世界治理機構(gòu)，將變得順理成章。鑒于美國的實力、地位和影響力，這一委員會有很大可能成為現(xiàn)實，并將對聯(lián)合國形成分庭抗禮之勢。后者更可能演變?yōu)橐粋€“清談館”。

在世界舊秩序正被推翻、新秩序尚未產(chǎn)生之際，特朗普政府為解決加沙地帶戰(zhàn)后治理而成立的“和平委員會”，是美國塑造世界新秩序的重要嘗試和起點，也成為潛在取代聯(lián)合國的世界治理新機制的雛形。世界秩序的競爭白熱化，美國為此邁出了關(guān)鍵一步。