超詳細在港期間動火要點

淺談船舶在港期間加固動火作業(yè)的相關規(guī)則及防范要點

作者：趙慶偉，靳邦忠，樊偉偉

雜貨船舶運輸作業(yè)面臨多種安全風險，其中火災風險為最致命的安全隱患之一，據多家主流保險機構統計，不規(guī)范的動火作業(yè)是引發(fā)火災與爆炸事故的三大核心誘因之一。

雜貨船因貨物種類繁雜、積載形式特殊，對系固加固有較高的要求。在裝卸貨前后，常需通過動火焊接地令、加固構件等方式完成貨物綁扎與解綁，是港口船舶高頻動火作業(yè)場景。然而，此類作業(yè)環(huán)境復雜，往往涉及船方、租家、第三方施工單位等多方人員交叉作業(yè)，一旦發(fā)生火災事故，極易因現場管理混亂、操作記錄缺失等原因，導致責任主體不清、權責界定模糊。此外，日常防火管控實踐中，各方對自身的防火職責的認知存在差異，責任歸屬爭議也時有發(fā)生。

基于現行海事法規(guī)與船舶實操經驗，本文聚焦船舶在港貨物加固、解綁場景下的動火作業(yè)，系統梳理相關規(guī)則標準，旨在厘清各參與方的責任邊界，為提升動火作業(yè)安全管理水平提供依據。

一、動火作業(yè)（hot work）的定義

船舶實務中，“動火作業(yè)”“明火作業(yè)”“熱工作業(yè)”常作為相近概念使用。根據IMO海上安全委員會通函MSC/Circ.1084的定義，動火作業(yè)是指所有使用電弧焊、氣焊、切割設備及其他可產生明火、高溫或火花的工具所進行的作業(yè)。該定義適用于船舶所有區(qū)域，凡在船上實施的動火作業(yè)，無論作業(yè)性質或位置，均屬于船舶動火作業(yè)管控范疇，需嚴格遵守動火作業(yè)程序。

二、船舶動火作業(yè)流程及相關參與方

結合國內港口通用實操流程，該場景下動火作業(yè)流程及參與主體如下：

首先，由代理或者動火作業(yè)實施單位統籌籌備相關資料，包括經船長簽字蓋章的動火作業(yè)申請書、動火作業(yè)實施單位經營資質文件、焊工有效資質證書等向屬地海事主管機關提交動火作業(yè)報備與審批申請。待海事部門審核批準后，第三方加固施工單位方可登輪進行作業(yè)。

登輪后，船長（或其指定的安全負責人）應在 SMS 項下重新核對作業(yè)必要性、施工方案、人員資質、設備狀態(tài)、氣體檢測結果、鄰區(qū)可燃物清理與隔離情況，其批準后，作業(yè)方可正式開始。作業(yè)期間應由對船舶結構有一定了解并熟悉明火作業(yè)安全知識的專業(yè)人員對作業(yè)現場及周圍區(qū)域進行監(jiān)護；作業(yè)結束后，應延續(xù)觀察一段時間（實踐中常見為 30 分鐘至 60 分鐘以上，視風險評估而定），確認無余火、復燃跡象及異常升溫后，方可解除警戒并關閉許可。

由此構成的參與主體鏈條包括：船旗國主管機關、港口國/海事主管機關、港口管理方、船公司（ISM 公司）、船長、代理、租家、第三方施工單位。這七個主體在動火作業(yè)的不同階段承擔不同職責，詳見第四節(jié)。

三、船舶動火作業(yè)相關規(guī)則與標準體系

船舶在港動火作業(yè)受國際公約、船旗國與港口國法規(guī)、行業(yè)最佳實踐標準的多層約束，構成了完整的安全管控體系，核心規(guī)則及要求整理如下：

（一）國際公約強制性要求

國際海事公約為船舶動火作業(yè)提供了基礎合規(guī)依據，核心條款及管控要求如下表所示：

管控項目

公約條款

內容摘要

貨物區(qū)域

SOLAS II-2/Reg.3.6

明確船舶貨物作業(yè)區(qū)域范圍，劃定動火作業(yè)管控核心區(qū)域。

防火源

SOLAS II-2/Reg.4

要求嚴格管控船舶所有潛在點火源，確?；鹪磁c可燃物料、易燃液體、易燃易爆氣體完全隔離，從源頭降低火災風險。

消防

SOLAS II-2/Reg.10

規(guī)定船舶消防設備、應急器材必須時刻處于完好可用狀態(tài)，可隨時響應火災應急處置需求。

風險評估

SOLAS IX（ISM規(guī)則）

要求船公司依托安全管理體系（SMS），建立標準化的風險評估與作業(yè)許可制度，將動火作業(yè)納入高風險作業(yè)專項管控。

（二）船旗國與港口國屬地管理規(guī)定

國際公約為通用性框架要求，需由各締約國轉化為國內法規(guī)落地執(zhí)行。因此，船舶在港動火作業(yè)需同時遵守船旗國與港口國雙重管控規(guī)定。

1.船旗國規(guī)定

各船旗國主管機關依據SOLAS公約及MSC/Circ.1084通函，制定動火作業(yè)管理規(guī)范與操作指南，明確細化作業(yè)流程、檢查標準與管控要求。以馬紹爾群島為例，其發(fā)布的《RMI Marine Notice No. 7-041-2 – Hot Work》是該國船舶動火作業(yè)的核心指導文件，對船舶各類動火作業(yè)的審批、施工、監(jiān)護、收尾全流程作出標準化規(guī)定。

2.港口國規(guī)定

船舶?？扛鲊劭谄陂g，必須嚴格遵守港口國屬地管理規(guī)則，港口國監(jiān)督（PSC）檢查會重點關注動火作業(yè)程序是否被正確遵守，高風險船舶更是重點檢查對象，典型港口管控要求如下：

新加坡：依據2005年MPA《危險品、石油制品和爆炸物管理法規(guī)》，船舶在新加坡港口水域開展明火維修、加固等動火作業(yè)，必須提前取得港務主管部門專項許可，獲批后按照指定停泊區(qū)域開展作業(yè)。

巴拿馬運河：船舶在巴拿馬運河水域實施任何動火作業(yè)前，需提交書面作業(yè)申請，獲批作業(yè)場地使用權，同時附帶Marine Chemist’s Certificate證明文件，方可開工。

英國：依據英國《The Code of Safe Working Practices for Merchant Seafarers (COSWP)（COSWP）》，熱工作業(yè)屬于通常需要許可管控的高風險作業(yè)，尤其是車間以外的動火作業(yè)，應當受作業(yè)許可管控。COSWP本質上是英國船旗國的健康與安全指南，對非英國旗船舶無直接強制力；但在英國港口的PSC檢查中，PSC檢察官常將其視為行業(yè)良好實踐，作為判斷船舶動火作業(yè)程序和安全措施是否達標的重要參考依據。

（三）行業(yè)通用標準和指南（最佳實踐）

除強制性法規(guī)外，IMO、ILO、RIGHTSHIP、主流船級社等機構發(fā)布的行業(yè)指南，是全球船舶動火作業(yè)的通用實操標準，也是船舶SMS建設和現場作業(yè)的核心參考依據。

1. IMO國際海事組織

IMO 海安會發(fā)布的通函 MSC/Circ.1084的附件《Annex: List of Principles for Hot Work on Board All Types of Ships》系統列出了船舶熱工作業(yè)的基本安全原則，是全球航運界廣泛參考的技術基準文件。盡管該通函本身不具強制法律效力，但其所確立的原則已被納入《國際安全管理規(guī)則》（ISM Code）的實踐框架，并被絕大多數船公司、船級社及港口國監(jiān)督（PSC）機構采納為動火作業(yè)風險管控的核心依據。

根據該通函：

船舶安全管理體系（SMS）必須包含詳細的動火作業(yè)管控指導程序，缺失指導即視為禁止，而非許可（1.2）；

首選在指定安全區(qū)域（如專用車間）開展動火作業(yè)；若須在非指定區(qū)域作業(yè)，須滿足以下各項要求（2.1–2.8）：
?由船長或指定安全官員負責評估作業(yè)必要性與可行性（2.1）；
?實行作業(yè)許可制度（permit-to-work system）（2.2）；
?兼顧適用的國家法律法規(guī)及職業(yè)健康安全要求（2.3）；
?指派不參與作業(yè)的專職人員負責監(jiān)督安全程序執(zhí)行（2.4）；
?作業(yè)前制定并經相關責任方共同確認的書面操作計劃（2.5）；
?作業(yè)區(qū)域須徹底清理、隔離可燃物（2.6）；
?復核消防設備可用性，設置鄰近艙室防火值班（fire watch），并落實滅火應急準備（2.7）；
?隔離與防火警戒措施須持續(xù)至作業(yè)結束、確認無火災風險為止（2.8）。

2. ILO國際勞工組織

ILO《船舶海上與港口作業(yè)事故預防規(guī)范》規(guī)定，船舶動火作業(yè)必須實行許可制度，作業(yè)前完成全面風險評估、氣體檢測與充分通風，徹底清除或隔離現場可燃物、危險源；現場配齊消防設備并安排專人監(jiān)護；作業(yè)人員需持證上崗、完成專項安全培訓并配備防護裝備；作業(yè)全程動態(tài)管控風險，作業(yè)結束后排查余火隱患，全方位保障動火作業(yè)防火防爆安全。

3. RIGHTSHIP

RIGHTSHIP高度重視船舶動火作業(yè)管控，據其2023年行業(yè)調查數據顯示，高溫作業(yè)相關安全缺陷占比高達59%，是船舶安全管控的突出難點。其體系檢查部分明確要求，船舶需建立完善的動火作業(yè)管控措施并納入SMS，所有管控流程、執(zhí)行記錄需留存可追溯文件。同時要求，非指定區(qū)域動火作業(yè)必須制定書面作業(yè)計劃，經船舶管理公司審核批準后方可實施，所有相關作業(yè)人員需熟練掌握許可制度與安全作業(yè)規(guī)范，全程合規(guī)施工。

4.主流船級社

DNV、ABS、LR、CCS等主流船級社，除在船舶建造規(guī)范中明確結構焊接標準外，還專門發(fā)布海上動火作業(yè)安全技術指導文件，指導船舶營運期間港口動火、維修焊接、貨物加固動火等場景的安全管控要求。

5.其他行業(yè)規(guī)范

ISGOTT《國際油船與碼頭安全指南》、OCIMF SIRE 2.0等行業(yè)通用標準，均對船舶動火作業(yè)的審批流程、現場管控、風險防控、應急處置作出明確規(guī)范，是高危船舶動火作業(yè)的重要參考依據。

四、船舶在港動火作業(yè)各方主體職責劃分

結合國際公約、屬地法規(guī)及行業(yè)實操標準，船舶在港貨物加固、解綁動火作業(yè)涉及船旗國、港口國監(jiān)管機構、港口管理方、船公司、船長、租家、施工單位七大主體，各方權責清晰、各司其職，具體職責劃分如下：

（一）船旗國主管機關

船旗國核心職責為規(guī)則落地與體系監(jiān)管。一是將SOLAS公約、MSC/Circ.1084通函等國際規(guī)則轉化為國內本土化法規(guī)與操作標準；二是通過認可組織嚴格審核船舶安全管理體系，確保SMS包含動火作業(yè)風險評估、作業(yè)許可、氣體檢測、防火監(jiān)護等全流程管控程序；三是監(jiān)督船舶體系有效運行，構建“國際規(guī)則-國內標準-船舶實操”的閉環(huán)管理，從制度層面防范船舶動火作業(yè)引發(fā)的火災風險。

（二）港口國監(jiān)督機構

港口國監(jiān)督機構承擔屬地監(jiān)管與合規(guī)核查職責。統一規(guī)范港區(qū)動火作業(yè)申報、審批流程，要求所有船上動火作業(yè)必須事前報備獲批；監(jiān)督作業(yè)符合當地消防、安全、環(huán)保法規(guī)，對存在重大安全隱患的動火作業(yè)，有權責令停止作業(yè)、并督促責任方完成整改，實現閉環(huán)管理。另外也會依據SOLAS及IMO相關規(guī)則，通過PSC檢查核查船舶動火作業(yè)許可制度、安全程序的落實情況；

備注：掛靠中國港口的船舶則是按照《中華人民共和國海上交通安全法》和《船舶港內安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》進行在港期間動火作業(yè)的備案。

（三）港口管理方

港口作為屬地現場管理主體，主要負責港區(qū)作業(yè)統籌管控。一是制定港區(qū)動火專項管理規(guī)定，明確禁火區(qū)域、作業(yè)時段、審批流程，部分港口要求船舶在海事審批基礎上，額外取得港方作業(yè)許可，并安排現場安全員巡查監(jiān)護；二是統籌岸基消防、應急、防污染資源，確保應急設備隨時可用；三是作業(yè)前核查動火作業(yè)與船舶裝卸、靠泊作業(yè)是否存在沖突，確認通風、氣象、水域等作業(yè)條件安全合規(guī)。需要強調的是，港方許可不能替代船上安全許可——港方批準只解決屬地秩序問題，船上安全控制權仍歸于船長。

（四）船公司與船長

船舶管理公司與船長為船舶動火安全的核心責任主體，權責緊密銜接。船舶管理公司負責搭建、運行并持續(xù)優(yōu)化SMS中的動火作業(yè)程序，落實風險評估、作業(yè)許可制度，為船舶提供設備、物資、培訓等全方位資源保障。

船長對船上動火作業(yè)現場安全承擔管控責任，不因租家安排、第三方施工而免責。具體職責包括：協助辦理非船員動火作業(yè)審批報備手續(xù)，嚴格審核動火作業(yè)必要性與安全性，有權否決違規(guī)作業(yè)；作業(yè)前核對作業(yè)人員有效資質與設備狀態(tài)，督促完成風險評估、氣體檢測、可燃物清理隔離；監(jiān)督施工流程以及防火、防爆、監(jiān)護措施的落實情況，作業(yè)后落實收尾觀察與火警警戒。盡管船長對船上動火作業(yè)負有管控責任，但并不意味船東會因第三方的過錯而當然承擔經濟責任，具體須看租船合同的條款以及海事調查的責任界定等情況。

（五）租家與施工方

租家為作業(yè)發(fā)起方，主要負責根據貨物運輸需求選定合規(guī)施工單位，委托代理協助船方完成海事、港口的審批報備工作，承擔租船合同層面的作業(yè)統籌與協調責任。

第三方施工方為作業(yè)執(zhí)行主體，必須具備合法有效的施工資質，作業(yè)人員持證上崗，施工設備合規(guī)完好；嚴格遵守船舶、港口各項安全管理規(guī)定，主動配合船方氣體檢測、風險核查、防火監(jiān)護工作，規(guī)范開展焊接、切割等動火作業(yè)，嚴格落實安全防控措施。如因違章施工、擅自擴大作業(yè)范圍或未按許可條件作業(yè)的，應承擔相應直接責任。

五、結語

船舶在港貨物加固、解綁動火作業(yè)屬于典型高風險作業(yè)，火災風險防控離不開各參與主體的協同配合與責任落地。船旗國、港口國監(jiān)管機構、港口管理方、船公司、船長、租家及施工單位各司其職、相互制約、相互配合，構成了動火作業(yè)全流程管控體系。從制度審批、資質審核到現場施工、全程監(jiān)護、收尾排查，唯有各方嚴格履職、閉環(huán)管理，才能從根本上降低動火作業(yè)火災風險。船舶動火安全無旁觀者，多方聯動、權責明晰、規(guī)范實操，是筑牢港區(qū)船舶作業(yè)安全防線的核心關鍵。

備注：本文內容基于現行海事規(guī)則、行業(yè)標準及船舶實操經驗整理總結，部分觀點為作者個人研究見解，僅供行業(yè)參考，不作為官方合規(guī)依據。

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