開局起步“十五五”，廣東明確未來五年發(fā)展藍(lán)圖——全省生產(chǎn)總值年均增長5%左右

讓審批備案事項最少 讓政務(wù)服務(wù)速度最快

5月26日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發(fā)布會，解讀《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），介紹未來五年廣東經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等情況。

發(fā)布會透露，“十四五”以來，廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值從11.37萬億元提高到14.58萬億元、連續(xù)37年全國第一，其他指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)了較好的增長。廣東省委副書記、省長孟凡利談道，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破的緊要時期。其中，營商環(huán)境方面，廣東將讓審批備案事項努力做到最少，讓政務(wù)服務(wù)速度努力做到最快。文化強(qiáng)省方面，孟凡利表示，“最近的一部電影《給阿嬤的情書》，充分展示了廣東文化強(qiáng)省建設(shè)、文化創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。”

■5月26日，廣東省人民政府新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發(fā)布會。

“十五五”時期明確八大發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》細(xì)化提出了廣東“十五五”時期八個方面發(fā)展目標(biāo)。

1

高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

全省生產(chǎn)總值年均增長5%左右，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

2

科技創(chuàng)新水平大幅提高

教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長5%，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強(qiáng)。

3

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”取得重大進(jìn)展，以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣域發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.05，海洋生產(chǎn)總值達(dá)2.8萬億元。

4

進(jìn)一步全面深化改革取得新突破

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全。

5

社會文明程度明顯提升

高水平推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，文化軟實(shí)力、嶺南文化影響力顯著提升。

6

人民生活品質(zhì)不斷提高

居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，人均預(yù)期壽命提高到81.5歲，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

7

綠美廣東生態(tài)建設(shè)成效彰顯

深入推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

8

發(fā)展的安全基礎(chǔ)更加堅實(shí)

社會治理和公共安全治理水平明顯提高，法治廣東、平安廣東建設(shè)達(dá)到更高水平。

《規(guī)劃綱要》亮點(diǎn)逐個看

●關(guān)鍵詞

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

突出抓好“5個+”“5個制造”

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)全時全行業(yè)高水平應(yīng)用

《規(guī)劃綱要》提出要加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

孟凡利表示，廣東將按照加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總要求，結(jié)合建設(shè)制造強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前要突出抓好“5個+”“5個制造”。

具體而言，抓好“先進(jìn)制造+物質(zhì)科學(xué)”，也就是高端制造。廣東將持續(xù)推動制造的過程更精細(xì)、更精巧、更柔韌、更耐用、更敏捷，產(chǎn)出更多、更好、更高水平的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

抓好“先進(jìn)制造+信息科學(xué)”，也就是智能制造。廣東要加快推動廣大企業(yè)“上網(wǎng)用云賦智”，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)特別是人工智能技術(shù)全域全時全行業(yè)高水平應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

抓好“先進(jìn)制造+環(huán)境科學(xué)”，也就是綠色制造。不僅包括減污、治污，更要推動降碳、低碳、零碳、脫碳發(fā)展，提高生產(chǎn)制造的綠色化水平，同時提供更多綠色產(chǎn)品和服務(wù)。

抓好“先進(jìn)制造+生命科學(xué)”，也就是生物制造。廣東將大力推動制造技術(shù)和生物技術(shù)深度融合，產(chǎn)出更多的生物基材料、生物醫(yī)藥、生物能源以及更多的生物制造產(chǎn)品。

最后是抓好“先進(jìn)制造+服務(wù)業(yè)”，也就是服務(wù)型制造。促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快深度融合，引導(dǎo)更多制造企業(yè)發(fā)展成為一攬子綜合解決方案提供商服務(wù)商。

●關(guān)鍵詞

外貿(mào)發(fā)展

大力開拓國際市場

“打鐵還需自身硬，好貨才能引客來”

廣東全力穩(wěn)外貿(mào)，去年全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口9.49萬億元、增長4.4%，今年一季度全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口2.54萬億元、增長19.4%。有記者在會上問到廣東接下來怎么用好開放優(yōu)勢，抓好外貿(mào)發(fā)展。

對此，孟凡利表示，“打鐵還需自身硬，好貨才能引客來。”一方面，廣東將持續(xù)提高廣東產(chǎn)品的國際競爭力，使更多的廣東產(chǎn)品能夠走出國門、走向世界。另一方面，繼續(xù)大力開拓國際市場，鞏固提升傳統(tǒng)市場，發(fā)展壯大新興市場，不斷開辟新市場。

與此同時，積極培育外貿(mào)新動能。促進(jìn)跨境電商高端化、品牌化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，培育壯大市場采購、保稅維修等新業(yè)態(tài)。

●關(guān)鍵詞

營商環(huán)境

堅持市場化、法治化、國際化的基本方向

“歡迎大家到廣東投資興業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”

談及廣東打造一流的營商環(huán)境，孟凡利提到一組數(shù)字：全省1.29億常住人口減掉學(xué)生、幼兒和60歲以上的老年人口，剩下還有7000多萬。廣東各類經(jīng)營主體超過2200萬戶，算起來3個多人就有一家企業(yè)或個體工商戶，可以說營商環(huán)境幾乎與每個人都相關(guān)。

最近，廣東出臺了2026年營商環(huán)境建設(shè)市場化、法治化、國際化三個工作方案，推出一批新的改革舉措。接下來，廣東將持續(xù)迭代更新、不斷優(yōu)化提升，這“三個化”的工作方案每年將發(fā)布一個新版本、清單化推進(jìn)。

總體而言，廣東將做到：審批備案事項努力做到最少，能取消的都取消；政務(wù)服務(wù)速度要努力做到最快，能馬上辦的都馬上辦、能不見面的都不見面、能網(wǎng)上辦的都網(wǎng)上辦；依法依規(guī)，公平公正，政策標(biāo)準(zhǔn)和事項辦理過程、結(jié)果公開透明，努力使企業(yè)和個人隨時能了解掌握相關(guān)情況。

同時，營造最好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對省和市重點(diǎn)發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，努力打造一種應(yīng)有盡有、無所不有、全鏈條配套的健全乃至完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

此外，做好生產(chǎn)經(jīng)營的要素保障。總的目標(biāo)一是保質(zhì)，二是保量，三是努力追求一種比較好的成本控制，全力爭取做到單方面突出、綜合優(yōu)勢更強(qiáng)。

孟凡利最后表示，“借此機(jī)會，我誠摯地邀請全國各地、世界各地的人們到廣東來投資興業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們一定以最好的營商環(huán)境歡迎大家！”

部門聲音

廣東省發(fā)展和改革委員會 主任龔楨梽

構(gòu)建綠色低碳

安全高效的新型能源體系

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是廣東的重大責(zé)任與難得機(jī)遇。廣東省發(fā)展和改革委員會主任龔楨梽指出，“十五五”時期，廣東將深化“硬聯(lián)通+軟聯(lián)通+心聯(lián)通”，持續(xù)完善跨境交通網(wǎng)絡(luò)、推動人員貨物資金數(shù)據(jù)便捷流動，同時深化醫(yī)療、青年就業(yè)、文化等民生合作。

針對“百千萬工程”與綠美廣東生態(tài)建設(shè)這兩大關(guān)鍵舉措，龔楨梽強(qiáng)調(diào)這仍是“十五五”時期的重點(diǎn)工作，將從四個維度持續(xù)發(fā)力。縣域經(jīng)濟(jì)上，做強(qiáng)縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動集群化發(fā)展，通過編制產(chǎn)業(yè)圖譜、建強(qiáng)園區(qū)平臺，統(tǒng)籌本地培育與外部承接。做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展海洋牧場，加速農(nóng)文旅體融合；縣鎮(zhèn)村功能布局上，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做專做精專業(yè)鎮(zhèn)，推廣鎮(zhèn)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展；改革賦能上，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和縣鎮(zhèn)管理體制改革，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人，盤活閑置資源；生態(tài)建設(shè)上，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域深度降碳，創(chuàng)建零碳園區(qū)和零碳工廠，構(gòu)建綠色低碳安全高效的新型能源體系。

廣東省教育廳 廳長林如鵬

按時保質(zhì)完成

100萬個普高學(xué)位

《規(guī)劃綱要》將教育強(qiáng)省建設(shè)擺在突出位置。廣東省教育廳廳長林如鵬表示，“2026年是“十五五”開局之年，開局決定全局，起勢關(guān)系勝勢，我們將以扎實(shí)作為，為廣東教育強(qiáng)省建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。”

他介紹，廣東將以“1333”思路舉措推動教育高質(zhì)量發(fā)展。“1333”中，“1”是指以全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)這一條主線。

第一個“3”是基礎(chǔ)教育三項重點(diǎn)工作，即：加快學(xué)前教育和義務(wù)教育“雙創(chuàng)”、推進(jìn)百萬高中學(xué)位攻堅行動、提高教育幫扶質(zhì)效。廣東將全力做好用地、資金、審批等要素保障，按時保質(zhì)完成100萬個普通高中學(xué)位建設(shè)任務(wù)等。

第二個“3”是高等教育三項重點(diǎn)工作，即：推進(jìn)新一輪高等教育“沖補(bǔ)強(qiáng)”提升計劃、實(shí)施高等教育“迎峰計劃”、打造一批“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的高職院校。

第三個“3”是做好三大教育專項工作，即：提升教育數(shù)字化水平、建強(qiáng)用好高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（粵港澳大灣區(qū)）、構(gòu)建泛在可及的終身學(xué)習(xí)體系。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廳長王月琴

讓創(chuàng)新資源

更多布局到企業(yè)

“十五五”期間，在人工智能、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，廣東有何新舉措？發(fā)布會上，廣東省科學(xué)技術(shù)廳廳長王月琴表示，“十五五”時期，省科技廳將堅定不移強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把平臺、項目、人才、資金等創(chuàng)新資源，更多地布局到企業(yè)、對接到企業(yè)。

“廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)9年全國第一，其中最大優(yōu)勢就是企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)。”王月琴指出，全省高新技術(shù)企業(yè)7.4萬家、入庫科技型中小企業(yè)5.6萬家，均居全國前列，涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

她提到，廣東將做強(qiáng)做大科技領(lǐng)軍企業(yè)。建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，將企業(yè)首席科學(xué)家直接納入省科技專家?guī)欤瑢⒖萍碱I(lǐng)軍企業(yè)自主攻關(guān)項目視同省科技計劃項目。推動省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃中企業(yè)牽頭的項目金額占比達(dá)到80%。

廣東省工業(yè)和信息化廳 廳長曾進(jìn)澤

集聚優(yōu)質(zhì)資源

加快完善賦能生態(tài)

廣東省工業(yè)和信息化廳廳長曾進(jìn)澤談道，廣東省委、省政府結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，作出了開展廣東省產(chǎn)業(yè)賦能的工作部署，這是創(chuàng)新性的工作，是以AI為核心引擎，圍繞微笑曲線“研發(fā)創(chuàng)新—制造生產(chǎn)—品牌建設(shè)—市場銷售”的各個環(huán)節(jié)，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，對企業(yè)加強(qiáng)的賦能服務(wù)。

目前，這項工作已經(jīng)全面鋪開，正式上線了廣東省制造業(yè)賦能線上對接平臺“粵智賦”，開發(fā)了相應(yīng)的賦能智能體，發(fā)布了《廣東省制造業(yè)賦能資源管理辦法》，初步在賦能路徑、賦能生態(tài)、賦能模式方面探索了一條具有廣東特色的新路子。

他指出，廣東目前已集聚超700家的優(yōu)質(zhì)賦能機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮賦能主體作用的同時，依托人工智能開放創(chuàng)新平臺，舉辦系列賦能對接活動，形成“需求挖掘—資源匹配—落地實(shí)施—示范引領(lǐng)”的全鏈條賦能閉環(huán)。

專家見解

廣東省政府原參事李惠武

建議“路進(jìn)物出、錢進(jìn)人留”支持策略

近年來，區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢正逐步扭轉(zhuǎn)。廣東省政府原參事、省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會主席團(tuán)副主席李惠武在接受采訪時指出，最直觀的變化體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。粵東粵西粵北部分地市經(jīng)濟(jì)增長速度快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比的差值開始收窄。

“十五五”時期，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是廣東的重要任務(wù)。李惠武表示，《規(guī)劃綱要》在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上部署周密，不僅單列章節(jié)，更設(shè)定了硬性指標(biāo)：到2030年，城鄉(xiāng)居民可支配收入比將從目前的2.27縮小至2.05。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級財政和政策支持必須更有針對性。

對省級層面，李惠武提出“路要進(jìn)去，物要出來；錢要進(jìn)去，人要留住”的支持策略。他解釋道，省里要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，打通粵東粵西粵北的物流通道，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有機(jī)菜、走地雞等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品能便捷地運(yùn)往珠三角消費(fèi)市場。“錢要進(jìn)去，人要留住”則強(qiáng)調(diào)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過省內(nèi)對口幫扶機(jī)制，推動醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)的可及性和均等化水平，讓當(dāng)?shù)匕傩赵敢饬粝聛恚蚕戆l(fā)展成果。

廣東省社科院研究員向曉梅

資源開發(fā)從近海走向深遠(yuǎn)海

《規(guī)劃綱要》提出進(jìn)一步將海洋生產(chǎn)總值列為單獨(dú)指標(biāo)。廣東省社科院研究員、省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員向曉梅指出，“十四五”期間已打下堅實(shí)基礎(chǔ)，“十五五”海洋強(qiáng)省建設(shè)將成為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的重要依托。

向曉梅介紹，《規(guī)劃綱要》優(yōu)化拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。首次提出以海岸帶為主軸，通過港產(chǎn)城聯(lián)動、飛地飛海協(xié)作帶動內(nèi)陸發(fā)展，資源開發(fā)從近海走向深遠(yuǎn)海。向曉梅認(rèn)為，廣東擁有4000多公里岸線、14個沿海城市及粵港澳大灣區(qū)海洋城市群優(yōu)勢，加之先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，“人工智能+海洋”場景創(chuàng)新空間廣闊，“未來抓海洋就是為廣東提供增量，空間上向海洋要空間，資源上向海洋要資源”。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒

廣東有信心有優(yōu)勢有能力挑大梁

在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒看來，《規(guī)劃綱要》有三個鮮明的特點(diǎn)：目標(biāo)比較務(wù)實(shí)、進(jìn)取；舉措比較系統(tǒng)、全面；廣東有信心、有優(yōu)勢、有能力在服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中挑大梁。

全省生產(chǎn)總值年均增長5%左右。“這樣的目標(biāo)放在全國和全球百年未有之大變局的環(huán)境下，是極為不易的，也是極其難能可貴的。”羅志恒說，“一方面，我們要克服外部的挑戰(zhàn)，也要克服內(nèi)部所面臨的經(jīng)濟(jì)增速換擋的壓力。同時，也是務(wù)實(shí)的，因?yàn)閺V東有很多優(yōu)勢，能夠保障我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

羅志恒表示，《規(guī)劃綱要》的系統(tǒng)性體現(xiàn)在，廣東既重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也重視民生的保障，側(cè)重的便是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多老百姓的美好生活。

■采寫：新快報記者 陳慕媛 麥婉詩 程羽

■攝影：新快報記者 郭思杰