全球僅3個(gè)國家，元首由2人同時(shí)在職，僅安道爾倆元首必須是外國人

眾所周知，全球絕大多數(shù)國家的憲政體制，基本都是分設(shè)國家元首和政府首腦兩個(gè)職位，無論國家元首是否有實(shí)權(quán)，但能保證元首、首腦雙軌運(yùn)行，像斯威士蘭、俄羅斯、德國、新加坡、馬來西亞、日本等國君主專制、君主立憲制、議會(huì)制共和制、半總統(tǒng)制共和制國家皆是如此。

只有美國、菲律賓、巴西、土耳其這類總統(tǒng)制國家，國家元首和政府首腦一肩挑。

上述政治體制是全球眾多國家所普遍采取的政治制度。

除此之外，全球還有3個(gè)國家很特殊，國家元首竟然由2人同時(shí)擔(dān)任，而且這三個(gè)國家的政治體制各不相同。

首先是伊朗：一位元首無限期任職，一位元首兼政府首腦有任期。

伊朗自1979年伊斯蘭革命以來，就開始實(shí)行政教合一體制，從而確定了神權(quán)高于世俗權(quán)力的規(guī)則。

在這種體制下，伊朗一方面設(shè)立最高精神領(lǐng)袖一職，主導(dǎo)伊朗的神權(quán)統(tǒng)治；另一方面設(shè)立國家總統(tǒng)一職，主導(dǎo)伊朗的世俗共和統(tǒng)治。無論是最高精神領(lǐng)袖，還是國家總統(tǒng)，皆被尊稱為伊朗國家元首，只是兩者權(quán)力大小有區(qū)別罷了。

伊朗最高精神領(lǐng)袖是伊朗的頭號(hào)人物，地位和權(quán)力都在總統(tǒng)之上，他不僅代表著伊朗的宗教和政治權(quán)威，更是伊朗所有軍事力量和警察隊(duì)伍的最高指揮官，可以決定國家方向，甚至能決定總統(tǒng)候選人資格。

伊斯蘭革命至今已有近50年，只誕生了2位最高精神領(lǐng)袖，霍梅尼在1989年6月3日辭世后，時(shí)任伊朗總統(tǒng)的哈梅內(nèi)伊在第二天就接任最高精神領(lǐng)袖一職，任職到現(xiàn)在，任內(nèi)經(jīng)歷了六任伊朗總統(tǒng)；只要能正常履職，伊朗最高精神領(lǐng)袖就可永遠(yuǎn)在任。

另一位伊朗元首的總統(tǒng)，按照總統(tǒng)制共和制的規(guī)則任免履職，總統(tǒng)同時(shí)兼任政府首腦的角色，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣政府施政，4年一選，可以連任一屆。總統(tǒng)代表伊朗發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國家憲政秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生，嚴(yán)格按照最高精神領(lǐng)袖的政策方針具體施政，這也是我們經(jīng)常看到伊朗總統(tǒng)經(jīng)常拋頭露面，同為元首的最高精神領(lǐng)袖卻從不出訪國外的重要因素，最高精神領(lǐng)袖帶有一定的神秘性。

其次是圣馬力諾：兩位元首同時(shí)兼任政府首腦，有任期限制

圣馬力諾共和國是一個(gè)被意大利四面包圍的國中國，所實(shí)行的政治體制跟意大利完全不同，該國沒有總統(tǒng)、沒有總理職務(wù)，只有兩位執(zhí)政官，既是國家元首，又是政府首腦，還是議會(huì)首長(zhǎng)，身兼三職。

兩位執(zhí)政官一方面可以作為國家元首接受外國使節(jié)遞交的國書，另一方面可以作為政府首腦領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣政府施政，管理圣馬力諾平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；再一方面可以作為議會(huì)首長(zhǎng)共同主持大議會(huì)的立法等工作。

圣馬力諾的兩位執(zhí)政官在任期方面，都是只有半年時(shí)間，每年的4月1日和10月1日就是兩位執(zhí)政官就職的日子，不能連任，到期必須下臺(tái)，成為普通居民，但在3年后可繼續(xù)當(dāng)選；在權(quán)力方面，兩位執(zhí)政官的權(quán)力相等，分別來自不同且相互對(duì)立的政黨，確保相互制衡；在人選方面，只要滿18歲的居民，都可當(dāng)選為執(zhí)政官，不限男女、不限身體是否康健，就算是坐在輪椅上的殘疾人也可當(dāng)執(zhí)政官，成為圣馬力諾的元首。

最后是安道爾：兩位元首有任期限制，但都沒有實(shí)權(quán)。

安道爾公國是一個(gè)被西班牙和法國夾在中間的國家，跟兩國關(guān)系密切，于1993年3月14日才通過全民公決，通過了第一步憲法，從而成為主權(quán)獨(dú)立的國家，得到了西班牙和法國的主權(quán)承認(rèn)。

盡管安道爾公國獨(dú)立時(shí)間較晚，但其雙元首的制度卻由來已久，至今有8個(gè)世紀(jì)的歷史，由法國（元首）總統(tǒng)和西班牙烏赫爾主教同時(shí)擔(dān)任安道爾大公，這就是安道爾的世俗元首和宗教元首。

安道爾的雙元首制度和伊朗有點(diǎn)類似，只是伊朗的雙元首都是本國籍人，而安道爾的雙元首都是外國人，且兩位安道爾大公的任期還不一樣。

安道爾的世俗元首，即法國總統(tǒng)，是隨著法國總統(tǒng)任免變化而變化的，法國總統(tǒng)任期五年，可連選連任一次，這就意味著安道爾的“世俗大公”任期最少5年，最多10年。

安道爾的宗教元首，即西班牙烏赫爾教區(qū)主教，因天主教會(huì)在西班牙加泰羅尼亞西北部有一個(gè)教區(qū)，名為天主教烏赫爾教區(qū)，安道爾公國也屬于該教區(qū)的一部分，所以這個(gè)西班牙的烏赫爾教區(qū)主教成了安道爾大公，只要烏赫爾教區(qū)主教到了退休年齡，那么安道爾宗教元首也會(huì)隨之卸任。

直至梵蒂岡教皇任命一位新的西班牙烏赫爾教區(qū)主教，安道爾的“宗教元首”也自動(dòng)上任。相比之下，安道爾宗教元首比世俗元首的任期時(shí)間要長(zhǎng)一些。

最關(guān)鍵的是，無論是安道爾宗教元首，還是世俗元首，都沒有實(shí)際權(quán)力，屬于安道爾公國的虛職元首，真正掌握安道爾國家大權(quán)的是安道爾首相。