國家發(fā)展改革委：推廣居住證互通互認(rèn)

每經(jīng)記者：周逸斐 每經(jīng)編輯：李雨冰

近日，《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）公開發(fā)布，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件。

5月26日，國務(wù)院舉辦政策例行吹風(fēng)會，專門介紹了相關(guān)情況。

新華社

我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。推行常住地提供基本公共服務(wù)，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本服務(wù)，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口遷移越來越頻繁，《實施意見》提出推動公共服務(wù)“隨人走”。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，《實施意見》明確，以居住證和居住年限互認(rèn)為抓手，促進(jìn)公共服務(wù)接續(xù)享有。以數(shù)據(jù)信息共享為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)事項高效辦理。以區(qū)域協(xié)作為紐帶，促進(jìn)公共服務(wù)資源普惠共享。以設(shè)施布局優(yōu)化為支撐，促進(jìn)公共服務(wù)供給便利可及。

推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享

“我們在調(diào)研時了解到，流動人口包括新市民到了新的城市，特別關(guān)心能不能夠接續(xù)享受基本公共服務(wù)，能不能便捷地享有基本公共服務(wù)。”鄭備表示，為了更好地有效解決這些問題，《實施意見》圍繞推進(jìn)公共服務(wù)“隨人走”，作出了四方面的部署。

一是以居住證和居住年限互認(rèn)為抓手，促進(jìn)公共服務(wù)接續(xù)享有?！秾嵤┮庖姟访鞔_，推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。這就是說，當(dāng)常住地發(fā)生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當(dāng)前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。這些政策將逐步推廣，不斷擴(kuò)大實施范圍。

二是以數(shù)據(jù)信息共享為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)事項高效辦理?！秾嵤┮庖姟芬?，推進(jìn)基本公共服務(wù)事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理；優(yōu)化高頻事項跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，提高辦理效率。目前，不少地方進(jìn)行了大量有意義的實踐探索，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”。隨著政策的不斷完善，群眾辦理隨遷子女入學(xué)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等將更加便利。

三是以區(qū)域協(xié)作為紐帶，促進(jìn)公共服務(wù)資源普惠共享?！秾嵤┮庖姟访鞔_，推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，由中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高水平醫(yī)院與周邊市縣合作建設(shè)學(xué)校共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務(wù)。

四是以設(shè)施布局優(yōu)化為支撐，促進(jìn)公共服務(wù)供給便利可及?！秾嵤┮庖姟分赋觯_展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢和公共服務(wù)需求預(yù)測，完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力，這將有利于補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”、扶殘助殘等方面的服務(wù)短板，讓流動人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。

提升異地就醫(yī)便利性

異地就醫(yī)直接結(jié)算是老百姓非常關(guān)心的民生實事，接下來將怎樣進(jìn)一步提升異地就醫(yī)的可及性和便利性？

國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長蔣成嘉表示，異地就醫(yī)事關(guān)人民群眾的切身利益，各方都很關(guān)注。為落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于“落實異地就醫(yī)結(jié)算”的決策部署和《實施意見》中“加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)”的有關(guān)要求，國家醫(yī)保局先后出臺多項政策，多措并舉強化異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，持續(xù)提升可及性和便利性，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在制度規(guī)范方面，近年來，國家醫(yī)保局、財政部先后聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，全面完善異地就醫(yī)備案辦理流程，統(tǒng)一備案材料，規(guī)范備案有效期限，支持出院前補辦備案和長期居住人員在常住地和參保地雙向享受醫(yī)保待遇。通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺App（應(yīng)用程序）、微信小程序等線上備案渠道，實現(xiàn)了異地就醫(yī)備案的“跨省通辦”。

在結(jié)算報銷方面，國家醫(yī)保局持續(xù)推動擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的覆蓋范圍，從住院、普通門診逐步拓展到高血壓、糖尿病等10種門診慢特病費用的跨省直接結(jié)算，異地參保人在跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，憑醫(yī)保電子憑證或社?？ň涂芍苯咏Y(jié)算，有效減少參保群眾的“跑腿、墊資”負(fù)擔(dān)。目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達(dá)到90%以上，切實打通了異地就醫(yī)服務(wù)“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫(yī)需求?！笆奈濉逼陂g，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。

下一步，國家醫(yī)保局將按照《實施意見》部署，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，鞏固提升服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算險種范圍，進(jìn)一步推動實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶跨省共濟(jì)，推動實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“異地可辦、就近能辦”。