國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)：要以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)

每經(jīng)記者：張懷水 每經(jīng)編輯：魏文藝

5月21日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作，審議通過(guò)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，討論《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（修訂草案）》。

新華社

會(huì)議指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效和重要進(jìn)展，但仍需持續(xù)用力、久久為功。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》于2022年出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。2023年12月18日、2024年10月18日等多場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門提到聽(tīng)取、研究、部署全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。

破除各種顯性隱性壁壘

會(huì)議指出，要縱深推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度，做到有章可循、有法可依。要縱深推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效降低全社會(huì)物流成本。要縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)統(tǒng)一，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，讓群眾和企業(yè)更加可感可及。要以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除各種顯性和隱性壁壘，充分釋放市場(chǎng)活力和潛能。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上需要經(jīng)濟(jì)的各個(gè)要素能夠在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)范圍內(nèi)，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行資源的優(yōu)化配置?！氨热缂夹g(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等，能夠跨省份、跨地域進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效率最大化，市場(chǎng)才可能培育出有影響力、有品牌美譽(yù)度的中國(guó)企業(yè)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。《指引》包含8個(gè)章節(jié)、54條相關(guān)規(guī)定，包括健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平等。

國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指引》時(shí)表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來(lái)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。

張建平向記者表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，關(guān)鍵要破除顯性和隱性的壁壘。顯性的壁壘包括跨地區(qū)、跨行政區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，比如對(duì)商品、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等跨地區(qū)的準(zhǔn)入限制和流通限制等。

而更加棘手的則是隱性的壁壘，比如一些地區(qū)對(duì)于商品、服務(wù)，以及企業(yè)的招投標(biāo)等設(shè)立過(guò)于嚴(yán)苛的資質(zhì)要求，從而達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)和資源的目的。這些都是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中需要破除的卡點(diǎn)和難點(diǎn)。

深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新

會(huì)議指出，應(yīng)急管理關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急體系，深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，完善協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局。

要突出風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升本質(zhì)安全水平，加快治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要優(yōu)化應(yīng)急力量布局，強(qiáng)化全要素支撐，夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，統(tǒng)籌落實(shí)好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，壓緊壓實(shí)各級(jí)各方面責(zé)任，切實(shí)形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好局面。

此外，會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（修訂草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議指出，修訂中國(guó)人民銀行法是完善我國(guó)金融法律體系的基礎(chǔ)工程。要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，加快完善中央銀行制度，依法全面履行好中央銀行職責(zé)。