專訪李芝蘭：前海最大的亮點，在于管理體制機制創(chuàng)新

直新聞按

2021年9月6日，中共中央、國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（簡稱《前海方案》）正式對外發(fā)布。3年過去，前海發(fā)生了哪些改變？未來將如何進一步發(fā)展？“前海模式”能為深港合作、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展提供何種啟發(fā)？香港的機遇又在何處？

日前，在由香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院主辦的“百川論壇”上，深圳衛(wèi)視直新聞記者圍繞上述問題，采訪了香港城市大學香港持續(xù)發(fā)展研究中心主任李芝蘭教授。李芝蘭表示，粵港澳大灣區(qū)內存在的多元制度，是一份值得珍惜的“歷史使然”。作為“特中之特”的前海，要進一步推進管理體制機制創(chuàng)新和與港澳體制機制對接，為深港合作乃至粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展賦能。

香港城市大學香港持續(xù)發(fā)展研究中心主任李芝蘭教授，日前接受深圳衛(wèi)視直新聞記者陳淼松專訪。

從香港“再工業(yè)化”政策談起

“我們認為‘再工業(yè)化’這個概念需要有更清晰的定位。”

2020年，身為香港城市大學香港持續(xù)發(fā)展研究中心主任的李芝蘭教授，在與多位學界同仁聯(lián)合署名的《香港再工業(yè)化需要更清晰定位》一文中，明確提出這一觀點。

這篇文章還提到：“香港的再工業(yè)化方向是高端產業(yè)，但這并不是拋棄傳統(tǒng)產業(yè)，而應是一個互相驅動成長的良性互動。我們相信一套在不同產業(yè)界別及相關專業(yè)團體共同參與下制訂的準則，可以令‘再工業(yè)化’的政策含義更明確清晰，從而令政策更具可持續(xù)性及操作性。”

“再工業(yè)化”的政策概念，早在2016年就出現(xiàn)在香港特區(qū)行政長官所作的《施政報告》中，引發(fā)各界熱議。“再工業(yè)化”的復雜意涵，也映射出曾經(jīng)被譽為“亞洲四小龍”的香港，在經(jīng)濟結構轉型時期，尤其是伴隨著制造業(yè)逐漸“北移”的過程中，所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

隨后幾年，香港特區(qū)政府沿著這一方向推出一系列政策，正如香港特區(qū)前行政長官林鄭月娥所說那樣：“要令‘再工業(yè)化’植根香港，使創(chuàng)科成為香港新的經(jīng)濟動力。”

“我那個文章其實很簡單，就是指出特區(qū)政府的這個概念，是不是能夠涵蓋更多一點、視野更寬一點，這樣子可能會更好。我相信那個時候提出的意見，相關部門還是聽到了。”在接受專訪時，李芝蘭向記者透露了當時寫作的初衷。

李芝蘭表示，香港的傳統(tǒng)工業(yè)早年已經(jīng)大量轉移至內地，但許多制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)依然留在香港，如研發(fā)、銷售、品牌推廣等。“所以很多制造業(yè)的基礎或者那個‘根’還是在香港，很多研究的資源也在香港。”

李芝蘭回顧說，當時香港面臨新的形勢，在思考如何尋找新的增長點，自然不需要完全聚焦在專業(yè)服務、金融這些傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，因為制造業(yè)還是有很大的發(fā)展空間。“尤其是香港高校中的一些科技研發(fā)工作，其實是可以（和制造業(yè)）進行有機結合的。”李芝蘭說。

“再工業(yè)化”的表述去哪了？

如何整體提升香港的競爭力？在2016年，香港特區(qū)政府給出的答案是：利用創(chuàng)新科技推動“再工業(yè)化”。

“再工業(yè)化”這一概念在香港開始流行的前幾年里，國家“十四五”規(guī)劃尚未誕生，作為香港全新定位之一的“國際創(chuàng)新科技中心”也沒有出現(xiàn)，而“粵港澳大灣區(qū)”這一概念仍處于萌芽期，自然遠不如今日這般廣為人知。

李芝蘭指出，香港的短板在于缺乏足夠的生產基地和中試轉化平臺，這也是香港科研成果難以落地的問題所在。“很多時候香港不能把自己上游的科研成果，轉化成商業(yè)成品。”李芝蘭強調，香港所缺乏的這些資源，恰恰是包括深圳在內的珠三角城市最豐富的，“那香港為什么不能用呢？”

相比起今天，香港當年的視野，或許還不夠寬。

最重要的原因在于，如果粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)了高度的融合發(fā)展，香港與內地大灣區(qū)9座城市之間的體制機制就能夠無縫對接，生產要素也能順暢流動。在這種背景下，香港若是一味強調自身的“再工業(yè)化”，究竟還有多少意義？

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在香港特區(qū)行政長官發(fā)布的2022年施政報告中，在發(fā)展國際創(chuàng)新科技中心的部分，提出了“完善創(chuàng)科生態(tài)圈，實現(xiàn)香港‘再工業(yè)化’”的重點政策。而到了2023年，“再工業(yè)化”的字眼已經(jīng)徹底消失，取而代之的是對“新型工業(yè)”的強調。

措辭的調整蘊含著政策思路的變化：香港“再工業(yè)化”的機遇，未必要在香港這片土地上尋找。其中，粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，是最核心的變量。

李芝蘭指出，“大灣區(qū)”這一概念，象征著促進香港、澳門與珠三角城市群“9+2”一體化發(fā)展的一套政策“組合拳”。

“所以我們那個時候（2020年），第一件事就是需要打破一些‘瓶頸’”，李芝蘭說，“以前可以說我們（兩地）的經(jīng)濟合作是1.0版，現(xiàn)在可以做2.0版，甚至3.0版，是不是？”

“（目的）是要去促進粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)內的改革與創(chuàng)新，甚至還可以將其作為一個‘橋頭堡’或者‘試驗田’，來影響以后更廣的范圍，那就是全國的全面深化改革。”李芝蘭強調。

“特中之特”前海的使命所系

9月6日，《前海方案》迎來發(fā)布三周年。被譽為“特中之特”的前海，在“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”之后，如何進一步推進管理體制機制的探索創(chuàng)新，深化與港澳規(guī)則銜接、機制對接，成為外界關心的問題。

“當然，它的定位就是要和香港加深合作，搞現(xiàn)代服務。它的亮點是在管理體制機制方面也要加深改革，所以在前海設立了‘前海管理局’這樣一個法定機構。”李芝蘭還強調，“我們搞特區(qū)、搞改革，是希望在管理體制、治理體制等方面進行突破，所以這個是它（最大）的亮點（所在）。”

今年還是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布五周年。作為中央在粵港澳部署建設的四個重大合作平臺之一，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，是前海的天然使命。

李芝蘭曾在一篇文章中寫道：“不同的制度邏輯形塑行動主體的認知與行為，因此多元制度在互動中能夠產生張力，進而激發(fā)行為主體的能動性，促使其反思、設計新的制度、采取改革行動，最終促成制度創(chuàng)新。”

這一論述，恰恰揭示出前海、乃至整個粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新的動力來源所在。

“發(fā)展和改革是很不同的概念，需要通過改革才能更好地發(fā)展。”李芝蘭認為，在這一前提下，改革的方向就顯得至關重要。而找到正確的方向則需要“頭腦風暴”，讓持有不同意見的人坐在一起。大家意見不同，但各有證據(jù)，相互學習借鑒，才能產生創(chuàng)新的制度設計。

李芝蘭說：“所以這是歷史的使然，讓粵港澳大灣區(qū)內有了很不一樣的制度。這不是我們求來的，是歷史‘送給’我們的。”

“關鍵問題在于，它為什么要叫‘前海’？為什么它不是南山區(qū)的其中一部分？所以我們不要忘記它的初衷”，李芝蘭強調，“就是應該在改革里頭，發(fā)揮它‘特中之特’的長處。”

作者丨陳淼松，深圳衛(wèi)視直新聞記者