2026年農村綜合性改革與“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點申報指南

2026年農村綜合性改革試點試驗（中央資金支持1.5億元）與“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗（中央資金支持2億元）申報工作即將啟動，部分省份明確要求2025年11月30日前提交實施方案至省廳。作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心抓手，兩項試點申報總體延續(xù)2024年、2025年政策框架，為各地開展申報工作筑牢基礎。

一、農村綜合性改革試點試驗：深耕機制創(chuàng)新，探索財政支農新路徑

農村綜合性改革試點試驗是財政部直接推動的鄉(xiāng)村振興重點項目，核心旨在通過機制創(chuàng)新與項目建設，破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。自2017年在6個省份啟動試點以來，項目逐步擴展至18個省份，2023年聚焦“深化農村改革”推進試點示范，2024年延續(xù)此前重點任務與申報規(guī)范，2025年中央一號文件明確“深化農村綜合改革，推進和美鄉(xiāng)村建設提質增效”，進一步為2026年試點指明方向。

申報以縣級人民政府為責任主體，由縣級財政部門牽頭編制實施方案，向省級財政部門申報。試點實施范圍需集中連片、規(guī)模適中、邊界清晰且銜接國土空間規(guī)劃，不得整縣或跨縣申報，限定為不超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個行政村，創(chuàng)建周期3年，每年3-4月啟動申報。流程上，縣級需對申報材料真實性、建設用地及資金來源合規(guī)性作出書面承諾，涉及新增建設用地需完成合法用地程序；省級財政部門會同相關部門嚴格審核，優(yōu)先選擇重視程度高、基層戰(zhàn)斗力強、資金管理規(guī)范的地區(qū)，涉及用地需附省級自然資源部門意見；最終由財政部組織評估，擇優(yōu)確定試點地區(qū)。

資金方面，中央財政通過農村綜合改革轉移支付提供1.5億元定額補助，分3年撥付，需引導社會資本參與，嚴禁新增地方政府隱性債務與村級債務，且不得包含政府專項債券資金，需科學評估籌資來源以不留資金缺口。申報核心需創(chuàng)新四大機制：聚焦“土特產”培育區(qū)域品牌，發(fā)展低碳、智慧農業(yè)及農旅融合的富民鄉(xiāng)村產業(yè)機制；推動數(shù)字技術與鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟、治理體系融合，完善便民服務的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制；重點培養(yǎng)產業(yè)與治理人才，吸引城市人才返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人才振興機制；健全黨組織領導“四治融合”，激活農民參與的鄉(xiāng)村治理機制，全方位助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點：聚焦示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村建設新樣板

“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點聚焦建管、組團發(fā)展、經(jīng)營、治理四大機制創(chuàng)新，合理規(guī)劃村莊建設優(yōu)先級，統(tǒng)籌建設與管護，健全農民參與的自下而上實施機制，探索地域特色和美鄉(xiāng)村建設路徑，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設水平。其核心內涵為“五好”（規(guī)劃好、建設好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風好）與“兩宜”（宜居宜業(yè)）：規(guī)劃好側重科學編制多規(guī)合一村莊規(guī)劃，保留田園風貌；建設好聚焦完善基礎設施與公共服務，兼顧建筑與環(huán)境協(xié)調；環(huán)境好著力生態(tài)治理與垃圾分類、污水治理；經(jīng)營好注重發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，轉化生態(tài)價值；鄉(xiāng)風好強調弘揚文明鄉(xiāng)風、傳承傳統(tǒng)文化；宜居宜業(yè)則聚焦提升生活品質、創(chuàng)造就業(yè)機會，吸引人才返鄉(xiāng)。試點核心目標是打造可看、可學、可推廣的示范樣板，與農村綜合性改革試點共同構成“改革促發(fā)展、建設提品質”的鄉(xiāng)村振興支撐體系。

申報主體為縣（市、區(qū)）級人民政府，實施范圍限定為集中連片、邊界清晰的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個行政村，每年3-4月啟動申報。流程需經(jīng)縣級申請、市財政局審核推薦、省財政廳審核申報，最終由財政部組織材料評審與現(xiàn)場答辯，公示創(chuàng)建名單。申報數(shù)量上，河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點，其他省份限報1個。

資金方面，中央獎補資金共2億元，分2年撥付，需引導地方政府與社會資本投入，創(chuàng)新財政資金使用方式提升效益。資金嚴禁用于單位基本支出、樓堂館所建設、市政道路、征地拆遷補償、債務償還、“門墻亭廊欄”景觀建設及管理費、咨詢評審費等。試點省需開展中期評估，次年3月底前報送財政部，評估合格獲后續(xù)獎補，不合格需整改，整改不到位將取消試點資格。申報需精心編制實施方案，明確建設策略、模式、重點任務及項目策劃。資金重點投向四大領域：農村道路、養(yǎng)老托幼等基礎設施提質（1000人以上行政村投資不超300萬元，2000人以上不超500萬元）；人居環(huán)境整治、生態(tài)修復等環(huán)境治理（生態(tài)修復項目最高獲70%資金支持）；特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)培育（優(yōu)先投入農產品商品化與品牌打造）；新時代文明實踐站、傳統(tǒng)村落保護等鄉(xiāng)風文明建設，全方位夯實和美鄉(xiāng)村建設根基。