釋新聞｜美伊達成諒解備忘錄框架，目前還存在五個疑問

據新華社援引美國《華盛頓郵報》報道稱，美國和伊朗已就一份諒解備忘錄框架達成一致，一旦簽署，將在30天內全面恢復霍爾木茲海峽的航運。

報道援引匿名美國高級官員的話稱，這份諒解備忘錄“框架”包括延長停火60天，以便雙方就永久結束伊朗戰事達成“最終協議”，其間霍爾木茲海峽將進行排雷并重新開放，還包括“承諾”伊朗不會擁有核武器。未來兩個月內，美伊雙方將討論執行這一承諾的“機制”。

不過，目前尚不能確定美伊雙方是否已就關鍵條款達成一致。匿名伊朗官員表示，該備忘錄將包含停止所有戰線的戰斗、重新開放霍爾木茲海峽、解除美國對伊朗的海上封鎖、解凍250億美元的伊朗資產四項關鍵要求。然而據多家美媒報道，美方提出的條款并不包括以色列和黎巴嫩真主黨停火、解凍伊朗資產這兩項關鍵要求。伊朗官員還表示，該提議并未直接提及伊朗核計劃，雙方將在30至60天內就處理伊朗高豐度濃縮鈾的方案進行談判。

匿名美國高級官員在向記者通報情況時表示，美伊雙方預計不會在最近幾天內簽署任何協議，該協議可能需要幾天時間才能獲得伊朗最高國家安全委員會和最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊的批準。

美國總統特朗普當地時間5月24日下午在社交媒體發文稱，該協議“尚未完全談判完成”。他當天晚些時候又表示，美國不會倉促達成協議。他還說，與伊朗達成的任何協議都將是“一項良好且恰當的協議”。

分析指出，特朗普政府可能與伊朗達成的臨時協議并非一份和平協議或核協議。但就目前而言，這項方案有望延長停火期限并重新開放霍爾木茲海峽，從而緩解現代歷史上最嚴重的能源中斷。而為了打通海峽，特朗普不得不把最棘手的問題留到以后再處理。

圖為美伊國旗

霍爾木茲海峽如何開放？

特朗普23日晚些時候在社交媒體上發帖稱，根據協議的諒解備忘錄，霍爾木茲海峽將重新開放。匿名美國高級官員24日表示，在霍爾木茲海峽重新開放后，伊朗不會對過境船只收取任何通行費。

但據多家伊朗媒體24日報道稱，盡管伊朗已同意在30天內允許航運恢復到戰前水平，但霍爾木茲海峽仍將處于伊朗的監管之下。

伊朗半官方媒體法爾斯通訊社指出，海峽的管理，包括確定航線、時間、通行方式和發放許可證，將繼續由伊朗伊斯蘭共和國壟斷和全權決定。

伊朗外交部發言人巴加埃23日表示：“霍爾木茲海峽與美國無關，這是我們與沿海國家之間的問題。”

伊朗官員表示，根據擬議的諒解備忘錄，伊朗將允許船只暫時免費通過海峽。但作為交換，美國必須解除封鎖。然而，特朗普24日在社交媒體上發帖稱：“在達成、認證和簽署協議之前，（對伊朗的）封鎖將繼續全面有效。”

圖為霍爾木茲海峽

伊朗核計劃何去何從？

據美國媒體報道，擬議的諒解備忘錄將包括伊朗承諾不發展核武器的條款，但將伊朗核計劃中一些最棘手的問題留待以后解決。

匿名美國官員24日在與記者的一次背景電話會議上表示，伊朗已“原則上同意”處置其高豐度濃縮鈾儲備，但談判人員仍在就實施和核查機制進行討價還價。伊朗方面表示，可能的解決方案包括在聯合國機構的監督下稀釋鈾。

不過，法爾斯通訊社24日表示，“伊朗在該協議中沒有做出任何關于移交核武庫、移除設備、關閉設施，甚至承諾不制造核彈的承諾”。巴加埃23日也表示：“現階段我們不討論核問題。”

特朗普多次表示，伊朗必須放棄其高豐度濃縮鈾庫存，美國和以色列擔心這些庫存可能被用于制造核武器。國際原子能機構此前報告稱，伊朗擁有約400公斤60%豐度的濃縮鈾庫存，以及約11噸其他不同豐度的濃縮鈾。美國官員表示，特朗普政府希望最終協議能夠涵蓋包括低豐度濃縮鈾在內的約2000公斤濃縮鈾，“將這一切都納入討論范圍”。

至于伊朗的鈾濃縮能力問題，該美國官員表示，備忘錄并未規定暫停鈾濃縮活動，該問題將在未來的談判中討論。

美國國務卿魯比奧24日在印度接受采訪時表示，特朗普政府準備接受一項不會立即剝奪伊朗制造核武器能力的臨時協議。“你不可能在72小時內，在一張餐巾紙背面就解決核問題……霍爾木茲海峽必須立即重新開放，然后我們將在雙方商定的框架下，就鈾濃縮活動、高濃縮鈾以及伊朗永不擁有核武器的承諾展開非常嚴肅的談判。”

在美伊此前進行的核問題談判中，美國一直尋求至少20年的鈾濃縮禁令，伊朗則提出了一個短得多的期限。但美國官員表示，具體的期限遠不如限制措施的執行機制重要。

伊朗總統佩澤希齊揚24日表示，伊朗已準備向世界保證不尋求發展核武器，但他同時強調談判人員應“在涉及伊朗榮譽和尊嚴的問題上絕不妥協”。

伊朗總統佩澤希齊揚

伊朗資金能否解凍？

長期以來，伊朗希望收回該國因國際制裁而被凍結在海外賬戶中的資產。

據塔斯尼姆通訊社24日援引知情人士的話報道，“如果在第一步中不釋放伊朗被凍結的特定部分資產，以及沒有明確的機制來保證持續釋放所有被凍結的資產，就不會達成協議。”巴加埃也表示：“在這個過程的最初階段，必須明確解凍被凍結資產的狀態。”

然而，美國官員24日表示，美國現階段并未提出解凍伊朗的任何資產。但美國已明確表示，如果伊朗履行其核承諾并放棄高豐度濃縮鈾，美方愿意啟動解凍程序。該官員拒絕透露將解凍哪些資產或多少資產。

另據CNN援引美國高級政府官員的話報道稱，只有在霍爾木茲海峽重新開放后，美方才會考慮解凍伊朗的資產。

至于對伊朗的制裁問題，巴加埃表示將留待未來進行談判。他指出，美伊“在如此短的時間內不會討論解除制裁的問題”，盡管“伊朗要求解除所有制裁的訴求已明確寫入文本”。

由美國和歐盟實施的國際制裁已重創伊朗經濟，據法爾斯通訊社估計，若美方取消石油銷售制裁，能在60天內為伊朗政府帶來近100億美元收入。

黎以能否就此停火？

目前尚不清楚以色列與伊朗支持的黎巴嫩真主黨之間的沖突是否會被包含在諒解備忘錄中。盡管黎以雙方此前已達成停火協議，但以色列與黎巴嫩真主黨近幾周來沖突不斷。伊朗堅持停火必須在所有戰線上生效，而以色列則試圖保留繼續打擊黎巴嫩真主黨的自由。

塔斯尼姆通訊社24日在報道中指出，諒解備忘錄的措辭指的是“宣布包括黎巴嫩在內的所有戰線結束戰爭”。然而，美國方面并未提及黎巴嫩真主黨或其他伊朗代理人武裝是否包含在該提議中。

以色列總理內塔尼亞胡24日發表聲明稱，特朗普已在通話中“重申以色列有權在包括黎巴嫩在內的所有戰線上捍衛自身安全”。

伊朗消息人士24日向CNN表示，伊朗已準備好達成一項“公平公正的協議”。“對我們來說，最重要的是整個中東地區的戰爭必須徹底結束。”

黎巴嫩真主黨領導人納伊姆·卡西姆24日發表講話稱，希望伊朗和美國之間的停火協議能夠將真主黨納入其中。

各方態度如何？

據美國Axios新聞網站報道，內塔尼亞胡對即將達成的協議深感擔憂，并懷疑伊朗最高領袖是否會批準該協議。

在美以伊沖突爆發前，美國方面曾堅持要求伊朗限制其彈道導彈能力，原因是以色列認為伊朗的導彈武庫對其構成迫在眉睫的風險。但匿名美國高級官員表示，目前正在討論的協議并未涉及伊朗的彈道導彈計劃。

內塔尼亞胡24日晚間發表聲明稱：“我們一致認為，與伊朗達成的任何最終協議都必須消除核危險……包括拆除伊朗的核濃縮設施，并將其濃縮核材料從其領土上移除。”

《紐約時報》分析指出，美伊擬議的諒解備忘錄遠未達到以色列提出的關閉伊朗核計劃和限制其導彈能力的目標，可能會為未來的沖突埋下隱患。

這份諒解備忘錄還可能遭到美國國內部分共和黨保守派成員的阻撓。一些共和黨人和對伊朗持強硬態度的人士譴責了這項潛在的協議。

共和黨參議員湯姆·蒂利斯24日說，在沒有達成最終和平協議的情況下，伊朗承諾重新開放霍爾木茲海峽是“值得懷疑的”。共和黨參議員、參議院軍事委員會主席羅杰·威克則警告稱：“‘史詩狂怒行動’取得的一切成果都將付諸東流！”

前美國中東問題談判代表、現任卡內基國際和平基金會研究員亞倫·戴維·米勒指出，特朗普政府的最新協議“是一場構思拙劣的戰爭演變成一場漏洞百出的‘必要和平’的后果”。“最初的、無法實現的戰爭目標已被放棄，現在我們幾乎沒有籌碼來確保真正重要的事情——限制伊朗的核能力并永久開放海峽。”

分析人士指出，特朗普已經別無選擇，只能在“各自都認為不好的選項中選出相對不那么糟糕的一個”。“重返戰爭將造成巨大的經濟損失，而且無法保證伊朗會投降。”前以色列情報官員、大西洋理事會分析師丹尼·西特里諾維奇表示，“最終，特朗普被迫接受伊朗的條件，因為其他選擇更糟糕。”

國際危機組織伊朗項目主任阿里·瓦埃茲則表示，能否達成協議很大程度上取決于，雙方能否超越僅僅達成停止敵對行動的諒解。他懷疑雙方是否真的能夠進入第二階段談判，將暫時的停戰計劃轉化為實質性協議。