因地制宜推行常住地提供基本公共服務（政策解讀）

本報記者 劉志強

日前，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出由常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務。圍繞《意見》的重要意義和主要措施，記者邀請有關專家進行解讀。

對推進基本公共服務均等化、深入實施新型城鎮化戰略等產生重要推動作用

“《意見》有利于推動公共服務資源配置與常住人口規模、結構和需求更加匹配，促進農業轉移人口融入城市，在常住地更好穩定就業、安心生活、平等發展?！绷暯浇洕枷胙芯恐行闹魅问酚堈J為，《意見》聚焦未落戶常住人口在教育、住房、社保、醫保、就業、社會救助等方面急難愁盼，提出一系列舉措和要求，將對推進基本公共服務均等化、深入實施以人為本的新型城鎮化戰略等產生重要推動作用。

“2025年末，在城鎮居住的農民工有1.3億人。再加上隨遷子女和老人，進城農民工及其隨遷家屬有1.7億人左右。這類群體最關心的是穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力說。

史育龍說，《意見》推動基本公共服務供給更加適應常住人口實際需求，將切實增強未落戶常住人口的獲得感。

“2025年末，我國常住人口城鎮化率達67.89%，國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中約3/4實現常住地提供。也要看到，我國戶籍與常住人口城鎮化率還有較大差距，大量‘人戶分離’人口長期工作居住在城鎮?！备邍φJ為，保障未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，是提升城鎮化質量的一項重要任務。

“隨遷子女教育更有保障、住房保障覆蓋面穩步擴大、社保醫保接續更加順暢、就業創業服務更加可及，流動人口家庭對未來會有更穩定的預期?！痹谑酚埧磥恚兑庖姟返膶嵤┯欣谧尭嗳罕娫诔Ｗ〉亍鞍蚕滦摹⒃赂?、有奔頭”，把人口流動帶來的發展活力轉化為擴大內需的動力。

規范人口流入城市和縣城緊缺公共服務梯度供給

我國城市和縣城數量多、類型豐富，既有人口流入地，也有人口流出地，不同類型的城市、城市內不同縣(市)對應的基本公共服務供給和需求也有所不同。為此，《意見》提出，科學有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務。

一方面，要規范人口流入城市和縣城緊缺公共服務梯度供給。

《意見》提出，對供需矛盾突出的基本公共服務，各地可通過積分制等方式，在一定時期內采取以就業、居住等時間因素為主要條件的梯度供給辦法。

“人口流入城市和縣城通常經濟基礎較好、就業機會多，不僅有大量進城農民工，也有不少城市間流動人口。這些地區基礎教育、住房保障等公共服務需求量大，但供給相對緊張?！备邍φJ為，這就要求人口集中流入地統籌公平性、可獲得性和可持續性，穩步實施以就業居住年限為主要條件的緊缺公共服務梯度供給。

另一方面，要優化人口總量穩定或流出的城市和縣城基本公共服務資源配置。

《意見》提出，人口總量穩定或流出的城市和縣城要根據實際居住人口的數量和結構，優化公共服務資源配置。

“這類城市和縣城通常產業基礎薄弱、就業吸納不足，青年人口持續外流，少子化、老齡化現象較為突出，主要分布在我國西部和東北部分地區。部分人口流出地公共服務資源面臨閑置風險?！备邍Ρ硎荆@些地區要通過開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，綜合考慮服務半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力的要求，不斷優化服務設施建設和運行管理，保障資源合理高效配置。

優化完善公共服務“隨人走”的政策支撐和要素保障體系

推動公共服務“隨人走”，是順應人口流動發展規律、優化民生保障制度設計的重大政策取向?！啊兑庖姟吩谝嘏渲?、共建共享、協同經辦3個層面協同發力，持續優化完善‘隨人走’的政策支撐和要素保障體系。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉旭表示。

推動公共資源配置與常住人口規模相匹配。

《意見》聚焦突破要素保障瓶頸，加快人地錢掛鉤體制機制改革。

比如完善財政轉移支付機制，推動財力配置與常住人口掛鉤。“隨著人口持續流入，一些地方財政保障能力與公共服務支出需求之間還存在一定差距?！眲⑿窀嬖V記者，為此《意見》提出，根據基本公共服務覆蓋常住人口進度，完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法，讓人口流入地在接納外來常住人口時“接得住、擔得起”。

又如優化城鎮建設用地配置，推動用地指標與常住人口增減聯動。

“財政、土地等要素保障機制的進一步完善，有利于推動公共資源配置及時跟上人口流動變化，切實增強人口流入地的公共服務承載能力?！笔酚埍硎?。

推動公共服務制度與人口跨域流動相銜接。

推廣居住證互認與積分轉換，實現“享有資格隨人走”。過去，不同城市之間居住證的互認銜接制度安排還比較少。“《意見》提出推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，有利于推動未落戶常住人口的居住時間、社保繳納年限、納稅記錄等逐步實現跨域累計、按規則轉換，從制度上為農民工、靈活就業人員等群體消除‘流動即重置’的痛點?！眲⑿裾f。

推動跨行政區合作辦學辦醫，實現“優質資源可共享”?！兑庖姟诽岢觯苿映鞘腥?、都市圈跨行政區合作辦學辦醫，鼓勵建設學校共同體、打造醫療聯合體等。劉旭認為，這些舉措在不改變行政區劃隸屬關系基礎上，既能有效緩解中心城市的公共服務承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門口享受優質服務。

推動服務經辦方式與服務接續享有要求相適應。

“公共服務事項協同經辦的核心是解決‘信息不共享、流程不貫通、事項不協同’的問題。”劉旭表示，《意見》從推動數據跨區域跨部門共享、推行全流程線上辦理兩方面完善制度設計，將推動實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

推行常住地提供基本公共服務是一項系統性、漸進式改革。史育龍提出，各地人口流入規模、公共服務基礎和財政承受能力不同，推進過程中既要積極作為，也要穩妥有序，堅持盡力而為、量力而行。