守護(hù)海洋生態(tài) 建設(shè)美麗中國(guó)

我國(guó)是海洋大國(guó)，美麗海洋是美麗中國(guó)不可或缺的部分，海洋環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，法治是基礎(chǔ)和保障，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是守護(hù)美麗海洋的“三叉戟”。2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，自2024年1月1日起施行。本期內(nèi)容讓我們一起來了解《海洋環(huán)境保護(hù)法》的沿革。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布前，我國(guó)有哪些保護(hù)海洋的法律法規(guī)和政策制度？

我國(guó)一向重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，20世紀(jì)70年代起，就陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的法律文件，主要有：

1974年《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國(guó)防治海洋環(huán)境污染的第一個(gè)法律文件。1974年，針對(duì)一些沿海水域污染嚴(yán)重的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。該規(guī)定共10條，主要規(guī)定了沿海工礦企業(yè)、船舶、油輪、臨海油庫(kù)、煉油廠、油運(yùn)碼頭及油區(qū)裝卸作業(yè)設(shè)備等排污單位在防止油類和其他有害物質(zhì)污染沿海水域方面的要求。

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》是我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法律，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)開始進(jìn)入依法管理的軌道。其中也包括“保護(hù)江、河、湖、海、水庫(kù)等水域”“禁止向一切水域傾倒垃圾、廢渣”等海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

1982年《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。為貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組于1982年4月6日頒布了《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)按照海水的用途，將海水的水質(zhì)要求劃分為三類，并首次明確了海水水質(zhì)防護(hù)措施和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第一部《海洋環(huán)境保護(hù)法》是什么時(shí)候頒布的？

1982年8月23日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，自1983年3月1日起施行。這是我國(guó)第一部專門保護(hù)海洋環(huán)境的法律，共8章48條，主要規(guī)定了海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物等五方面海洋污染防治的法律要求。《海洋環(huán)境保護(hù)法》的公布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化時(shí)代。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布后，國(guó)家制定了哪些配套法規(guī)、規(guī)范？

（一）相關(guān)行政法規(guī)。為了實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983年)、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1983年）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985年）、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》(1988年)、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(1990年)、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006）等行政法規(guī)。

（二）相關(guān)配套規(guī)范。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了《GB3097-1997海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《GB3552-1983船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《GB4914-1985海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》《GB11607-1989漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《GB12941-1991景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《GB12763.1-7海洋調(diào)查規(guī)范》《GB17378.1-7海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》等海洋環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布后經(jīng)歷了幾次修改？

1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行后，先后于1999年、2023年進(jìn)行了兩次修訂，2013年、2016年、2017年先后進(jìn)行了三次修正。

1999年第一次修訂。1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布后，建立了一系列海洋環(huán)境保護(hù)法律制度，在海洋環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。隨著沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。1996年，我國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，需要通過國(guó)內(nèi)立法的方式明確公約規(guī)定的海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)。為履行國(guó)際義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，1999年12月25日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，自2000年4月1日起施行。

修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》共10章98條，數(shù)量是1982年海環(huán)法的兩倍多。該法強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，新增了“海洋環(huán)境監(jiān)督管理”和“海洋生態(tài)保護(hù)”兩個(gè)專章；將原“防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”一章擴(kuò)展為“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”；增加了重點(diǎn)海域總量控制制度、海洋污染事故應(yīng)急報(bào)告制度、“三同時(shí)”制度、落后工藝淘汰制度、排污收費(fèi)制度、申報(bào)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等內(nèi)容；強(qiáng)化了法律責(zé)任；對(duì)與國(guó)際公約的銜接進(jìn)行了規(guī)定。

2013年第一次修正。2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正草案，決定對(duì)該法第四十三條、第五十四條和第八十條做出修改。修改內(nèi)容主要涉及簡(jiǎn)化環(huán)境影響報(bào)告書審核程序、將勘探開發(fā)海洋石油的溢油應(yīng)急計(jì)劃由審批制改為備案制等。

2016年第二次修正。2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正草案，修改內(nèi)容共19處，主要包括三方面：一是加大對(duì)違法行為的處罰力度，如增加按日計(jì)罰和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；提高對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消三十萬元的罰款上限等。二是與2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，新設(shè)了部分制度，如海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)紅線制度、海洋環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批制度等。三是將行政審批制度改革成果以法律形式固化下來，修改了部分條款里的行政審批程序，簡(jiǎn)化了海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收等程序。2016年修正案是對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)，也是對(duì)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求的具體落實(shí)，標(biāo)志著我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程有了重要的新發(fā)展。

2017年第三次修正。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正草案，決定對(duì)其中涉及入海排污口的2個(gè)條款進(jìn)行修改，將入海排污口設(shè)置由審批制簡(jiǎn)化為備案制，并對(duì)信息通報(bào)和法律責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)修改。

2023年第二次修訂。2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》，自2024年1月1日起施行。修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法律域外適用，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十多年的發(fā)展歷史是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治不斷發(fā)展的歷史。海洋法治的不斷完善，將為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)筑提供強(qiáng)大的法治保障。

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