四川
研究人員仍在艱難評估美國突然撤退所帶來的后果。一項發表于《科學》雜志的研究顯示，美國國際開發署突然停擺，可能與非洲大部分地區暴力沖突增加有關。數十年來，美國國際開發署一直在全球許多糧食最不安全、同時深受氣候沖擊的地區開展工作，資助了數以千計的人道援助、醫療、糧食和災害救助項目。
這一切在去年發生了變化。就在總統唐納德·特朗普宣誓就職幾天后，他的政府發布停工令，叫停了美國國際開發署幾乎所有海外項目。到了去年7月，政府又非正式解散了這一機構，導致美國國際發展援助出現60多年來最大規模的撤出。
5月14日發表于《科學》雜志的一項新研究提出，美國國際開發署的突然停擺，可能與非洲大部分地區暴力沖突上升有關，其中一些政治上最脆弱的地區增幅最大。不過，外部專家提醒，這些發現仍屬初步結果，未必能呈現更完整的全貌。
沖突很容易擾亂農業生產和農產品市場；而一旦沖突發生，糧食安全往往會進一步惡化，因為戰事會限制社區獲取食物的能力。在政治脆弱國家，糧食不安全加深也會加劇社會動蕩。
氣候影響又在這種脆弱性之上層層疊加。聯合國一份報告指出，在影響全球饑餓、糧食不安全和營養不良的因素中，極端天氣的影響僅次于沖突。這部分是因為，海平面上升和災難性風暴摧毀家園后，人們被迫遷移，而人口流動反過來又可能加劇沖突。
科羅拉多大學博爾德分校研究糧食安全與氣候變化的研究人員齊亞·梅赫拉比說：“美國國際開發署圍繞糧食援助開展的項目，包括緊急供餐廚房、治療性食品，以及構成基本糧食與營養安全基礎的衛生和供水項目，為數以百萬計嚴重營養不足的婦女、兒童和家庭提供了關鍵生命線。”
研究發現，在政府立即撤回援助后的大約10個月里，那些過去獲得更多美國國際開發署支持的地區，可能經歷了更多沖突，或者出現了不同類型的沖突。研究使用了兩個追蹤資金撥付和暴力沖突的全球數據庫。結果顯示，在歷史上獲得美國國際開發署較多資金的地區，停擺后整體沖突增加了12.3%，武裝戰斗增加了7.3%。
他說：“據我們所知，在有記錄的人類歷史中，還沒有哪一次停擺在終止一個國家全球范圍承諾這件事上，達到這樣的規模。”美國國際開發署成立于1961年，其設立目的，是推動新興國家的經濟和社會發展，同時對沖蘇聯在冷戰時期的影響。
她表示，這項研究顯示，在美國國際開發署幫助建立起更強制度能力的地方，暴力程度可能較輕，這恰恰說明了這些援助投入的價值。其中一個例子，是在撒哈拉以南非洲國家推動建設更具韌性的糧食體系。如今，這項工作大多已經中斷，而這些國家本就面臨更高的貧困、饑餓和營養不良發生率。
但馬爾喬說，很多人容易忽視的是，美國國際開發署還資助了全球許多糧食最不安全、氣候最脆弱地區的大部分關鍵數據采集工作。該機構被解散后，從地方天氣監測到全球主要饑荒預警系統之一，多個領域都出現了廣泛中斷。盡管其中一些系統后來已經恢復，但監測缺口疊加援助機構能力下降，還是讓人們更難了解當地究竟發生了什么。
美國國際開發署的終結，也削弱了人們衡量這一終結本身后果的能力。馬爾喬說：“我們對糧食安全的可見度可能正在下降，而整個系統面臨的風險卻在上升。我們究竟該如何獲得所需要的數據？”
他說：“這些結果顯然還很早期，也只是暫時性的。我認為，把這一切都歸因于美國國際開發署，是一種跳躍。”賴特則承認，這項研究確實存在局限，包括沖擊后的觀察窗口只有10個月，撥款基線取自特朗普第一任期，而不是削減前的緊鄰時期，地理范圍也僅限于非洲。這些問題都還有待未來進一步研究。
他說，研究團隊已經進行了大量穩健性檢驗來回應這些擔憂。不過，在重新分析了他們的數據之后，梅赫拉比仍然沒有被說服。更重要的是，他提醒外界，不要得出這樣一種可能的結論：仿佛美國發展干預的存在就等同于穩定。他認為，以剛果這樣的國家為例，美國如果想更有效地遏制大范圍沖突和饑餓，或許應當推動關鍵礦產供應鏈中的自然資源開采收益實現更公平的分享。
梅赫拉比表示，這樣做“帶來的好處將遠遠超過任何外國援助”。盡管如此，美國國際開發署每年預算高達數百億美元，機構歷史長達64年，它在非洲各地的發展足跡絕非無足輕重。賴特說：“你不可能簡單地把美國國際開發署重新建起來，或者給它一項授權、給它撥款，就以為揮一揮魔杖，已經造成的損害就能逆轉。”
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