黑龍江高質量起步“十五五”：擘畫振興藍圖，科技創新與糧食安全齊發力

5月21日，黑龍江省政府新聞辦舉行"開局起步'十五五'"專題發布會。省委副書記、省長梁惠玲攜副省長叢麗、余建出席，就《黑龍江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》的總體思路、主要目標和重點任務，以及2026年如何開好局起好步，回應各方關切。

發布會上，梁惠玲以三個"牢牢把握"闡述"十五五"的戰略邏輯：把握在國家發展大局中的戰略定位，扛起維護國家"五大安全"的重大政治責任，建好建強"三基地一屏障一高地"；把握承前啟后的歷史方位，錨定2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的目標，揚優勢、補短板、調結構；把握造福人民的根本價值取向，將群眾所思所想所盼轉化為可感可及的民生實事。《綱要》圍繞這一框架，提出26項主要指標、12個方面重點任務和91項重大工程，推動實現"五轉變一邁進"。

消費提振+投資提質，穩住經濟“底盤”

梁惠玲將“拓展內需增長空間”列為開局之年五大發力方向之首。

在消費端，黑龍江將實施提振消費專項行動，用好“兩新”、個人消費貸款財政貼息等政策，開展“購在龍江”促消費活動；促進農文商旅體融合發展，釋放旅游、演藝、賽事、康養等消費潛力，完善入境消費便利化措施，促進商品消費和服務消費較快增長。

哈爾濱索菲亞教堂雪景。視覺中國 圖

投資端，2026年將開展政府投資提質行動和產業項目建設年活動，重點加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。今年全省產業項目預計4000個以上，總投資超過1萬億元，方向上突出“向新向優”——百億級綠色液體燃料項目相繼落地，高端生物制造項目加快建設。糧食產能提升灌溉二期、牡敦高鐵、建堂抽水蓄能電站，以及黑龍江東部清潔能源基地特高壓電力外送通道等重大工程，也將在“十五五”期間密集開工。

創新引領，產業層級邁向中高端

科技創新是黑龍江“十五五”規劃著墨最重、布局最深的領域。梁惠玲明確，要推動發展方式從資源驅動為主向創新引領為主轉變，實施有組織的科研和有組織的轉化，高水平建設哈大齊國家自主創新示范區和環大學大院大所創新創業生態圈，把科研優勢轉化為發展新動能。

副省長叢麗將具體落點歸納為“優供給、促轉化、強企業、育人才”。

科技攻關上，將聚焦特色優勢，爭創農業、海洋等領域國家實驗室基地和國家級創新平臺，產出更多標志性原創成果；力爭在能源裝備、航空航天等重點領域突破關鍵核心技術600項以上；超前布局具身智能、第六代移動通信等未來產業的重大科學問題研究。

黑龍江在這一領域已有積累。“十四五”期間，我國航天領域首個重大科技基礎設施“空間環境地面模擬裝置”在省內建成投用。叢麗介紹，這一裝置“首次把太空搬到地面，拓展了人類探索宇宙的能力”。

空間環境地面模擬裝置。視覺中國 圖

成果轉化是科技優勢變現的關鍵一環。未來五年，黑龍江將布局建設概念驗證、中試驗證平臺，重塑孵化器體系，大力培育技術經理人；推動哈大齊自創區、佳木斯農高區加快發展，發揮哈工大先進技術研究院等平臺載體作用，以一流平臺促進科研成果落地生根。企業層面，將大幅提高企業牽頭承擔省級科技項目比例，推動龍頭企業、鏈主企業組建產業技術創新聯盟，選派千名“科技總師”駐企服務。

產業升級方面，叢麗明確，將推動產業層級從中初級為主向中高端為主轉變：培育數字智能、生物經濟等12個千億級特色產業集群，打造智能機器人、低空經濟等一批百億級新興產業集群；實施戰略性新興產業倍增計劃，產業規模力爭突破5000億元；實施傳統產業煥新行動，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，總規模突破萬億元；數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計四大經濟新引擎拉動產業總規模突破萬億元，服務業規模達到8000億元。

梁惠玲在發布會上舉了兩個例子說明新動能的成色：智能機器人領域已涌現博實、思哲睿、華奧智能等領軍企業，推出高溫作業、臨床手術、水下作業、激光除草、石油開采等細分領域領先的專業機器人產品；工大衛星公司躋身國內衛星制造第一方陣，今年在手訂單已經比去年實現了翻番。

當好國家糧食安全“壓艙石”，讓黑土地越種越打糧

糧食，是黑龍江最厚重的底色。梁惠玲援引了一組數字：黑龍江“十四五”時期糧食增量占全國增量的1/7；2025年糧食產量達1640.06億斤，占全國的1/9——全國每九碗飯就有一碗來自黑龍江。

東北黑土地秋季豐收場景。視覺中國 圖

“十五五”時期，黑龍江將實施新一輪千萬噸糧食增產計劃，促進良田、良種、良機、良法、良制“五良”集成，主攻大面積單產和品質提升，打造更加穩固的“大糧倉”。

耕地保護是這一目標的根本支撐。梁惠玲強調，黑土地是耕地中的“大熊貓”，黑龍江耕地面積超2.5億畝，典型黑土面積占全國56.1%。“十五五”將堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，推進高標準農田建設、侵蝕溝治理、農田防護林更新改造。到“十五五”期末，九成以上永久基本農田將建成高標準農田，“讓黑土地越種越打糧”。

科技賦能打開增產空間。黑龍江將深入實施種業振興行動，加快育成一批突破性品種；持續推廣大壟密植、水肥一體化等技術；強化人工智能賦能，拓展國內首個農業全產業鏈大模型應用場景，建設一批規模化智慧農場，以激光除草機器人、無人駕駛插秧機等智能農機為支撐，推動由“看天種地”向“看屏種地”轉變。

梁惠玲特別提到，農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。為此將全面落實產糧大縣獎勵政策，深化“墾地合作”，發展農業社會化服務，推進適度規模經營，讓農民種糧“更有甜頭、更有賺頭、更有奔頭”。

打造投資興業熱土，構筑向北開放新高地

營商環境，是投資的晴雨表。副省長余建介紹，黑龍江打造一流省級惠企政策服務平臺的做法已入選2025年全國優化營商環境創新實踐案例，數字政府建設、“高效辦成一件事”改革成效、政務服務質效、城市信用指數等均位居全國前列。自主研發的“龍政智數”政務大模型在“數字中國創新大賽”中榮獲一等獎。

余建表示，“十五五”時期，要讓黑龍江成為投資興業更順心、更省心、更安心的熱土。用地上，深化用地清單制改革，盤活閑置資源，確保重點產業項目不缺地、早落地；用人上，動態監測產業緊缺技能需求，深化校企合作、訂單式培養；融資上，拓展中小微企業融資渠道，打造更加優質普惠的金融環境。

政務服務方面，推出更多涉企服務“一件事”，訴求“接訴即辦、辦就辦好”，政策“直達快享、免申即享”；常態化開展政企溝通，每季度舉辦民營企業座談會。法治保障方面，全面推行“亮碼入企”，推行“信用代證”改革，做到“無事不擾、有求必應”。

對外開放同樣是重要引擎。梁惠玲介紹，將深化縣域經濟發展、科技成果產業化、服務企業效能提升“三個突破年”行動，深化龍煤、北大荒、森工三大集團改革，頒布實施民營經濟發展促進條例；實施自貿試驗區提升戰略，加快建設牡丹江產業協作園區，爭創黑河重點開發開放試驗區；發揮第十屆中俄博覽會溢出效應，深度融入共建“一帶一路”。

黑龍江地處東北亞中心腹地，坐擁哈爾濱國際航空樞紐、19個沿邊一類開放口岸，“十五五”將統籌推進大通道、大平臺、大樞紐建設，構筑我國向北開放新高地。

讓高質量發展的成色落在百姓獲得感上

高質量發展的成色，最終要落在人民群眾的獲得感上。

“十四五”期間，黑龍江居民人均收入年均增長5.7%，基本醫療保險參保目標完成率始終位居全國前列，市、縣公辦養老機構實現全覆蓋。

余建介紹，“十五五”將精準幫扶重點群體就業，實現城鎮新增就業130萬人以上；實施城鄉居民增收計劃，讓中等收入群體越來越大；提高城鄉居民基礎養老金水平，完善大病保險和醫療救助制度，提高基本醫保財政補助標準，切實減輕看病負擔；對困難群眾，主動發現、及時幫扶，“急時有人幫、難時有人管”。

在公共服務層面，將推進城市更新，發展“人工智能+醫療衛生”，促進優質醫療資源下沉，織密縣域三級養老服務網絡，拓展普惠托育和托幼一體化服務。

生態是黑龍江的比較優勢。“十四五”污染防治攻堅戰連續6年獲評國家優秀；烏蘇里白鮭重新出現，東方白鸛數量顯著回升；何家溝從黑臭水體變成了一泓清水。今年1至4月，全省優良天數同比升高6.2個百分點，PM2.5濃度同比下降7.5微克/立方米，均創有監測記錄以來同期最優。“十五五”將持續深入打好污染防治攻堅戰，加強生態系統保護修復，推動減污降碳擴綠增長，完善生態補償、林業碳匯交易機制，把綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山。

哈爾濱冰雪大世界航拍。視覺中國 圖

冰雪旅游是這一轉化最直觀的體現。梁惠玲表示，“十五五”將堅持市場化運營、標準化建設、規范化管理、智慧化賦能，深化冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游“百日行動”，構建冰雪旅游、草原森林旅游、濕地生態休閑三個核心圈和沿江沿湖、邊境開放兩個旅游帶，推動冰雪運動、文化、裝備、旅游全產業鏈發展，打造千億級冰雪經濟產業集群。她特別強調，要持續擦亮“寵客”服務品牌，用好“先行賠付”，做到投訴處理“不過夜”，讓廣大游客在龍江玩得放心安心舒心。

藍圖已經繪就，奮進正當時。梁惠玲表示，黑龍江將錨定“十五五”總目標總部署，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟向新向優向好，確保起步扎實、開局有力。

正在加速奔跑的黑龍江，正以實干為筆，在這片黑土沃野上書寫振興發展的嶄新答卷。

澎湃新聞記者 黃劍