廣東觀音山國(guó)家森林公園：25年經(jīng)營(yíng)坎坷，呼吁公正處理

近日，東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司管理經(jīng)營(yíng)的廣東觀音山國(guó)家森林公園陷入輿論漩渦。該公園自1999年由民營(yíng)企業(yè)家黃淦波個(gè)人投資建設(shè)以來(lái)，歷經(jīng)25年風(fēng)雨，卻在發(fā)展過(guò)程中遭遇重重困境，如今更是面臨“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地”資質(zhì)擬被撤銷的危機(jī)，公園方為此向相關(guān)單位進(jìn)行舉報(bào)，請(qǐng)求公正處理。

輝煌成就：民營(yíng)樣板與生態(tài)典范

廣東觀音山國(guó)家森林公園于2005年12月23日獲國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃，經(jīng)營(yíng)期限至2049年11月30日，是國(guó)內(nèi)首家由民營(yíng)企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營(yíng)的國(guó)家森林公園。多年來(lái)，公園在法定代表人黃淦波的帶領(lǐng)下，取得了舉世矚目的成就。

公園森林覆蓋率超92%，擁有近千種野生植物和300多種野生動(dòng)物，形成了東莞最大最完整的原始次生林，是名副其實(shí)的天然氧吧。其國(guó)內(nèi)首家古樹(shù)博物館中，數(shù)千年樹(shù)齡的古樹(shù)極具研究?jī)r(jià)值。公園方還不斷加大投資進(jìn)行森林管護(hù)等項(xiàng)目，榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等稱號(hào)，為國(guó)家和地方贏得了榮譽(yù)。此外，公園通過(guò)生態(tài)保護(hù)和文化旅游發(fā)展，向政府納稅超億元，激活了地方經(jīng)濟(jì)。2007年，國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室發(fā)文肯定其為民營(yíng)資本進(jìn)入森林公園行業(yè)的樣板；2019 - 2023年，《人民政協(xié)報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》及中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播等也紛紛稱贊其成就。

撤銷危機(jī)：程序違法與政策相悖

然而，2024年10月15日，國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部通過(guò)官網(wǎng)公示，擬撤銷該公園的國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)，但相關(guān)信息資料尚未公開(kāi)。公園方在公示期內(nèi)提出異議，認(rèn)為擬撤銷理由不成立，請(qǐng)求保留，但至今未收到答復(fù)。據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，東莞市林業(yè)局稱擬撤銷原因是歷史遺留、邊界不清等問(wèn)題，公園方認(rèn)為這是欺騙性解釋。

經(jīng)專家論證，公示撤銷該公園自然保護(hù)地的行政行為存在諸多程序違法，如公示程序不明、依據(jù)不清、未征求當(dāng)事人意見(jiàn)、公示期不符合規(guī)定等；實(shí)體方面也嚴(yán)重違法，違反了《行政許可法》《物權(quán)法》及一批國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，這一行為還嚴(yán)重違反黨的二十屆三中全會(huì)精神，與為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的精神相悖。

多重困境：地方紛爭(zhēng)與權(quán)益受損

除了資質(zhì)撤銷危機(jī)，觀音山國(guó)家森林公園在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還面臨著來(lái)自地方政府部門的一系列問(wèn)題。

規(guī)劃撤銷失實(shí)

2021年11月，廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局發(fā)布的《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021 - 2035年）》撤銷觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的認(rèn)定，公園方認(rèn)為這是東莞市政府爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)未逞的報(bào)復(fù)行為，該認(rèn)定嚴(yán)重失實(shí)、顯失公平。

經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)奪違法

自2006年起，東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府多次試圖變更公園經(jīng)營(yíng)方式、收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，其行為被國(guó)家林業(yè)局確認(rèn)違法，相關(guān)訴訟也被法院判決敗訴，但公園經(jīng)營(yíng)者仍遭到行政權(quán)力下的打擊報(bào)復(fù)。此外，東莞市林業(yè)局以“四界不清”為由阻礙公園總體規(guī)劃修編工作，導(dǎo)致修編延期七年無(wú)法完成。

林權(quán)證發(fā)放違規(guī)

東莞市政府、林業(yè)局在黃淦波承包林地期間，為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)及石新社區(qū)居民委員會(huì)頒發(fā)林權(quán)證，剝奪了公園實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波應(yīng)享有的森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)。同時(shí)，換證時(shí)擅自改變林種和樹(shù)種性質(zhì)，掩蓋毀林犯罪事實(shí)。

補(bǔ)貼克扣挪用

20多年來(lái)，公園自籌資金進(jìn)行森林保護(hù)，但省、市、鎮(zhèn)三級(jí)政府未給予財(cái)政補(bǔ)貼及扶持，市政府農(nóng)村集體非經(jīng)濟(jì)林生態(tài)補(bǔ)貼政策也未落實(shí)，涉嫌克扣、挪用國(guó)家政策性補(bǔ)貼款項(xiàng)。

毀林事件頻發(fā)

公園內(nèi)多次發(fā)生不法分子毀林事件，如毀林1000多畝種植果樹(shù)、違規(guī)建設(shè)豪華墳?zāi)购蛣e墅等，但行政執(zhí)法受石新社區(qū)利益因素影響，犯罪嫌疑人逍遙法外，毀林事件屢禁不止。此外，西氣東輸二線廣深支線、從莞高速等項(xiàng)目違法穿越公園核心景區(qū)，大面積毀林；南方電網(wǎng)旗下供電公司多次毀林施工，架設(shè)高壓線鐵塔，不僅破壞森林資源，還威脅游客生命安全；公園還遭遇電力部門“卡脖子”25年，80%服務(wù)區(qū)域無(wú)市政電力供應(yīng)；門票價(jià)格申請(qǐng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)被“卡殼”20年。

面對(duì)諸多困境，廣東觀音山國(guó)家森林公園提出多項(xiàng)訴求相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為，確保政策落實(shí)，恢復(fù)森林生態(tài)，保障游客安全，解決電力供應(yīng)問(wèn)題，推動(dòng)門票價(jià)格合理調(diào)整，維護(hù)公園合法權(quán)益。目前，觀音山國(guó)家森林公園正等待相關(guān)部門的公正處理，其未來(lái)發(fā)展走向備受關(guān)注。