錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)《國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》深度解讀

錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo) 打造現(xiàn)代化實踐樣板——《國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》深度解讀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷

2026年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》（以下簡稱《方案》），明確到2030年累計創(chuàng)建認(rèn)定不超過500個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等6大類重點方向，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供“可復(fù)制、可推廣”的實踐路徑。這一部署既是對黨的二十大“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)的具體落地，更是破解我國農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”痛點的關(guān)鍵抓手，需從戰(zhàn)略定位、核心任務(wù)、落地保障三方面深度把握。

一、戰(zhàn)略定位：三大核心價值凸顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“試驗田”作用

《方案》將示范區(qū)定位為“產(chǎn)業(yè)高地、新質(zhì)生產(chǎn)力試驗田、綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿”，其戰(zhàn)略價值集中體現(xiàn)在三方面：

（一）守住糧食安全“生命線”，打造“大國糧倉”樣板

《方案》將“糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”列為首要類型，核心是通過規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，破解“小散弱”種植模式下的產(chǎn)能瓶頸。例如在小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)耕種收綜合機(jī)械化水平超80%，同時延伸糧食加工鏈條——從“賣原糧”到“賣產(chǎn)品”，如小麥加工成專用粉、玉米轉(zhuǎn)化為淀粉及飼料，推動畝均收益提升30%以上，既保障國家糧食安全，又讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二）激活科技賦能“動力源”，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

《方案》首次將“智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)”作為獨立類型，明確推動信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合：推廣北斗智能終端、5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造數(shù)字田園、智慧農(nóng)牧場；在重慶永川等試點區(qū)域，已實現(xiàn)“AI監(jiān)控+無人機(jī)植保+工廠化育秧”常態(tài)化——智能育秧工廠5個工人日育秧萬盤，節(jié)水60%、節(jié)肥30%；智慧蠶桑基地通過恒溫?zé)o菌車間與AI病害預(yù)警，年養(yǎng)蠶批次增加2倍，年產(chǎn)值突破2000萬元，印證了“科技讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變身高效產(chǎn)業(yè)”的可行性。

（三）探索生態(tài)與效益“平衡點”，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿

針對農(nóng)業(yè)面源污染、資源浪費等問題，《方案》要求所有示范區(qū)全域推進(jìn)“三品一標(biāo)”提升行動（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)），建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。例如養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)需配套糞污資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染“零排放”；旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)推廣地膜覆蓋、滴灌技術(shù)，在甘肅、寧夏等干旱區(qū)域可提升水資源利用率40%以上，實現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)量提升”雙贏。

二、核心任務(wù)：“常規(guī)+專項”雙軌推進(jìn)，6類示范區(qū)各展所長

《方案》創(chuàng)新設(shè)置“常規(guī)任務(wù)+專項任務(wù)”機(jī)制，既明確共性要求，又針對6類示范區(qū)差異化定位制定專屬目標(biāo)，避免“一刀切”：

（一）常規(guī)任務(wù)：筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四大基礎(chǔ)”

1. 種業(yè)振興：推廣生物育種試點品種，建立良種繁育基地，確保主導(dǎo)品種覆蓋率超95%；

2. 耕地保護(hù)：嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中低產(chǎn)田改造面積不低于示范區(qū)耕地總面積的30%；

3. 主體培育：扶持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)組成利益共同體，新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶比例需達(dá)80%以上；

4. 基礎(chǔ)設(shè)施：完善水、電、路、通信配套，智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)需實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，保障智能裝備落地。

（二）專項任務(wù)：6類示范區(qū)精準(zhǔn)破題

示范區(qū)類型 核心定位 標(biāo)志性任務(wù) 適配區(qū)域案例

糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 穩(wěn)糧增收“主力軍” 建設(shè)萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展糧食精深加工，培育區(qū)域公共品牌（如“東北大米”“黃淮小麥”） 河南滑縣、黑龍江建三江

養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū) 生態(tài)養(yǎng)殖“樣板間” 推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，建設(shè)糞污處理中心，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品全程可追溯 山東諸城（生豬）、安徽宣城（家禽）

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū) “土特產(chǎn)”增值“引擎” 聚焦區(qū)域特色品種（如云南茶葉、貴州辣椒），打造“種植+加工+電商”全鏈條 浙江慶元（食用菌）、新疆阿克蘇（蘋果）

智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū) 科技賦能“先行者” 部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器、無人機(jī)植保系統(tǒng)，建設(shè)智能管控平臺，畝均人工成本降低50%以上 重慶永川、江蘇蘇州

都市農(nóng)業(yè)示范區(qū) 城市“菜籃子+休閑地” 發(fā)展設(shè)施蔬菜、觀光采摘，實現(xiàn)“當(dāng)天采摘、當(dāng)天入市”，休閑農(nóng)業(yè)收入占比超30% 北京通州、上海松江

旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū) 節(jié)水高效“創(chuàng)新極” 推廣抗旱品種、膜下滴灌技術(shù)，中低產(chǎn)田改造后畝均增產(chǎn)20%以上 甘肅定西、寧夏固原

三、落地保障：政策、資金、機(jī)制三維發(fā)力，確保“真示范、真見效”

《方案》不僅明確“建什么”，更細(xì)化“怎么建”，從三方面構(gòu)建落地保障體系：

（一）政策支持：形成“部省聯(lián)動+要素傾斜”合力

- 財政資金整合：財政部明確涉農(nóng)資金向示范區(qū)傾斜，重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智慧裝備采購；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)，給予每畝最高1200元補(bǔ)貼；

- 金融配套：鼓勵銀行推出“示范區(qū)專項貸”，利率較常規(guī)農(nóng)業(yè)貸款下浮10-15BP，同時探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”模式，以農(nóng)產(chǎn)品訂單為擔(dān)保降低融資門檻；

- 審批簡化：推行“一站式服務(wù)”，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)項目審批時限壓縮50%，減免相關(guān)規(guī)費，為主體減負(fù)。

（二）管理機(jī)制：“動態(tài)考核+能進(jìn)能退”確保質(zhì)量

《方案》打破“終身制”，建立嚴(yán)格的考核管理體系：

1. 申報遴選：實行“縣級申請-省級遴選-國家批準(zhǔn)”流程，優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、政府債務(wù)風(fēng)險低的縣域，避免“形象工程”；

2. 年度考核：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期發(fā)布示范區(qū)發(fā)展報告，考核指標(biāo)涵蓋產(chǎn)能提升、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)等核心維度；

3. 動態(tài)調(diào)整：對考核不合格的示范區(qū)撤銷稱號，對成效突出的給予額外資金獎勵，倒逼示范區(qū)“真干實做”。

（三）主體協(xié)同：構(gòu)建“多元參與+利益共享”格局

《方案》核心是讓農(nóng)民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”：

- 利益聯(lián)結(jié)：鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過“保底收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”等模式合作，如重慶永川智慧蠶桑基地，農(nóng)戶既能獲得土地租金，又能在基地務(wù)工，年增收超2萬元；

- 人才培育：建設(shè)新型農(nóng)民培訓(xùn)基地，培育“懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)人，計劃到2030年為每個示范區(qū)培育不少于50名技術(shù)骨干；

- 社會參與：支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體入駐示范區(qū)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)，打造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的新場景。

四、實踐建議：把握三大關(guān)鍵，讓示范區(qū)“立得住、推得開”

（一）避免“同質(zhì)化”：立足資源稟賦選準(zhǔn)類型

縣域申報需緊扣本地優(yōu)勢——平原地區(qū)優(yōu)先申報“糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，丘陵山區(qū)聚焦“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，大中城市郊區(qū)側(cè)重“都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，如陜西藍(lán)田可結(jié)合文旅農(nóng)康綜合體項目，探索“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)+都市農(nóng)業(yè)”融合模式，避免盲目跟風(fēng)。

（二）強(qiáng)化“可持續(xù)”：平衡政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)

政府需做好“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+政策保障”，而產(chǎn)業(yè)運營應(yīng)交由市場主體——如智慧農(nóng)業(yè)裝備采購可通過“政府補(bǔ)貼30%+企業(yè)自籌70%”分擔(dān)成本，后續(xù)運營由企業(yè)負(fù)責(zé)，確保示范區(qū)長期盈利。

（三）突出“農(nóng)民受益”：讓現(xiàn)代化成果惠及農(nóng)戶

避免“重設(shè)施、輕農(nóng)戶”，需將“帶動農(nóng)戶增收”納入核心考核——如訂單收購價應(yīng)高于市場價10%以上，土地流轉(zhuǎn)租金不低于當(dāng)?shù)仄骄剑_保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“有活干、有錢賺”。

結(jié)語

《方案》的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從“單點突破”進(jìn)入“系統(tǒng)推進(jìn)”新階段。500個示范區(qū)不是“面子工程”，而是要成為破解農(nóng)業(yè)“卡脖子”難題的“攻堅隊”、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”。未來需以“釘釘子精神”推動政策落地，讓示范區(qū)真正成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的生動實踐，為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。