特朗普放話了！歷任總統都想干沒干成，看起來推翻古巴的會是我？

面對一個缺燃料、缺電力、缺食物的島國，特朗普表示自己“樂意”對古巴“做點什么”，而行動首先從其94歲的前領導人開始。近日，美國司法部公布了一份起訴書，指控94歲的古巴前國家領導人勞爾·卡斯特羅犯有謀殺罪和合謀殺害美國公民罪。

此舉可能意味著，美國接下來或將采取軍事行動，把卡斯特羅從古巴帶走，類似唐納德·特朗普今年1月對委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅住所發動突襲的做法。這份起訴書針對的是勞爾·卡斯特羅——已故菲德爾·卡斯特羅的弟弟——以及另外5名古巴軍方成員，所涉事件是1991年古巴軍隊擊落兩架由反共古巴流亡者操控的飛機。起訴書雖于上月提交，但選擇在古巴獨立日這一天公布；這一天紀念的是美國結束對古巴軍事占領124周年。

但今年的古巴獨立日，正值特朗普對古巴實施破壞性石油封鎖之際。這場封鎖重創了古巴本已艱難維持的醫療體系和經濟基礎設施，也讓整體生活狀況進一步惡化。僅今年以來，古巴居民就經歷了全國性停電、食品短缺、醫院斷電無法運轉，以及對自身經濟和政治前景的持續憂慮。許多人道主義團體認為，特朗普的封鎖及相關政策構成對人權的侵犯。

這些措施使古巴民眾失去了基本生活必需品，也加劇了美國數十年來對這個鄰國實施禁運所造成的影響。“悖論在于，美國一邊施加致命性制裁，一邊又說，‘我要解放你們的人民。’”古巴國內生產的石油大約只能滿足其40%的需求，其余主要依賴從委內瑞拉和墨西哥進口。但在美國攻擊委內瑞拉、并對向古巴出售或提供石油的國家加征額外關稅之后，這兩個國家都停止了對古巴的石油出口。

盡管美國最高法院推翻了特朗普的關稅措施，總統仍繼續對古巴實施海上封鎖，扣押了許多試圖向古巴運送貨物、或只是與古巴存在關聯的船只。據《大西洋》今年3月的一篇報道，美國佛羅里達州南區聯邦檢察官辦公室正準備對古巴軍方和政府高層提出更多起訴，其中包括卡斯特羅家族成員。美國今年1月為抓捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅辯護時，就援引了2020年針對他的起訴書。

在該報道發表前一周，特朗普表示，他相信自己將“有幸拿下古巴”。更早些時候，在第一個任期結束前，特朗普把古巴列入美國聯邦“支持恐怖主義國家”名單。美國無黨派智庫外交關系協會拉丁美洲研究員威爾·弗里曼在4月發給我的郵件中說，這項政策“讓島上的一些私人投資踩了剎車”，而且“也打擊了旅游業——古巴政權原本把旅游業當作這個島國的經濟引擎”。

拜登政府大體延續了特朗普的古巴政策。2022年，拜登政府進一步打擊古巴旅游業：如果外國旅客在特朗普于2021年1月推動古巴被列入“支持恐怖主義國家”名單生效后訪問過古巴，他們就不能再免簽前往美國。

哥倫比亞大學政治學及國際與公共事務教授維多利亞·穆里略上月對我表示，所謂“國家恐怖主義”的指控，是美國為軍事打擊委內瑞拉、以及美國海軍在太平洋和加勒比海針對民用船只發動襲擊進行辯護的關鍵支點。

今年1月，特朗普宣稱古巴對美國國家安全構成“非同尋常的威脅”。他的依據包括：古巴與俄羅斯、伊朗等國保持一致；以及他在沒有證據的情況下聲稱，古巴“歡迎”哈馬斯、真主黨等“跨國恐怖組織”。這項行政命令還對來自向古巴供應石油國家的商品加征額外美國關稅，實際上切斷了委內瑞拉和墨西哥對古巴的全部支持。在第一個任期結束前，特朗普把古巴列入美國聯邦“支持恐怖主義國家”名單。

這些最新限制措施，是在美國自20世紀60年代以來持續禁止本國企業與古巴開展貿易的禁運背景下實施的。前總統貝拉克·奧巴馬雖然放松了對古巴的多項經濟限制，也允許一定程度的旅行往來，但他終止了古巴人抵達美國后即可獲得合法身份保障路徑的政策。

穆里略認為，再加上特朗普和拜登重新實施經濟限制，古巴社會中能夠接觸外匯的人與完全依賴國家工資收入的人之間，不平等日益擴大。到2025年，后者的月工資約為18美元。前一類人構成了古巴的上層階層，他們可能與私營企業、旅游業，或海外親屬匯款有聯系。

穆里略說：“古巴現在的處境，類似于蘇聯解體時的情況。”她表示，美國自20世紀60年代開始實施的禁運，使古巴轉而依賴蘇聯，而蘇聯則以補貼價格向古巴供應石油。最初幾批石油運到的是美國人擁有的煉油廠，但這些煉油廠拒絕加工，部分原因是受到美國政府施壓。

穆里略說：“這引發了國有化升級。他們沒有能源，只能騎自行車出行，因為沒有汽油，而且還缺乏食物。”她還說，這一次情況更糟：“古巴現在只能靠自己。”特朗普政府對古巴推行的“極限施壓”行動，原本號稱是要激起民眾反抗該國政府，但并沒有奏效。穆里略說：“社會運動理論認為，當人們真正陷入絕境時，他們無法抗議。抗議需要一定資源。如果你把全部時間都花在找食物上，連抗議的時間都沒有。”

古巴的街頭抗議并不常見。即便面對不得人心的領導人，也無法成功激起民眾抗議，這種情況對特朗普政府來說已越來越熟悉。此前，特朗普政府曾預期，對伊朗發動戰爭后，伊朗國內會爆發公眾起義。

在伊朗政府對去年12月開始的一系列抗議進行強力處置后不久，我曾與歷史學家貝赫魯茲·加馬里交談，他對這一局面作了簡潔概括：“悖論在于，美國一邊施加致命性制裁，一邊又說，‘我要解放你們的人民。’這種關于幫助人民的說辭，反而會削弱伊朗人民正當抗議的合法性。它給了伊朗政府一個借口，讓其可以聲稱存在陰謀，說抗議者是在為外國利益行事，并因此采取嚴厲而暴力的回應。如果美國真的想幫忙，唯一該做的就是不要干預，讓這些運動按自己的條件發展。”

2021年，古巴總統米格爾·迪亞斯－卡內爾把當時發生的大規模抗議稱為“一項由外部策劃的計劃”，并聲稱美國政府正在指揮抗議者。為什么古巴會認為美國在指揮反對本國政府的力量？從歷史上看，美國確實這樣做過。古巴長期以來一直是美國外交政策的執念，這種關注甚至早于卡斯特羅時代。

穆里略解釋說，1898年，美國贏得美西戰爭后，開始邁向霸權，奪取了西班牙的波多黎各、關島和菲律賓，并在古巴建立保護國。古巴別無選擇，只能接受《普拉特修正案》：作為美國在戰爭結束后從古巴撤軍的交換條件，該修正案賦予美國廣泛權力，其中包括單方面干預古巴政治的權利——而外界認為，特朗普如今正試圖再次這樣做。

此后半個多世紀里，美國對古巴的支配一直是常態。到20世紀50年代末古巴革命時期，美國公司擁有或控制了古巴90%的電力，以及其糖業、通信業和采礦業的重要部分。古巴革命在很大程度上正是為了掌握本國工業的所有權，因此建立了新的政治制度——而美國則一直想不惜一切代價將其清除。

革命后大批流亡者涌出古巴，再加上兩國地理距離很近，這些因素共同促成了一個強大的古巴裔美國人游說集團的形成。這個集團由革命后流亡的古巴精英建立——也正是這一脈絡，塑造了我們現任國務卿的背景。

馬爾科·魯比奧是20世紀50年代逃往美國的古巴父母之子。他在3月表示，古巴“必須換一批掌權的人”。魯比奧如今已成為古巴裔美國流亡運動中最顯眼、也最有影響力的人物，持續推動特朗普政府加大對古巴施壓。

具有諷刺意味的是，魯比奧的家人逃離古巴時，執政的是與美國結盟的富爾亨西奧·巴蒂斯塔政府，也就是后來被卡斯特羅推翻的那個政權。魯比奧則一再聲稱并非如此。魯比奧周三在一段面向古巴民眾的西班牙語視頻講話中說：“你們之所以每天被迫在沒有電的情況下熬過22個小時，并不是因為美國對石油實施了‘封鎖’，”而是因為古巴執政官員“從這個國家掠奪了數十億美元”。

盡管美國一些民主黨議員呼吁結束石油封鎖，但迄今只有一艘油輪抵達古巴。古巴能源部長比森特·德拉奧·萊維上周說：“我們完全沒有燃料，也完全沒有柴油。”今年2月，聯合國人權事務負責人福爾克爾·蒂爾克呼吁取消妨礙向古巴運送石油的美國制裁。當時，蒂爾克的發言人瑪爾塔·烏爾塔多表示：“政策目標不能成為采取本身就侵犯人權行動的理由。”

特朗普說：“看起來，推翻古巴的會是我。”“我會很樂意這么做。”美國拉丁美洲工作辦公室——一個推動拉丁美洲和加勒比地區人權、社會正義與經濟正義的美國倡議組織——上月在一份聲明中寫道：“古巴人應當能夠自由行使自己的權利，包括政治參與權，古巴政府的壓制和審查政策應當停止。”

聲明同時指出：“美國對古巴的政策仍聚焦于禁運和其他制裁等強制性措施，這種政策已經過時，也未能實現美國的政策目標，反而造成了嚴重傷害。”聲明還說：“應當由古巴人民在國際社會協同支持下決定自己的未來，并在任何雙邊討論中處于核心位置。”

此后，特朗普政府進一步加大了對古巴的制裁。周三關于卡斯特羅被起訴的消息，則是迄今最強烈的信號，顯示特朗普政府正考慮從以經濟和外交施壓為主，轉向軍事打擊。自2月以來，美軍已派出至少25架次情報偵察飛行器，并開始增加該地區的艦船數量。

作為回應，古巴總統米格爾·迪亞斯－卡內爾周一警告說，美國的軍事打擊可能引發“一場血洗”。美國新聞網站阿克西奧斯周日援引機密情報稱，古巴已獲得300多架軍用無人機，并在討論對美國關塔那摩灣基地發動可能襲擊。

從公開言論看，特朗普似乎正以相似方式處理古巴和委內瑞拉問題。周三，他稱起訴卡斯特羅對古巴裔美國人來說是一個“非常重大的時刻”，但同時又暗示，他并不預期兩國敵對會升級。特朗普此前在委內瑞拉問題上也采取過類似姿態，這讓許多委內瑞拉反對派感到意外和不滿，因為在最初那場帶走馬杜羅的襲擊之后，執政黨仍然留在臺上。

特朗普當天還對記者說：“你看，那個地方正在崩潰。”“確實已經失去了對古巴的控制。”但特朗普周四的表態或許更能說明問題。他說：“過去50年、60年里，歷任總統都在看著，想著做點什么。”“而看起來，真正去做這件事的人會是我。所以，我會很樂意去做。”

如果特朗普——在菲德爾·卡斯特羅上臺時還只是個少年——把推翻古巴領導層視為自己愈發看重的政治遺產的一部分，那么美國進一步升級行動，或許確實已經提上日程。