“人工智能+”行動(dòng)意見的六大行動(dòng)深解

ROBOT INDUSTRY

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。意見部署了6大重點(diǎn)行動(dòng)，即“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。

國(guó)家層面系統(tǒng)部署“人工智能+”行動(dòng)，是將其作為驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力“躍遷式”發(fā)展的核心引擎，旨在開啟覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技與治理全域的系統(tǒng)性、深層次變革。該行動(dòng)綱領(lǐng)以六大核心行動(dòng)為支柱，構(gòu)建了從重塑科學(xué)發(fā)現(xiàn)范式、再造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到升級(jí)社會(huì)民生服務(wù)、提升國(guó)家治理效能，參與全球智能競(jìng)合的完整戰(zhàn)略圖景。深刻理解這六大行動(dòng)的內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略意圖，是把握新一輪發(fā)展主動(dòng)權(quán)、邁向智能時(shí)代的關(guān)鍵所在。

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“人工智能+”科學(xué)技術(shù)

將科技創(chuàng)新置于首位，其核心意圖是推動(dòng)科研范式本身的革命，即從傳統(tǒng)的“假設(shè)驅(qū)動(dòng)”向“人工智能驅(qū)動(dòng)”的新范式轉(zhuǎn)型，以期在源頭創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)“非線性”加速。文件強(qiáng)調(diào)“加速‘從0到1’重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程”，并非一句口號(hào)，而是對(duì)當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的前瞻判斷。傳統(tǒng)的科研模式依賴于科學(xué)家的經(jīng)驗(yàn)和靈感提出假設(shè)，再通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，周期長(zhǎng)、成本高、且容易陷入思維定勢(shì)。人工智能，特別是科學(xué)大模型，能夠通過學(xué)習(xí)海量的文獻(xiàn)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隱藏在復(fù)雜數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，主動(dòng)提出新的、甚至反直覺的研究假設(shè)，從而極大地拓展人類的認(rèn)知邊界。

地方政府在落實(shí)此項(xiàng)任務(wù)時(shí)，應(yīng)避免將其簡(jiǎn)單理解為對(duì)高校院所的常規(guī)性科研經(jīng)費(fèi)支持，而應(yīng)著力于構(gòu)建新型的、智能化、開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施。具體涵蓋三個(gè)層面：一是推動(dòng)本地的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（如超算中心、同步輻射光源、生物樣本庫(kù)等）進(jìn)行智能化升級(jí)，使其不僅是數(shù)據(jù)產(chǎn)出裝置，更是具備數(shù)據(jù)分析和智能決策能力的“科研平臺(tái)”；二是牽頭或支持建設(shè)面向本地優(yōu)勢(shì)學(xué)科（如新材料、生物育種、藥物研發(fā)）的高質(zhì)量、開放共享的科學(xué)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的新“石油”；三是鼓勵(lì)和支持跨學(xué)科交叉融合，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，促進(jìn)人工智能科學(xué)家與材料、化學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的專家深度合作，組建“AI for Science”的新型研究團(tuán)隊(duì)。

此外，文件中對(duì)“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方法”的創(chuàng)新性提及，是一個(gè)極具深意的戰(zhàn)略信號(hào)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人工智能引發(fā)的社會(huì)倫理、法律規(guī)范和認(rèn)知變革等深層次問題的系統(tǒng)性關(guān)切。為地方提供了獨(dú)特的切入點(diǎn)。在各地都聚焦于硬科技突破時(shí)，有遠(yuǎn)見的地方可以搶先布局“人工智能社會(huì)科學(xué)”研究，建立專注于AI倫理、AI治理、AI與未來就業(yè)、智能時(shí)代社會(huì)心理等領(lǐng)域的研究中心或智庫(kù)。不僅能夠?yàn)楸镜厝斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供“軟”保障和方向指引，避免技術(shù)濫用帶來的風(fēng)險(xiǎn)，更能為國(guó)家層面的人工智能治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，形成獨(dú)特的思想高地和話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，此舉成本相對(duì)較低但戰(zhàn)略價(jià)值極高。

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“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

此項(xiàng)任務(wù)的核心是推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“全要素、全鏈條、全場(chǎng)景”深度融合，其戰(zhàn)略目標(biāo)是利用人工智能這一“倍增器”，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎-換骨的改造升級(jí)，并催生全新的“智能原生”業(yè)態(tài)。文件將產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為“培育智能原生新業(yè)態(tài)”、“推進(jìn)工業(yè)智能化”、“加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化”、“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新模式”四個(gè)層次，體現(xiàn)了“增量崛起”與“存量變革”并舉的系統(tǒng)性思路?！爸悄茉笔侨碌馁惖?，指的是那些其底層架構(gòu)、商業(yè)邏輯完全基于人工智能而構(gòu)建的企業(yè)，它們是未來經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。而對(duì)工、農(nóng)、服務(wù)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，則是穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤、提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。

地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化時(shí)，必須堅(jiān)持“分業(yè)施-策、精準(zhǔn)滴灌”的原則，避免“一刀切”和“大水漫灌”。對(duì)于工業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)放在推廣應(yīng)用“工業(yè)大模型”，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的智能決策?？梢藻噙x一批本地的“鏈主”企業(yè)或“專精-特新”企業(yè)作為試點(diǎn)，打造“燈塔工廠”，形成可復(fù)制、可推廣的解決方案。對(duì)于農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于利用人工智能解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”、勞動(dòng)力短缺的痛點(diǎn)，大力發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)種養(yǎng)、病蟲害智能監(jiān)測(cè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)于服務(wù)業(yè)，核心是推動(dòng)其從勞動(dòng)密集型的“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”向知識(shí)密集型的“智能驅(qū)動(dòng)服務(wù)”演進(jìn)，尤其是在金融、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，大力推廣應(yīng)用各類專業(yè)智能體，提升服務(wù)附加值。

培育“智能原生企業(yè)”是地方搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，政府的角色應(yīng)從“審批者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺趸摺焙汀按呋瘎薄?/strong>此類企業(yè)往往具有技術(shù)密集、模式新穎、成長(zhǎng)迅速的特點(diǎn)，但也面臨著前期投入大、市場(chǎng)教育成本高、試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大的挑戰(zhàn)。地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)的“耐心資本”和“風(fēng)險(xiǎn)資本”，為智能原生企業(yè)提供長(zhǎng)周期的資金支持。更重要的是，要為其提供豐富的“試驗(yàn)田”，通過政府采購(gòu)、開放公共服務(wù)場(chǎng)景等方式，為其提供首購(gòu)訂單和應(yīng)用場(chǎng)景，幫助其完成從技術(shù)到產(chǎn)品的“驚險(xiǎn)一跳”。同時(shí)，應(yīng)建立和完善對(duì)新業(yè)態(tài)的“包容審慎”監(jiān)管機(jī)制，給予其更大的創(chuàng)新空間，允許其在發(fā)展中規(guī)范，避免用舊的“尺子”去衡量新的“物種”。

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“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)

此項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)略意圖遠(yuǎn)不止于刺激消費(fèi)，其更深層次的目標(biāo)在于通過創(chuàng)造全新的智能消費(fèi)體驗(yàn)，來重塑供需關(guān)系，以需求側(cè)的質(zhì)變牽引供給側(cè)的深刻變革。文件將消費(fèi)提質(zhì)分為“拓展服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景”和“培育產(chǎn)品消費(fèi)新業(yè)態(tài)”，指明了兩個(gè)核心方向。服務(wù)消費(fèi)的核心是“智能伴侶”和“智能助理”，即通過無處不在的智能體，為用戶提供個(gè)性化、陪伴式、預(yù)測(cè)性的服務(wù)，滿足其情感、認(rèn)知和體驗(yàn)層面的高階需求。產(chǎn)品消費(fèi)的核心則是“萬物智聯(lián)”，通過AI手機(jī)、AI PC、智能汽車、智能家居等終端的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造一個(gè)無縫、沉浸、主動(dòng)響應(yīng)的智能交互環(huán)境。

地方政府在落實(shí)中，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在“智能消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景打造”上。“智能消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施”并非傳統(tǒng)的鋼筋水泥，而是包括城市級(jí)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的智能體接入與協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、可信的個(gè)人數(shù)據(jù)空間等在內(nèi)的“新城建”。政府可以牽頭規(guī)劃建設(shè)智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧景區(qū)，在物理空間內(nèi)，為各類智能服務(wù)和智能產(chǎn)品的落地提供統(tǒng)一的數(shù)字底座。同時(shí)，應(yīng)聚焦本地特色，打造一批可感可及的標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。例如，擁有豐富旅游資源的城市，可以開發(fā)全域旅游智能導(dǎo)覽與服務(wù)助理；老齡化程度較高的城市，可以大力發(fā)展社區(qū)嵌入式智慧養(yǎng)老服務(wù)；商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，可以打造沉浸式、個(gè)性化的智能購(gòu)物體驗(yàn)。

推動(dòng)變革的關(guān)鍵在于激發(fā)供給側(cè)的創(chuàng)新活力，政府需要扮演好“首席體驗(yàn)官”和“市場(chǎng)催化劑”的角色。傳統(tǒng)的換機(jī)潮是由硬件的迭代驅(qū)動(dòng)的，而未來的消費(fèi)升級(jí)將由“智能體驗(yàn)”的代差驅(qū)動(dòng)。當(dāng)一個(gè)智能助理能真正幫助用戶省時(shí)、省心、省錢時(shí)，其所帶來的換代動(dòng)力將是巨大的。地方政府可以通過舉辦“智能體”創(chuàng)意開發(fā)大賽、設(shè)立“智能消費(fèi)體驗(yàn)中心”、對(duì)提供顛覆性智能服務(wù)的企業(yè)給予首購(gòu)補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新。同時(shí)，要引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知升級(jí)，通過廣泛的宣傳和科普，讓民眾了解并愿意嘗試新的服務(wù)和產(chǎn)品，形成供給創(chuàng)新與消費(fèi)升級(jí)之間的正向循環(huán)。

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“人工智能+”民生福祉

將人工智能應(yīng)用于民生福祉，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的核心體現(xiàn)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是利用智能技術(shù)破解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源不均衡、供給不充分等難題，推動(dòng)社會(huì)向更公平、更高效、更具人文關(guān)懷的方向發(fā)展。文件從“工作”、“學(xué)習(xí)”、“生活”三個(gè)維度展開，勾勒了一幅人機(jī)協(xié)同、普惠共享的未來社會(huì)圖景。在工作上，AI不僅是替代重復(fù)性勞動(dòng)的工具，更是增強(qiáng)人類創(chuàng)造力、開辟新就業(yè)形態(tài)的伙伴。在學(xué)習(xí)上，AI有望實(shí)現(xiàn)千百年來的教育理想——“因材施教”的大規(guī)模普及。在生活上，AI則致力于提供更高水平的健康管理、更豐富的文化生活和更有溫度的社會(huì)服務(wù)。

地方政府在推進(jìn)“人工智能+民生”時(shí)，必須將“普惠”和“公平”作為首要原則，著力于填平數(shù)字鴻溝，讓技術(shù)紅利惠及每一個(gè)社會(huì)成員。在教育領(lǐng)域，應(yīng)大力推動(dòng)“AI+雙師課堂”等模式，將一線城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過智能化的方式，精準(zhǔn)輸送到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，提升區(qū)域教育的整體水平。在醫(yī)療領(lǐng)域，重點(diǎn)是利用AI輔助診療系統(tǒng)賦能基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的診斷能力，讓群眾在家門口就能享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。在養(yǎng)老助殘領(lǐng)域，應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推廣智能監(jiān)護(hù)設(shè)備、康復(fù)機(jī)器人、情感陪伴智能體等，提升對(duì)特殊群體的關(guān)愛服務(wù)水平。

同時(shí)，政府必須前瞻性地應(yīng)對(duì)人工智能可能帶來的就業(yè)沖擊和社會(huì)倫理挑戰(zhàn)，做好“兜底”和“引導(dǎo)”工作。一方面，要建立健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，對(duì)受AI影響較大的行業(yè)和崗位，提前規(guī)劃和實(shí)施大規(guī)模的職業(yè)技能再培訓(xùn)計(jì)劃，幫助勞動(dòng)者順利轉(zhuǎn)型。要大力支持和鼓勵(lì)那些能夠創(chuàng)造新就業(yè)崗位的人工智能應(yīng)用方向，如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、個(gè)性化教育、心理咨詢等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的倫理審查和監(jiān)管，特別是在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，要確保算法的公平、透明、可解釋，防止數(shù)據(jù)濫用和算法歧視，確保人工智能的應(yīng)用始終“向善”，真正服務(wù)于人的全面發(fā)展。

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“人工智能+”治理能力

此項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)略核心在于推動(dòng)政府治理模式從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)、被動(dòng)響應(yīng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)預(yù)見”的根本性變革，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)人機(jī)協(xié)同、多元共治、精準(zhǔn)高效的現(xiàn)代化治理體系。文件從“社會(huì)治理”、“安全治理”、“生態(tài)治理”三個(gè)維度，系統(tǒng)性地闡述了人工智能在提升國(guó)家治理能力中的關(guān)鍵作用。社會(huì)治理的核心是提升城市運(yùn)行的“智商”和服務(wù)的“情商”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和主動(dòng)化服務(wù)。安全治理的關(guān)鍵是增強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的“感知力”和“處置力”，維護(hù)社會(huì)安定和國(guó)家安全。生態(tài)治理的重點(diǎn)則是提升對(duì)生態(tài)環(huán)境的“洞察力”和“修復(fù)力”，建設(shè)美麗中國(guó)。

地方政府是推進(jìn)治理智能化的主戰(zhàn)場(chǎng)，其關(guān)鍵行動(dòng)在于“數(shù)據(jù)融合共享”和“業(yè)務(wù)流程再造”。人工智能發(fā)揮作用的前提是高質(zhì)量、多維度的數(shù)據(jù)。地方政府必須下決心打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，在確保安全的前提下，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合共享，構(gòu)建城市級(jí)的“數(shù)據(jù)資源池”和“算法模型庫(kù)”。更重要的是，不能將人工智能簡(jiǎn)單地視為現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的輔助工具，而必須以AI的能力為前提，對(duì)現(xiàn)有的治理流程進(jìn)行革命性的再造。例如，在城市管理中，可以從傳統(tǒng)的“網(wǎng)格員巡查上報(bào)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤癆I視覺自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能派單、閉環(huán)處置”的新模式，實(shí)現(xiàn)治理效率的指數(shù)級(jí)提升。

在實(shí)踐中，地方政府應(yīng)堅(jiān)持“小切口、大作為”的原則，從民眾感受最直接、治理最迫切的領(lǐng)域入手，打造一批標(biāo)桿應(yīng)用，以點(diǎn)帶面。例如，可以率先在交通擁堵治理、垃圾分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅能夠解決實(shí)際問題，積累經(jīng)驗(yàn)，更能培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型治理人才。同時(shí)，必須高度重視“人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)”的探索，在推進(jìn)智能化治理的過程中，要建立開放的公眾參與和反饋機(jī)制，持續(xù)評(píng)估AI應(yīng)用的社會(huì)效果，不斷優(yōu)化算法和模型，確保治理決策的科學(xué)性和人文關(guān)懷，避免陷入“技術(shù)決定論”的誤區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。

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“人工智能+”全球合作

將全球合作單列一項(xiàng)，充分彰顯了國(guó)家將人工智能置于全球大國(guó)博弈和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的宏大坐標(biāo)系中進(jìn)行謀劃的戰(zhàn)略視野。其核心意圖有二：一是在全球人工智能規(guī)則制定和治理體系構(gòu)建中，主動(dòng)設(shè)置議題，貢獻(xiàn)中國(guó)方案，提升我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)和影響力；二是將我國(guó)的人工智能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)作為一種新型的“國(guó)際公共產(chǎn)品”，通過開源開放、能力建設(shè)援助等方式，推動(dòng)技術(shù)普惠共享，特別是幫助“全球南方”國(guó)家彌合智能鴻溝，以此構(gòu)建一個(gè)更廣泛、更具韌性的“朋友圈”和開放合作生態(tài)。

地方政府在宏大戰(zhàn)略中同樣大有可為，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自身定位，扮演好“地方節(jié)點(diǎn)”和“民間使者”的角色。具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科研基礎(chǔ)的地區(qū)，可以主動(dòng)承辦高水平的人工智能國(guó)際會(huì)議、論壇和賽事，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，吸引全球頂尖人才和團(tuán)隊(duì)來華交流合作。可以支持本地的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)深度參與或主導(dǎo)國(guó)際開源項(xiàng)目，在全球技術(shù)生態(tài)中建立影響力?？梢試@本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如智能制造、智慧醫(yī)療、跨境電商等，與“一帶一路”沿線國(guó)家的地方政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“人工智能+”合作示范區(qū)，將中國(guó)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和解決方案向外輸出。

更重要的是，地方應(yīng)在“軟聯(lián)通”方面下功夫，積極參與和推動(dòng)治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范等領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)接。可以鼓勵(lì)本地的行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、智庫(kù)等，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。在引進(jìn)外資和技術(shù)時(shí)，也要主動(dòng)了解和對(duì)標(biāo)國(guó)際主流的AI治理和隱私保護(hù)規(guī)則，營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌的、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過務(wù)實(shí)的、多層次的國(guó)際合作，不僅能夠服務(wù)于國(guó)家整體外交戰(zhàn)略，更能為本地人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈接全球資源、拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放和更高質(zhì)量的發(fā)展。

本文作者：

鐘新龍 賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心人工智能研究室主任

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