115，個(gè)大使空缺！特朗普為何清空外交官？美國(guó)變家族企業(yè)？

美國(guó)在全球設(shè)有 195 個(gè)大使職位，如今竟有 115 個(gè)處于空缺狀態(tài)。這意味著，從戰(zhàn)火紛飛的烏克蘭到局勢(shì)動(dòng)蕩的中東，從對(duì)抗激烈的俄羅斯到廣袤的非洲大陸，在許多最需要外交斡旋、最需要危機(jī)管控的關(guān)鍵地帶，美國(guó)沒(méi)有正式任命的外交大使。

更令人震驚的是，就在上周，美國(guó)在世界各地的 250 名外交官員，同時(shí)被一封群發(fā)郵件掃地出門(mén)。

被撤掉的 “耳目” 與 “手腳”

據(jù)美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在特朗普的第二任期里，已有約 3000 名外交人員離開(kāi)了美國(guó)國(guó)務(wù)院。一位在系統(tǒng)里服務(wù)了 36 年的老外交官感嘆，這些離去的人并非無(wú)能之輩，恰恰相反，他們大多擁有數(shù)十年的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，曾在世界上最危險(xiǎn)的地區(qū)處理過(guò)最棘手的問(wèn)題。

用正常邏輯很難理解這種行為：為何能讓 115 個(gè)大使崗位長(zhǎng)期空置？

在中東這個(gè)火藥桶里，除了以色列，核心國(guó)家中沒(méi)有一個(gè)美國(guó)參議院正式任命的大使。在俄羅斯與烏克蘭這兩個(gè)離和平遙遙無(wú)期的國(guó)家，同樣沒(méi)有經(jīng)參議院確認(rèn)的大使。

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，駐外大使是國(guó)與國(guó)之間日常溝通、危機(jī)管控最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。把這些節(jié)點(diǎn)一個(gè)接一個(gè)撤掉，等于在全球棋盤(pán)上主動(dòng)放棄了自己的 “耳目” 和 “手腳”。

那么問(wèn)題來(lái)了：沒(méi)有了職業(yè)外交大使，那些最重要、最敏感的外交談判，交到了誰(shuí)的手里？

答案令人瞠目。他們不再是職業(yè)外交官與地區(qū)問(wèn)題專(zhuān)家，而是總統(tǒng)的商業(yè)伙伴和家族成員。

特朗普的好友、房地產(chǎn)商威特科夫，穿梭在莫斯科和耶路撒冷之間。總統(tǒng)的女婿庫(kù)什納，一邊打理著來(lái)自沙特和卡塔爾的數(shù)十億美元中東投資，一邊抽出時(shí)間主導(dǎo)烏克蘭和伊朗的談判。

當(dāng)然，還有總統(tǒng)的兒子們，他們手握特朗普家族的商業(yè)帝國(guó)，同時(shí)在國(guó)際外交舞臺(tái)上扮演著重要角色。

美國(guó)的外交，曾經(jīng)是世界級(jí)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，而現(xiàn)在，它越來(lái)越像一個(gè)家族企業(yè)的附屬業(yè)務(wù)。

特朗普政府對(duì)職業(yè)外交體系的敵意從來(lái)不是秘密。這不僅僅是一種情緒或偏見(jiàn)，這是一場(chǎng)精心策劃的、以 “忠誠(chéng)” 取代 “專(zhuān)業(yè)” 的制度改造。

特朗普從第一任期就篤信一個(gè)判斷：聯(lián)邦官僚體系內(nèi)部盤(pán)踞著一個(gè)所謂的 “深層政府”，這個(gè) “深層政府” 正是不遺余力阻撓他施政的 “敵人”。尤其是國(guó)務(wù)院那些通曉多國(guó)語(yǔ)言、深諳地區(qū)歷史、常年在國(guó)外工作的職業(yè)外交官，被視為必須重點(diǎn)清空的對(duì)象。

這些人不是想清理就能清理的。美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)是 1883 年通過(guò)的《彭德?tīng)栴D法案》，這部法案為公務(wù)員鑄就了一道抵御政治干預(yù)的 “防火墻”，確保其錄用、晉升和去留基于專(zhuān)業(yè)能力而非政治立場(chǎng)。

但這難不倒一心想要重建聯(lián)邦官僚體系的特朗普。早在第一任期，他就簽署了一道關(guān)鍵行政命令，將國(guó)務(wù)院、國(guó)防部及財(cái)政部等部門(mén)大量職業(yè)專(zhuān)家變成了 “隨意員工”。

這意味著，他們的去留全憑總統(tǒng)一句話(huà)，可以無(wú)需理由、無(wú)需警告、無(wú)需復(fù)雜程序就被直接解雇。

行政令出臺(tái)后，特朗普便對(duì)關(guān)鍵部門(mén)進(jìn)行了大清洗。其中，美國(guó)國(guó)務(wù)院被清洗了 2000 余人。大量資深外交官發(fā)現(xiàn)，除了主動(dòng)退休或辭職，已別無(wú)選擇。

駐外大使雖然不算 “隨意員工”，但當(dāng)整個(gè)外交體系被沖垮、晉升通道被堵死、政策權(quán)力被架空之后，許多職業(yè)大使也心灰意冷，變相地被 “逼走” 了。

特朗普第一任期結(jié)束時(shí)，189 個(gè)大使職位中已有約 90 個(gè)空缺。年邁的拜登花了四年時(shí)間，耗盡心神才將空缺補(bǔ)到只剩 15 個(gè)。而鐵了心要擊碎 “腐朽行政體系” 的特朗普，在 2025 年重返白宮后，把拜登補(bǔ)上的窟窿又一個(gè)個(gè)重新撕開(kāi)。

截止 2026 年 5 月，195 個(gè)大使職位中已有 115 個(gè)無(wú)人就任，空缺率逼近六成，被美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)稱(chēng)為 “現(xiàn)代史上史無(wú)前例的外交空缺”。

這樣的事情絕不僅僅發(fā)生在外交系統(tǒng)。國(guó)防部、財(cái)政部、教育部…… 一個(gè)又一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)相繼被同一套邏輯清洗。

特朗普的目的很明確：讓這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)癱瘓。然后，所有決策 —— 包括那些事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的最敏感外交決策 —— 就不再需要經(jīng)過(guò)層層的專(zhuān)業(yè)審議，而是自然而然地集中到總統(tǒng)身邊極少數(shù)人的手中。

就這樣，特朗普打著打擊 “深層政府” 的旗號(hào)，建立起一種高度個(gè)人化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

當(dāng)外交決策的權(quán)力從龐大的專(zhuān)業(yè)官僚體系中抽離，集中到一個(gè)極小的圈子里時(shí)，一個(gè)巨大的利益空間也隨之打開(kāi)。

那些被賦予重任的 “圈內(nèi)人”，享受著權(quán)力與金錢(qián)帶來(lái)的雙重 “快感”。

房地產(chǎn)商人威特科夫，如今是穿梭在莫斯科、基輔以及中東的 “和平特使”，他手中仍持有與特朗普家族商業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的價(jià)值可能因某次外交談判的成敗而產(chǎn)生巨大波動(dòng)。

總統(tǒng)的女婿庫(kù)什納，在離開(kāi)白宮后從沙特、卡塔爾等國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金獲得了數(shù)十億美元投資。如今，他一邊管理這些投資，一邊代表美國(guó)政府與這些國(guó)家進(jìn)行外交談判。

當(dāng)一個(gè)人同時(shí)身兼 “美國(guó)和平特使” 和 “億萬(wàn)級(jí)中東投資者” 的身份時(shí)，他究竟是在為誰(shuí)的利益談判？

還有總統(tǒng)的好友兼競(jìng)選金主，同時(shí)擔(dān)任美國(guó)駐土耳其大使和敘利亞、黎巴嫩的 “自由調(diào)解員”；總統(tǒng)的姻親，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)西非商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如今搖身一變成為 “非洲特使”。

外交決定著戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，決定著制裁與松綁，決定著誰(shuí)能獲得美國(guó)的軍事援助和情報(bào)支持。這些決定，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著巨額的商業(yè)利益。

當(dāng)你把做這些決定的人，從接受監(jiān)督的職業(yè)官員，替換為不受任何約束的私人密友時(shí)，其中的利益空間有多大，恐怕只有他們自己知道了。

如果特朗普能再任一屆總統(tǒng)，他或許真有能力，把美國(guó)的外交乃至更多國(guó)家職能，變成一個(gè)超大型 “家族企業(yè)” 的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。這一幕，正在我們眼前真實(shí)上演。