國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

5月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)工作。

會(huì)議明確指出“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效和重要進(jìn)展，但仍需持續(xù)用力、久久為功。”

面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)、不確定難預(yù)料因素增多的外部環(huán)境，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇，更是以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國際循環(huán)不確定性的關(guān)鍵舉措。

三里河注意到，自2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布以來，相關(guān)工作持續(xù)發(fā)力。2025年年初，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》對(duì)外公布，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”的基本要求，為各地提供了明確的工作導(dǎo)向和基本參照。

隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不斷深入，目前仍然存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)都是難啃的硬骨頭。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次為這項(xiàng)系統(tǒng)工程劃出重點(diǎn)、指明方向。

值得注意的是，“縱深推進(jìn)”一詞在此次會(huì)議反復(fù)出現(xiàn)，點(diǎn)明了當(dāng)前階段的核心特征。

具體來看，會(huì)議要求從三個(gè)層面同步發(fā)力。

讓市場有章可循。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用、市場退出，會(huì)議明確點(diǎn)出了這五大制度的完善方向。從實(shí)踐來看，制度“統(tǒng)一”的紅利正在釋放。以市場準(zhǔn)入為例，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》事項(xiàng)已從2018年的151項(xiàng)壓減至2025年的106項(xiàng)，壓減比例約30%。“一單盡列、非禁即入”，讓經(jīng)營主體有了更加穩(wěn)定的預(yù)期。

制度越是統(tǒng)一，規(guī)則越是清晰，企業(yè)就越能安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

讓要素物暢其流。會(huì)議提出，要“有效降低全社會(huì)物流成本”。市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，既是打破地理阻礙的基礎(chǔ)前提，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。

近年來，各地在設(shè)施聯(lián)通上動(dòng)作頻頻。如，平陸運(yùn)河通航后，西南地區(qū)貨物出海的綜合物流成本預(yù)計(jì)降低18%到30%。會(huì)議此番強(qiáng)調(diào)的“高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，既包括交通物流等“硬聯(lián)通”，也涵蓋數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等“軟聯(lián)通”。硬軟兼施，方能真正暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

讓改革可感可及。會(huì)議特別指出，要“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，讓群眾和企業(yè)更加可感可及”。“可感可及”這四個(gè)字，分量不輕。統(tǒng)一大市場建設(shè)不是空中樓閣，其成效最終要落到企業(yè)和群眾的切身感受上。

從醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的跨省互通，到異地購房公積金的互認(rèn)互貸；從跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)的協(xié)同處理，到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的互信互認(rèn)，每一項(xiàng)“小切口”改革的落地，都讓統(tǒng)一大市場從宏大敘事變得具體而微。

此次會(huì)議部署的另一重點(diǎn)，是以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除各種顯性和隱性壁壘。

顯性壁壘容易發(fā)現(xiàn)、相對(duì)容易清除；真正的難題在于隱性壁壘。比如，一些地方通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、環(huán)保要求等方式變相限制外來企業(yè)進(jìn)入。

對(duì)此，從中央到地方正在形成強(qiáng)大的治理合力。就在5月中旬，市場監(jiān)管總局印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，自今年5月至12月，在全系統(tǒng)組織開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，以更大力度和更實(shí)舉措規(guī)范競爭秩序。

值得注意的是，會(huì)議在肯定“取得積極成效和重要進(jìn)展”的同時(shí)，也明確指出“仍需持續(xù)用力、久久為功”。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，既有對(duì)制度建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，也有對(duì)設(shè)施聯(lián)通的重點(diǎn)發(fā)力；既有對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的點(diǎn)面突破，也有對(duì)破除壁壘的決心宣示。

可以說，一組覆蓋“立”與“破”的組合拳正在打出。

(“三里河”工作室)