6月15日起涉及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的違法行為將從重處罰

中經(jīng)記者 索寒雪 北京報(bào)道

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）將于2026年6月15日起施行。

作為2024年11月全面修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的重要配套行政法規(guī)，《條例》圍繞加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全等方面作出細(xì)化規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管控

《條例》進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，明確構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備等相關(guān)制度作出細(xì)化規(guī)定，同時(shí)完善礦產(chǎn)資源應(yīng)急處置措施。

北京卓浩律師事務(wù)所律師張建分析認(rèn)為，《條例》確立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的法定化制度，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行更為嚴(yán)格的管控措施。

“這或許意味著，部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開(kāi)采將面臨年度指標(biāo)管控，超出指標(biāo)開(kāi)采將面臨嚴(yán)格的法律責(zé)任。”張建表示。

同時(shí)，《條例》在礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限上對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作出特別規(guī)定。

張建表示，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者其授權(quán)的省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施，審批權(quán)限實(shí)質(zhì)上上收到中央或省級(jí)層面，地方層面的自主審批空間將受到進(jìn)一步約束。“這一規(guī)定有利于從源頭控制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)節(jié)奏和規(guī)模。”他說(shuō)。

張建指出，《條例》的一個(gè)重要亮點(diǎn)是，明確相關(guān)違法行為涉及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，在法定幅度內(nèi)從重處罰。這意味著，無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為，若涉及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，將面臨更為嚴(yán)厲的法律制裁。

“對(duì)于行業(yè)而言，《條例》的出臺(tái)意味著合規(guī)管理要求正從立法愿景走向制度現(xiàn)實(shí)，礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境正在加速形成。”張建表示。

明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人

《條例》細(xì)化了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人，并細(xì)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的完成時(shí)限和驗(yàn)收程序。

張建表示，修訂后的礦產(chǎn)資源法新設(shè)“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，《條例》對(duì)此作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，構(gòu)建了全生命周期的生態(tài)修復(fù)責(zé)任體系。

此外，《條例》進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、出讓、續(xù)期、轉(zhuǎn)讓等作出具體規(guī)定。

張建認(rèn)為，《條例》從設(shè)立、出讓、續(xù)期、轉(zhuǎn)讓等多個(gè)維度對(duì)礦業(yè)權(quán)制度作出進(jìn)一步完善。《條例》第八條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓；對(duì)緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，或者對(duì)勘查開(kāi)采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的勘查區(qū)塊，優(yōu)先通過(guò)招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)。

“這一規(guī)定將競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則落實(shí)為具體規(guī)則，有助于提高礦業(yè)權(quán)配置透明度，也有利于引導(dǎo)具備技術(shù)、資金和生態(tài)保護(hù)能力的市場(chǎng)主體參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。”張建表示。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對(duì)：顏京寧）