透視109項重大工程③ | 如何夯實產業基礎？

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（來源：中國發展改革）

109項工程如何夯實高質量發展產業基礎

“十五五”規劃《綱要》確定的6方面109項重大工程，是未來五年國家發展的總施工圖。這109項重大工程中，引領新質生產力發展的28項、構建現代化基礎設施體系的23項、推動綠色低碳轉型的18項，三者合計69項，占全部重大工程項目的六成以上。產業，始終是這張施工圖上最濃墨重彩的板塊。

理解109項重大工程如何夯實高質量發展產業基礎，需要把握三重邏輯：以“兩重”筑牢安全底座，以“兩新”打通供需循環，以新質生產力開辟增長新空間。

5月14日，中鐵十一局工人在合武高鐵安徽段金家寨路大橋系桿拱施工現場作業。新華社發（彭 特 攝）

固本升級

筑牢現代化產業體系“四梁八柱”

這些年我國經濟頂風破浪，保持強大韌性和活力，戰略依托是擁有完整的產業體系。《綱要》將建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰略任務，強調以科技創新引領產業升級、以數智化綠色化轉型為重要突破口，因地制宜發展新質生產力。

從具體路徑看，產業體系建設的邏輯十分清晰。一方面，“固本”——鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業競爭力，提升產業鏈自主可控水平，穩住實體經濟基本盤。在產業基礎再造方面，圍繞高端新材料、基礎零部件、基礎軟件、工業母機、高端儀器儀表等“卡脖子”環節集中攻關，補齊產業鏈供應鏈短板，提升產業體系自主可控與安全韌性。

另一方面，“育新”——把握新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，培育壯大新興產業和未來產業。在發展壯大新興產業方面，加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展。在前瞻布局未來產業方面，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

值得注意的是，《綱要》在產業層面的重大工程增加較多，還增設了新產業新賽道培育發展專欄，涉及集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業航天、國產大飛機、低空裝備、綠色氫能、腦機接口、高端醫療器械等10大領域，充分體現出創新驅動發展的堅定導向。

“兩重”筑基

服務國家重大戰略，筑牢產業安全底線

“兩重”即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是“十五五”期間統籌發展和安全的關鍵抓手。109項重大工程中，重點領域安全保障方面的6項工程直接錨定糧食、能源等戰略物資安全，涉及糧食儲備、油氣勘探開發和儲備、煤制油氣基地、新一輪找礦突破、戰略物資儲備和應急救援、災害監測預報體系等領域，構成守護產業安全的“防火墻”。其他領域的重大工程也深度嵌入“兩重”建設的戰略邏輯。

在能源安全方面，7項新型能源體系建設重大工程依次展開：重大水電及水風光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風電基地、沿海核電、電力輸送通道、電力互濟工程、天然氣管網。以雅礱江流域水風光一體化基地為例，依托兩河口、錦屏一級、二灘三大“超級水庫”，總調節庫容達148億立方米，可帶動風光新能源規模化開發。雅魯藏布江下游水電工程建成后，每年可提供約3000億度清潔電力，直接替代9000萬噸標準煤。這些工程疊加起來，將大幅降低我國能源對外依存度，為產業體系筑牢安全底座。

從資金保障看，“兩重”建設持續擴面加力：2024年下達7000億元支持1465個項目，2025年安排8000億元支持1459個項目，2026年提前批下達約2950億元。這股“戰略活水”正精準注入產業基礎再造和重大技術裝備攻關等領域，有力支撐109項重大工程落地實施。

“兩新”牽引

推動供需兩端協同升級

如果說“兩重”是筑牢底座，“兩新”則是激活循環。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大決策部署。109項工程中的基礎設施建設、產業升級等項目，正為“兩新”提供廣闊的應用場景與市場空間。

以基礎設施工程為例，“十五五”時期的重大工程聚焦“六張網”——水網、電網、算力網、新型通信網、城市地下管網、物流網。據初步估算，“六張網”和重點領域建設方面的投資今年將超7萬億元。如此體量的投資建設，必然帶來大規模設備更新需求，從工程機械到電力裝備，從通信設備到檢測儀器，都將形成持續的設備更新訂單。

在政策層面，2026年設備更新政策進一步擴面。國家發展改革委、財政部聯合印發通知，新增養老機構設備更新、消防救援設施更新、檢驗檢測設備更新等方面補貼，支持商業綜合體等線下消費商業設施設備更新；大幅降低中小企業申報門檻，讓政策紅利“應享盡享”。消費品以舊換新方面，2026年在繼續補貼手機、平板、智能手表手環基礎上，首次將智能眼鏡納入“國補”，同時允許地方因地制宜實施智能家居和適老化產品補貼，使補貼資金投向需求旺、增長快、潛力大的智能消費領域。

供需兩端協同發力，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環，而這正是109項重大工程意圖塑造的產業生態。

向“新”而行

以新質生產力開辟產業增長新空間

109項重大工程中，“引領新質生產力發展”被置于首位，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升共提出28項工程，占全部工程的25.7%。國研新經濟研究院創始院長朱克力評價，《綱要》首次將未來產業明確納入重大工程體系，把新質生產力培育從傳統的戰略性新興產業延伸至前沿未來產業，填補了未來產業規模化布局的空白。

資本市場已經給出響亮的回應。今年以來，商業航天、腦機接口、具身智能等多個重大工程涉及的產業領域投融資熱度持續攀升。商業航天領域，星際榮耀完成D++輪融資，金額達50.37億元，刷新我國商業火箭企業單筆融資金額最高紀錄。具身智能領域，智平方在過去一年內完成12輪融資，估值突破百億元大關。

新質生產力的培育不僅體現在新興產業上，更體現在傳統產業的數智化改造中。當前，我國工業互聯網融合應用已覆蓋全部41個工業大類，培育504家卓越級智能工廠、1260家高水平5G工廠。

（中國發展改革報社記者 張守營）