剛喊要辦氣候峰會(huì)，轉(zhuǎn)身就撤！印度氣候人設(shè)，開始松動(dòng)？

一名氣候活動(dòng)人士在迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方會(huì)議期間舉著標(biāo)語牌，要求停止使用化石燃料。

印度斯利那加消息——印度已撤回申辦二零二八年聯(lián)合國氣候峰會(huì)的申請(qǐng)。這一舉動(dòng)顯示，盡管印度一直將自己塑造成可再生能源和氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，但其全球氣候參與策略正在重新調(diào)整。

印度環(huán)境部已將這一決定通報(bào)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，由此結(jié)束了持續(xù)數(shù)月的外交鋪墊。這一進(jìn)程始于印度總理納倫德拉·莫迪在迪拜舉行的第二十八次締約方會(huì)議期間宣布，印度有意主辦這場(chǎng)峰會(huì)。

締約方會(huì)議通常簡稱為“氣候大會(huì)”，是全球最重要的氣候談判平臺(tái)。近二百個(gè)國家每年都會(huì)在這一機(jī)制下評(píng)估進(jìn)展、磋商承諾，并設(shè)定全球氣候目標(biāo)。主辦這樣一場(chǎng)峰會(huì)具有重要外交分量，能夠讓東道國在塑造全球氣候議題時(shí)獲得更高能見度和更大影響力。印度退出后，韓國成為目前唯一正式宣布申辦二零二八年第三十三次締約方會(huì)議的國家。

政府消息人士稱，這一決定背后有后勤、政治和戰(zhàn)略等多重考量。主辦一次氣候大會(huì)需要大量籌備、基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)工作。會(huì)議通常持續(xù)兩周，吸引數(shù)以萬計(jì)的與會(huì)者，包括國家元首、談判代表、活動(dòng)人士和記者。官員承認(rèn)，承辦如此大規(guī)模的國際活動(dòng)，將給政府帶來顯著的行政和財(cái)政壓力。

一名不愿具名的高級(jí)官員對(duì)國際新聞社表示：“需要在國際承諾和國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)之間取得平衡。二零二八年的日程已經(jīng)十分擁擠，而且全國大選的準(zhǔn)備工作也將同步展開。”印度預(yù)計(jì)將在二零二九年舉行大選。通常會(huì)提前一年明顯升溫的籌備階段，可能與氣候峰會(huì)的時(shí)間重疊，而這類峰會(huì)一般在年末舉行。

分析人士還指出，主辦氣候大會(huì)本身也會(huì)帶來壓力。處于聚光燈下的國家，往往會(huì)被期待提出更有雄心的氣候目標(biāo)，包括更大幅度減排和更強(qiáng)的資金承諾。德里氣候政策專家尼拉杰·庫馬爾·辛格對(duì)國際新聞社表示：“對(duì)印度這樣仍在增長與可持續(xù)之間尋求平衡的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，這類期待很容易變得政治上敏感。”

印度作出這一決定之際，正持續(xù)將自己塑造成全球清潔能源領(lǐng)導(dǎo)者。該國在擴(kuò)大太陽能裝機(jī)方面已取得顯著進(jìn)展，并在國家自主貢獻(xiàn)框架下設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)。根據(jù)官方承諾，印度計(jì)劃到二零三五年使非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到百分之六十，將排放強(qiáng)度降低百分之四十七，并大幅增強(qiáng)碳匯能力。印度還承諾，到二零七零年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

這些目標(biāo)獲得了國際觀察人士的肯定，其中包括聯(lián)合國高級(jí)官員。他們認(rèn)為，印度是全球能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵參與者。不過，也有批評(píng)者認(rèn)為，退出申辦第三十三次締約方會(huì)議，可能削弱印度在氣候談判中的外交影響力。

印度班加羅爾的氣候研究人員尼爾賈·薩赫尼表示：“主辦一次氣候大會(huì)，可以讓一個(gè)國家設(shè)定基調(diào)、影響議程并建立聯(lián)盟。印度現(xiàn)在退出，可能會(huì)限制自己在塑造未來氣候談判中的作用。印度的決定也反映出，一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)氣候承諾的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)實(shí)處境相當(dāng)復(fù)雜。

目前，仍有數(shù)百萬人依賴化石燃料維持生計(jì)并獲得能源，政策制定者因此面臨如何實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。快速工業(yè)化、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍是印度經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心。專家表示，如果印度主辦氣候大會(huì)，外界對(duì)其煤炭使用和工業(yè)排放的審視可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

環(huán)境科學(xué)研究人員蘇海爾·艾哈邁德對(duì)國際新聞社表示：“屆時(shí)全球會(huì)施加壓力，要求更快擺脫對(duì)煤炭的依賴。雖然印度正在擴(kuò)大可再生能源，但其基礎(chǔ)負(fù)荷電力仍高度依賴煤炭。”從政府目前的態(tài)度看，印度似乎希望避免作出可能限制經(jīng)濟(jì)增長或增加額外財(cái)政負(fù)擔(dān)的承諾。

印度此前只主辦過一次氣候大會(huì)。二零零二年，新德里曾主辦第八次締約方會(huì)議。此后，印度一直積極參與相關(guān)談判，但沒有再次承擔(dān)主辦責(zé)任。這一退出決定，也引發(fā)外界對(duì)印度長期氣候外交戰(zhàn)略的疑問。

一名前談判代表在不愿具名的情況下對(duì)國際新聞社表示：“印度一直在倡導(dǎo)氣候正義，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如果主辦第三十三次締約方會(huì)議，這一立場(chǎng)會(huì)得到強(qiáng)化。如今選擇退出，可能會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻削弱它的國際能見度。”也有分析人士認(rèn)為，這一舉動(dòng)更像是務(wù)實(shí)決策，而非戰(zhàn)略退卻。

締約方會(huì)議的主辦權(quán)按照地區(qū)集團(tuán)輪換。印度屬于亞太地區(qū)集團(tuán)，而二零二八年峰會(huì)將由這一地區(qū)集團(tuán)承辦。近年的氣候大會(huì)分別在不同地區(qū)舉行，包括二零二三年的迪拜、二零二四年的巴庫和二零二五年的巴西。接下來的峰會(huì)計(jì)劃在澳大利亞和土耳其于二零二六年舉行，并于二零二七年在埃塞俄比亞舉行。

隨著印度退出，外界的關(guān)注點(diǎn)正轉(zhuǎn)向韓國。韓國可能成為第三十三次締約方會(huì)議獲得共識(shí)支持的主辦國。對(duì)許多氣候活動(dòng)人士和公民社會(huì)團(tuán)體來說，這一決定意味著錯(cuò)失了一次機(jī)會(huì)。來自德里的青年氣候活動(dòng)人士維蘭德·維爾馬對(duì)國際新聞社表示：“如果第三十三次締約方會(huì)議在印度舉行，全球?qū)⒏P(guān)注這個(gè)國家面臨的氣候挑戰(zhàn)，從空氣污染到水資源壓力。這也可能讓脆弱群體的聲音被更多人聽見。”

但也有人認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)行動(dòng)，而不是象征意義上。環(huán)境非政府組織代表雷卡·古普塔表示：“關(guān)鍵不在于峰會(huì)在哪里舉行，而在于各國采取了什么行動(dòng)。印度在可再生能源、適應(yīng)和韌性方面的政策，最終才會(huì)決定它扮演什么角色。”