鄭州高新區：黑李村違建倉庫屢拆屢建，農田上的“生意經”與失守

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。近年來，隨著傳統農業向產業化、規模化的現代農業轉變，以溫室大棚為代表的設施農業快速發展。一些地區出現了假借發展設施農業之名，擅自或者變相改變農業用途，在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等現象，造成土地資源被大量非法占用和毀壞，嚴重侵害農民權益和農業農村的可持續發展，在社會上造成惡劣影響。2018年，自然資源部和農業農村部在全國開展了“大棚房”問題專項整治行動，推進落實永久基本農田保護制度和最嚴格的耕地保護政策。在基本農田上建設“大棚房”予以出租出售，違反《中華人民共和國土地管理法》，屬于破壞耕地或者非法占地的違法行為。非法占用耕地數量較大或者造成耕地大量毀壞的，應當以非法占用農用地罪追究實際建設者、經營者的刑事責任。

近日，來自鄭州高新區（原河南滎陽黑李村）村民反映，黑李村冷庫、倉庫、牛場等不同地點的違建在河南滎陽黑李村農田上拔地而起，背后疑似同一人編織的利益網絡。

今年春節期間，當大多數村民還沉浸在節日氛圍中時，黑李村一處曾被拆除的鋼架結構違建悄然重新搭設。這處占地面積約2000平方米的建筑，在去年5月被當地自然資源和規劃局聯合鎮政府執法部門依法拆除。

當地村民多次向有關部門反映情況，但至今未見實質性行動。而類似這樣的違法占地建設，在黑李村不止一處。

黑李村東頭的冷庫是李某意參與投資建設的第一處違建。此處建筑還有多位合伙人參與，共同在這片原本屬于農田的土地上建起了經營設施。

緊鄰冷庫東邊，是李某意與同村李某房合作的另一處違法建筑。多位村民曾多次撥打市長熱線，向有關部門舉報這處占用農田建設的大型倉庫。舉報后，這處違建曾被叫停，但不知通過何種方式又重新動工。時任黑李村監委會主任的李某敏最終建成了該倉庫，并因此持有股份。今年會選，李某敏被推選為村副書記。

村西頭三組坑地的牛場，也出現了李某意的身影。他利用職務權力占用已流轉出去的土地，違規建設倉庫對外出租。這些倉庫曾租給了一些食品小作坊，嚴重破壞了當地環境。雖然上級執法部門多次上門執法，但只是清理了小作坊，違建倉庫本身依然保留。

在新村委北邊，吃水井旁邊，另一處倉庫引人注目。這是李某意和小組長姜某海共同侵占集體土地資源建設的。此處建筑同樣以出租盈利，既牟取暴利，又破壞環境。

灣寨北村口東西兩側，多處違建倉庫更為集中。面對村民的舉報，李某意本人在村里公開宣揚稱自己“有關系”，所有建筑都辦有正規手續，村民舉報也沒用，他“想怎么建就怎么建”。

2024年5月，曾有媒體對該區域內的違建拆除情況進行報道。5月30日，滎陽市自然資源和規劃局廣武所聯合鎮政府執法辦、市治違辦、村包村干部共20人，出動5輛車，依法對黑李村一處占地面積約2000平方米的鋼架結構進行拆除，并要求復耕。

這次行動特別點名拆除了李某意的違法占地情況。然而好景不長，今年春節期間，李某意又重新搭設了該處違建。

根據《商品房屋租賃管理辦法》第六條，屬于違法建筑的房屋不得出租。而現實中這些違法建筑不僅建成，還持續出租營利，形成了監管與違建之間的拉鋸戰。

而此時，高新區黑李莊的違建問題似乎陷入了“拆除-重建-再拆除”的循環。相關部門的執法行動雖然開展，但缺乏長效機制，導致問題反復出現。從黑李村的情況看，違法建設背后往往存在復雜的利益關系網絡。李某意的多處違建中，至少三處有合伙人參與，其中包括時任村監委會主任和小組長。這種利益共同體使得拆違工作更加復雜。當監管者本身成為利益相關方時，監管效能自然大打折扣。

針對農村亂占耕地建房問題，國家多部委有明確政策規定：對整治工作不嚴不實、玩忽職守、弄虛作假、包庇縱容，甚至充當“保護傘”或與占耕當事人存在利益輸送關系的，一律依法依規從嚴查處。然而在黑李村，這些規定似乎未能有效落實。村民反映的問題得不到徹底解決，違建者卻公開炫耀自己的“關系網”，挑戰法律與監管的權威。

站在黑李村東頭，不遠處，曾被拆除的2000平方米鋼架結構倉庫已悄然重建，繼續對外招租。灣寨北村口，車輛頻繁進出多個倉庫區，將各類原材料運入，制成產品后再運往各地。這些倉庫沒有任何合法手續，卻成了實實在在的“聚寶盆”。

面對這些違建，村民不禁搖頭嘆息：“舉報多少次了，該生產還在生產。”他們不知道，這種違建與監管之間的拉鋸戰，何時才能畫上句號。

求助的村民講，由于李某意是原村書記，在反映中還提到，李某意多年來涉嫌嚴重違紀違法問題，反映在任職期間涉嫌利用職權牟取私利，嚴重侵害村集體與村民利益。主要問題如下：

虛報工程款項，貪污集體資金 2010年至2011年村內修路期間，李某意操縱報賬，將實際勞務費每方6元虛報為16元，混凝土單價從190元虛報至300元左右，并虛報混凝土數量約700方，三項共計貪污約百萬余元；侵占污水改造補償款 2012年村污水管網改造時，因施工影響一組農田，李某意私自協調獲取補償款與協調費，未向村民公開和發放，款項據為己有；

在土地流轉項目中謀取私利，在嘉年華土地流轉修路工程中，李某意私自承攬工程，僅將少部分款項作為勞務費支付給施工村民，大部分款項被其截留。另在一組、二組生產道路硬化期間，向施工村民索要好處費共約4萬元；違規買賣宅基地 在一組基本農田上違規建設兩處宅基地，賣給外來人員，從中獲利數十萬元；操縱違建倉庫并牟利，在職期間操縱建設多處違建倉庫，出租給污染小作坊，每年收取高額租金與分紅；并為其他違建充當“保護傘”，致使相關違建長期未被拆除。

村民提到，2025年11月村民選舉換屆時，李某意存在背后主導，為達到自己利益最大化，李某意將上屆村委五人全部剝離，對村中的代表和村民代表進行聚餐送禮拉票，使得兩名沒有任何管理經驗的李某鵬和李某敏成功入選候選人，選舉會上李某意故意高聲吆喝大家選舉他推薦的人。村民呼吁，期待高新區委相關領導在黑李村二次選舉中有紀委監委領導關注此事。

村民反映李某意上述行為涉嫌嚴重違紀違法，數額巨大，影響惡劣，請上級部門依法嚴肅查處，維護村集體與村民合法權益，希望能根據基層選舉嚴格的法律規定和程序監督，確保公平公正，依法依規進行選舉。

關于占地相關法律鏈接

《中華人民共和國刑法》第三百一十條、第三百四十二條《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》《中華人民共和國土地管理法》第七十五條《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第六十七條