特朗普施壓盟友改選區：最高法院裁決后，種族因素成劃區新工具

唐納德·特朗普推動改動美國選區地圖的壓力，已經滾雪球般擴大，并預計將影響美國國會中期選舉。屆時，美國選民將改選國會。過去10個月里，已有10個州——占全美總數的20%——已經修改或正在修改國會選區劃分，以利于某一政黨。

特朗普一直要求共和黨占多數州的盟友重新劃定選區，明確目標是提高該黨在一些原本通常無法在中期選舉中占優的地區推出當選者的機會。中期選舉將在11月舉行。特朗普的目標，是擴大共和黨在眾議院的微弱優勢。目前，眾議院中共和黨占217席，民主黨占212席；另有一名通常與共和黨一同投票的獨立議員，幫助共和黨湊足218席的簡單多數。

已經調整或正在推進調整、且總體有利于共和黨的州包括：得克薩斯州、密蘇里州、北卡羅來納州、南卡羅來納州、俄亥俄州、佛羅里達州、田納西州和阿拉巴馬州。傾向于民主黨的則有加利福尼亞州和猶他州。自去年8月以來，隨著這些調整已經落地或正在推進，外界預計共和黨即便面對民主黨的反制，仍可能新增8到10個席位。這一預測基于近期選舉結果所反映出的新選區構成。

這種做法被稱為“杰利蠑螈式劃區”，是美國政治中的常見操弄。特朗普施壓之下的新變化在于，選區地圖通常每10年才會調整一次，依據的是全國人口普查更新后的人口數據，而不是像現在這樣在十年周期的中段改動。這也意味著，當前使用的人口信息并未更新，整個過程帶有更為直白的政治色彩。

這種在十年周期中段、明顯帶有黨派色彩的改區做法，在19世紀曾相當常見，后來才逐漸式微。到了20世紀初，隨著城市規模不斷擴大，一些政治力量集中于農村地區的州甚至采取了相反做法，拒絕調整選區，以免人口增長后超過鄉村的城市地區獲得更大政治分量。

到了20世紀60年代，美國最高法院一系列判決為一種理念奠定了基礎：選區必須重新劃定，以確保每位選民手中選票的分量相同。這也為各州選區地圖在法院受到挑戰打開了大門。根據皮尤研究中心的數據，從1970年到2025年，美國共有40次在十年周期中段重劃選區，其中36次是由法院下令進行的。這反映出當時新的規則體系和司法化趨勢。

而如今，在特朗普任內，各州主動在十年周期中段重劃選區的次數，已經超過此前55年總和的兩倍以上。這一施壓過程始于去年8月，并在今年4月明顯加劇。最高法院以保守派占多數，且因未能充分發揮制衡特朗普推進議程的作用而受到批評。該院在裁定路易斯安那州一份新增第二個黑人占多數選區的地圖違憲后，改變了對《投票權法》的理解。

實際上，這一裁決為各州在劃定選區時將種族作為標準打開了空間。紐約大學法學院布倫南司法中心首席執行官邁克爾·沃爾德曼在裁決后表示：“通過這一決定，最高法院實際上完成了其數十年來一步步摧毀《投票權法》的工作?！彼€說：“這一決定允許種族歧視，也服務于公開的極端黨派利益。這令人憤慨?！?/strong>

田納西州在特朗普壓力下進行的最新一次重劃，更清楚地體現了這一趨勢。該州9個選區中，共和黨拿下了8個，唯一的例外是孟菲斯地區。那里黑人居民眾多，這座城市在歷史上也與民權運動關系密切。隨著最新重劃方案獲批，孟菲斯地區被拆分并并入另外3個選區。這樣一來，黑人選民在這3個選區中都不再占多數，因此繼續選出一名代表的機會也隨之降低。

在重劃前所在選區當選的民主黨眾議員史蒂夫·科恩，在新地圖獲批后撤回了競選連任的決定。因此并不意外的是，在法院作出上述裁決后，南方多個州開始陸續出現對原有選區劃分提出質疑的新地圖，包括路易斯安那州、阿拉巴馬州和田納西州。這些州都有強烈的種族隔離歷史，如今也是特朗普領導下共和黨的保守派基本盤。

此外，最高法院還維持了弗吉尼亞州法院的一項裁決。該裁決推翻了民主黨人提出的一項州選區地圖修改方案，而那一方案原本會為民主黨增加4個席位。除了種族問題之外，這種公開帶有黨派意圖的“杰利蠑螈式劃區”還會帶來一種兩極化效應：它不僅會增加明顯有利于某一政黨的選區數量，也會減少競爭更激烈的選區。

《紐約時報》的一項分析顯示，最近幾輪重劃已經消除了至少13個選區。在這些選區中，2024年總統候選人卡瑪拉·哈里斯或特朗普的勝選優勢都不到10個百分點。以佛羅里達州為例，卡瑪拉曾在5個這樣的選區獲勝，優勢都不足10個百分點。按照新的選區地圖，這些競爭最激烈選區中的總統選票分布將全部轉向共和黨。

而在得克薩斯州，特朗普僅以不到10個百分點優勢獲勝的兩個選區都已不復存在。它們如今被并入新的選區，而在這些新選區中，特朗普原本的勝幅會更大。加利福尼亞大學伯克利分校政治學者埃里克·席克勒對美國媒體表示：“如果你把競爭性席位都消除掉，那么當選民感到不滿時，政治體系作出的回應就會更少。”

在美國，每個州按人口規模獲得相應數量的眾議員席位。人口最多的加利福尼亞州擁有最多席位，共52席；而人口較少的州，如阿拉斯加州和特拉華州，則各只有1名眾議員。但與巴西不同，在巴西，選民可以投票給本州任何一位聯邦眾議員候選人；而在美國，選民只能投票給自己所在選區的候選人。設立選區的目標，是盡可能在全國范圍內實現均衡。根據2020年人口普查，國會選區平均應包含761169名居民。

這些選區的大小和形狀會定期變化，而且不必遵守州內現有行政區劃的邊界。即便在同一座城市，不同街區也可能分屬不同選區。比如在洛杉磯，住在華埠的居民和住在好萊塢的居民，雖然同在一城，投票對象卻可能不同。而且，隨著選區不斷重劃，即便選民從未搬家，一生中也可能在不同選區投票。

在很多情況下，選區地圖由各州議會決定。這意味著，盡管整個過程披著技術性外衣，也受到一系列聯邦和州法律限制，但本質上仍是政治過程——誰控制州政權，誰就更有能力影響劃區，并決定選區邊界。

在美國兩黨制之下，各黨支持者所對應的社會群體分布相對更容易追蹤。比如，黑人群體與民主黨的聯系就遠強于與共和黨的聯系。因此，重劃選區可以通過重新拼接地圖，提高某一政黨推出當選者的機會，同時壓縮另一黨的空間。