免簽政策紅利下，運營商該如何把握機遇？

本文已在《通信企業管理》2025年第5期發表

伴隨中國“免簽朋友圈”進一步擴大，外籍來華人員數量大幅提升，一定程度上催生了通信服務需求，為運營商帶來了新的發展商機。

免簽政策優化：

入境人員規模持續攀升

近年來，中國不斷擴大免簽“朋友圈”。截至目前，中國已與26個國家實現全面互免簽證，對38個國家試行單方面免簽政策，對54個國家實施過境免簽政策，并與157個國家和地區締結各類互免簽證協定。自2024年12月17日起，中國進一步放寬過境免簽政策，將外國人在境內的停留時間由原72小時和144小時統一延長至240小時，并新增21個口岸，使過境免簽入出境口岸增至60個。同時，過境免簽人員可在24個省（區、市）允許停留活動區域內跨省旅行。得益于政策優化，來華外國游客和商務人士大幅增加。根據中國國家移民管理局數據，2024年全國口岸免簽入境外國人達2011.5萬人次，同比增長112.3%。隨著政策持續完善，未來來華外國人數量有望進一步增長。

外籍來華人員需求分析：

從“生存剛需”到“體驗支撐”

除了入華免簽便利外，外籍來華人員想要在華自如的旅游、工作、生活，需要克服通信、語言、支付、文化等多重障礙，因而形成了多方面的核心需求：

即時通信服務

網絡是外籍來華人員數字生活的“第一入口”，如滿足即時通信、實時導航、預定車票/門票、社交媒體分享等。而外籍人員入境通信存在高資費與低便利性矛盾，即國際漫游成本高昂，本地辦卡流程繁瑣且需走注銷流程。因此，他們迫切需要即用即棄、性價比高的通信服務。

多語言支持服務

語言溝通障礙是外籍來華人員面臨的一大挑戰，無論是在日常交流、工作場景，還是旅游途中與當地人互動，語言不通都可能造成諸多不便。因此，外籍來華人員急需涵蓋日常用語、專業領域詞匯的多語言翻譯軟件，公共服務機構和線上平臺也應配備完善的多語言支持系統及客服，確保其能順暢獲取信息、辦理事務。

便捷支付體驗

隨著我國移動支付的普及，現金使用場景逐漸減少。外籍來華人員在出行、購物、就餐時，若只能依賴現金支付，會遭遇諸多限制。

而境外銀行卡在國內部分商家無法使用，開通國內移動支付賬戶又面臨繁瑣流程，如需要綁定國內手機號、國內銀行卡，還需實名認證等。

這使得他們渴望有簡便的支付解決方案，比如支持國際信用卡、PayPal 等國際通用支付方式的移動支付平臺、簡化國內移動支付賬戶開通流程、提供線下掃碼支付的多幣種兼容模式等。

提升文化科普

中國歷史悠久，豐富的名勝古跡、文化遺產和傳統節日吸引了大量外籍游客。

但受限于語言障礙、文化信仰差異和信息獲取不足（如科普以中文為主，缺少多語講解，翻譯質量參差不齊，專業外語導游稀缺）等，使他們難以深入了解中國文化的歷史背景、價值和特色亮點。

因此，他們期待更專業、直觀、便捷且多語種的文化景點科普服務，如官方APP/小程序的多語言解說、智能導覽設備的實時翻譯、AR/VR技術增強體驗及本地化的內容推送（如旅游指南、活動信息等），以便更好地理解和欣賞中國文化。

運營商現有服務：

基礎保障與創新探索

為切實提升外籍來華人員在華的便利度，國家明確要求相關部門圍繞通信、支付、出行、住宿等重點領域優化服務供給。作為“國家隊”的通信運營商，積極響應政策，全力推進通信網絡的覆蓋與升級，并圍繞外籍來華人員的核心需求推出一系列服務舉措。

例如，為使外籍來華人員能夠迅速接入國內網絡，三大運營商在北京、上海、廣州、深圳、昆明、成都、廈門等入境流量較大的熱門城市的機場口岸增設專門服務網點，提供涵蓋咨詢、辦卡、激活等全流程的一站式便捷服務。

此外，運營商推出了靈活的即用即棄型短期通信套餐，確保其在華期間享受便捷、高效、優質的通信體驗。

北京和上海作為外籍來華人員的首選入境城市之一，下面以北京、上海運營商作為標桿，了解運營商如何布局：

北京聯通：推出短期通信卡與“多合一”融合方案

北京聯通在首都國際機場與北京大興國際機場均設立了聯通營業廳，產品上，推出了7/10/15/30天“無憂短期旅行通信卡套餐”。服務上，提供話費充值、號碼辦理等基礎通信服務及雙語使用指南，還提供了一系列增值服務，如提供舊卡包裝袋防遺失，配備備用手機保障緊急通訊，準備老花眼鏡方便視力不佳旅客，配備醫療急救包守護旅客健康安全等。

此外，為助力北京打造“中國入境旅游首選地”，北京聯通在2025年3月1日“北京中軸線無障礙支付服務旅游示范區”啟動儀式活動上正式發布“暢游通”和“冪方卡”兩卡融合產品方案，進一步解決外籍來華人員小額支付困難、跨境漫游通信服務費用較高等問題。其中，“暢游通”是北京聯通聯合中國銀聯、北京銀行推出的基于“卡轉碼”創新融合終端，具有一個終端、兩種卡片以及三大服務的特性，可同時支持插入個人通信卡和銀聯卡，為外籍來華人員同時提供隨身WiFi、銀聯掃碼支付、翻譯、地圖等豐富服務。

而“冪方卡（CUBe Card）”是北京聯通聯合中國銀行及北京一卡通公司共同打造的全國首款集“通信+支付+交通”于一體的“三卡合一”服務包，外籍來華人員出示護照便可申購。目前，“暢游通”和“冪方卡”方案均已啟動批量試用，預計3月中下旬正式推向市場，為歡迎入境游客使用，“暢游通”終端在6月30日前還免收租金。

圖1 北京聯通“暢游通”終端頁面

來源：北京聯通微信公眾號

圖2 北京聯通“冪方卡（CUBe Card）”宣傳圖

來源：北京聯通微信公眾號

上海移動：推出短期卡片搭配多元權益和聯網終端設備租賃方案

上海移動在浦東國際機場設立官方營業廳，為外籍人士打造“入境通信服務專區”，提供“上網、通話、便捷生活”等入境全方位移動通信業務服務。

產品上，上海移動推出首日3GB免費流量體驗卡，同步開發覆蓋7/15/30天短期卡品——熊貓卡，內含國內流量及國內外語音，可全面滿足外籍來華人員在滬通信及跨境聯絡需求。

此外，還推出了多款權益包，如月租8.9元的“龍騰隨心行輕享包”，提供隨心GO、龍騰隨心行等多項權益，可覆蓋公交、打車、旅游、租車、停車等多種出行場景，方便外籍來華人員暢游全國；低至5元/月的“吃貨卡”則提供多家熱門餐廳代金券、隨心吃等美食權益，助力外籍來華人員更好地品味中國美食文化。

服務上，為協助外籍來華人員克服語言障礙，上海移動在全市范圍內200多家營業廳配備了專業的翻譯工具，為外籍來華人員提供雙語服務，還提供了10086熱線英語專席、中國移動APP英文版、5G新通話實時翻譯等服務。

圖3 上海移動“熊貓卡”及權益包宣傳圖

來源：中國移動上海公司微信公眾號

為助力上海打造支付便利性標桿城市，上海移動聯合浦發銀行在浦東機場移動營業廳推出聯網終端設備租賃方案，提供“流量+租機+應用+賬戶”套餐服務，套餐包含移動手機sim卡、上網流量包、智能終端手機及主要支付應用，手機內預裝支付寶、微信、云閃付等APP，一站式滿足外籍來華人員境內上網、平臺注冊、支付功能開通的需求，套餐資費可量身定制，靈活組合，有效解決外籍來華人員因支付差異、支付習慣不同所導致的支付便利問題，進一步優化入境支付體驗。

圖4 上海移動聯合浦發銀行推出聯網終端設備租賃方案

來源：遇見浦發微信公眾號

上海電信：推出短期流量卡和無縫WiFi體驗

上海電信在浦東機場T2航站樓設立一站式入境綜合服務中心通信服務窗口，為外籍來華人員提供7×24小時、中英雙語的多項服務體驗。

產品上，上海電信推出了“歡迎流量卡”，提供免費3GB流量使用，以滿足他們短期逗留期間打電話、上網或是使用打車、外賣等應用軟件等需求；針對更多流量需求用戶，上海電信還上線了7/15/30天的中國電信短期卡，其中7天套餐的費用為85元，15天套餐125元，30天套餐195元，包含充足的通話時長和數據流量，并配套彈性續費機制適配不同行程，在全市50家營業廳憑有效證件即可辦理。

服務上，為協助外籍來華人員克服語言障礙，上海電信優化了英語服務界面和渠道，提供10000號英日韓專席、“中國電信”APP英文版和電信營業廳英語服務，在全市覆蓋了550+個Hello老友亭，搭載AI多語種系統（英/韓語等），讓外籍來華人員無論在線上還是線下，都能夠“咨詢辦理溝通無礙”。

圖5 上海電信“短期卡”宣傳頁

來源：上海電信報微信公眾號

上海電信還推出了“魔都WiFi”，“SH-online”熱點覆蓋區域內，可實現一次認證后全城自動連接，滿足暫未辦理網絡的外籍來華人員即時上網需求。

圖6 上海電信“魔都WiFi”連接成功頁面

來源：上海電信報微信公眾號

除了北京上海運營商推出了外籍通信服務升級方案外，其他省市運營商也都做出了相應的優化升級措施，推出了7~30天專屬短期通信套餐，以滿足外籍來華人員的通信需求，部分資費如表1所示。

表1 中國個別省市運營商推出的入境短期通信套餐資費

來源：各省市運營商微信公眾號，賽立信通信研究部整理

運營商未來布局：

深耕通信服務，拓展增值業務

隨著免簽政策的持續深化與入境人員規模的擴大，運營商需在夯實基礎服務的同時，進一步拓展增值服務，以提升品牌價值和收入增長。具體可從以下方向展開：

務實基礎服務，技術驅動體驗升級

首先，提升網絡覆蓋與穩定性，依托5G、AI、物聯網等技術，構建覆蓋更廣、速率更優、時延更低的通信網絡，尤其要強化熱門城市、交通樞紐、商業區及重點景點等外籍用戶高頻場景的網絡覆蓋，提升網絡穩定性和訪問速度，以保障高質量通信體驗。

同時，優化入境通信體驗，通過增設服務網點、自助終端機和線上辦理渠道，簡化開戶流程，減少辦理時間。

此外，深化支付融合服務，與更多金融機構合作，推出更加靈活、安全的“多合一”解決方案，如綁定境外銀行卡、支持更多國際支付方式等，進一步提升外籍用戶支付便利性。在語言服務方面，持續擴大多語種客服支持，優化AI翻譯服務，提供實時翻譯的語音助手，確保外籍來華人員能夠無障礙溝通。

數據賦能精準運營，拓展增值服務

基于現有的產品基礎上，結合用戶行為數據分析，構建外籍客群畫像，細分需求，推出更多增值產品。例如，針對商務用戶推出"商務加速包"，含高速定向流量、VPN安全接入、多語種電子名片生成工具等內容，滿足商務需求；針對有走播、直播需求用戶推出“直播專線服務”，疊加直播加速包、不卡斷包等權益包，確保直播過程流暢無阻；針對游客推出“景點流量包”“文化體驗權益包”等場景化產品，整合景區AR導覽數據流量、文化活動體驗預約權益、本地生活消費返券等內容，以提升游客體驗。

構建智慧旅游生態圈，挖掘B端收入增長點

深化行業協同合作

依托運營商網絡資源與數據能力，聯合景區、酒店、航司、支付平臺等產業鏈伙伴，搭建全域智慧旅游服務平臺。

為景區提供 5G+AR實景導覽、客流熱力預警、智能票務系統等數字化解決方案。

為酒店打造物聯網客房管理、多語言智能客服系統；與交通部門合作推出“通信+交通”聯名卡，實現地鐵、公交、景區接駁車等出行場景的無縫銜接。

創新商業合作模式

探索“通信服務+旅游權益”的B端聯合營銷機制。

例如，為合作景區定制專屬流量套餐，用戶購買后可享景區門票折扣、快速通道等增值權益；與OTA平臺聯合推出“國際游客通信禮包”，集成本地流量、翻譯服務、緊急呼叫等核心功能，嵌入旅游產品組合銷售。

同時，通過API開放平臺向旅游企業輸出LBS定位、實時翻譯、支付接口等能力，按調用量或分成模式實現技術服務變現。

打造數據驅動的精準服務體系

基于用戶位置、消費、停留時長等脫敏數據，構建“游客-場景-服務”智能匹配模型，為商戶提供游客畫像分析工具，助力商圈動態調整多語言導購配置、優化跨境營銷策略。

為政府文旅部門輸出入境游客動態分析報告，輔助制定旅游資源調配方案。通過數據資產運營，推動旅游產業從傳統服務向智慧化、個性化升級。

賽立信通信研究出品

作者：

鐘翠霞

賽立信通信研究部 高級研究員
8年通信研究服務經驗，擅長通信行業市場趨勢研究、標桿研究、產品分析、市場洞察等，在數字鄉村、智慧家庭、中小企市場等通信領域有豐富的研究經驗。

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