常住地提供基本公共服務(wù)不搞“一刀切”

5月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

為推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。昨日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《實施意見》有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。《實施意見》充分考慮城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域差異，堅持科學(xué)有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩(wěn)定和流出的地區(qū)，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

明確六方面重點任務(wù)

各方共同努力下，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務(wù)項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有。

鄭備表示，《實施意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞群眾關(guān)切的突出問題，提出了6個方面重點任務(wù)。

一是加強隨遷子女教育保障。提出學(xué)齡人口流入多的城市政府，要做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，推動隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍等舉措。

二是擴大公租房保障范圍。提出推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度等舉措。

三是健全就業(yè)地參加職工社會保險制度。提出全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃等舉措。

四是加強常住地基本醫(yī)療保障。提出加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)等舉措。

五是強化就業(yè)基本公共服務(wù)。提出對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口，依申請認定為就業(yè)困難的人員，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策，支持農(nóng)民工參與技能人才評價等舉措。

六是完善兜底性基本公共服務(wù)。提出逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍。

打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”

關(guān)于就業(yè)問題，人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長張立新會上表示，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是“十五五”就業(yè)工作的重要著力點。

為全面推動《實施意見》貫徹落實，人社部在就業(yè)服務(wù)方面，將建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，就業(yè)服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中落實。支持每位勞動者在常住地享受同當?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)服務(wù)，定期舉辦“10+N”招聘專項活動，根據(jù)不同時間節(jié)點特點，開展春風(fēng)行動、民營企業(yè)服務(wù)月等招聘活動，向常住人口提供針對性崗位信息。

在創(chuàng)業(yè)扶持方面，積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。聚焦創(chuàng)業(yè)項目種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期不同發(fā)展階段，向有意愿的常住人口提供針對性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者賦能。

指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策

數(shù)據(jù)顯示，2008年到2025年，全國共建設(shè)籌集約1600萬套（間）公租房。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長徐亮介紹，下一步，將認真落實《實施意見》要求，為“十五五”時期深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化貢獻力量。

第一，細化政策舉措。指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標準。

第二，有序?qū)嵤┍Ｕ稀Ψ蠗l件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實施保障。

第三，加強運營管理。引進專業(yè)機構(gòu)運營管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)。

打通異地就醫(yī)“最后一公里”

異地就醫(yī)直接結(jié)算是老百姓非常關(guān)心的民生實事。會上，國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長蔣成嘉介紹，在制度規(guī)范方面，近年來，國家醫(yī)保局、財政部先后聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，全面完善異地就醫(yī)備案辦理流程，統(tǒng)一備案材料，規(guī)范備案有效期限，支持出院前補辦備案和長期居住人員在常住地和參保地雙向享受醫(yī)保待遇。通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺App、微信小程序等線上備案渠道，實現(xiàn)了異地就醫(yī)備案的“跨省通辦”。

在結(jié)算報銷方面，持續(xù)推動擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的覆蓋范圍，從住院、普通門診逐步拓展到高血壓、糖尿病等10種門診慢特病費用的跨省直接結(jié)算，異地參保人在跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，憑醫(yī)保電子憑證或社保卡就可直接結(jié)算。目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上，切實打通了異地就醫(yī)服務(wù)“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫(yī)需求。“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。

他表示，下一步，將進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算險種范圍，推動實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶跨省共濟。

減輕隨遷子女家庭的教育負擔

隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題。會上，教育部基礎(chǔ)教育司負責人游森介紹，教育部將進一步完善政策、健全機制，努力保障包括進城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的適齡兒童都能享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。同時，落實由常住地提供基本公共教育服務(wù)。

一方面，建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮(zhèn)化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，進一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學(xué)的需求。

另一方面，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，辦好老百姓家門口的學(xué)校。落實國家“十五五”規(guī)劃綱要部署要求，實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動，持續(xù)擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。

文/本報記者李巖

統(tǒng)籌/劉曉雪供圖/新華社