“黨的自我革命重在治權(quán)”的豐富意蘊與實踐要義

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調(diào)：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。”深刻理解這一重要講話精神，對于進一步深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識，深入推進黨的自我革命，切實規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務具有十分重要的意義。

1、對執(zhí)政規(guī)律和權(quán)力運行規(guī)律的深刻把握

習近平總書記指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”如何成功跳出治亂興衰的歷史周期率，是關(guān)系中國共產(chǎn)黨千秋偉業(yè)的一個根本性課題，也是貫穿我們黨治國理政實踐的一條鮮明主線。對這個問題的探索與回答，清晰反映出我們黨在不同歷史階段對執(zhí)政規(guī)律認識不斷深化的軌跡。

回溯延安時期，面對“窯洞之問”，毛澤東同志給出了“讓人民來監(jiān)督政府”的答案，其偉大意義在于，這一答案立足人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，深刻揭示了人民民主專政的本質(zhì)，確立了公共權(quán)力必須接受其所有者的監(jiān)督即人民監(jiān)督這一根本政治原則。中國特色社會主義進入新時代，面對我們黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的嚴峻形勢，習近平總書記鄭重提出了跳出歷史周期率的第二個答案即“自我革命”。這一答案深刻昭示了，保持黨的先進性和純潔性，不僅要靠外在的“體檢治療”，更要依靠黨自身肌體強健的“免疫修復”。推進黨的自我革命，必須抓住其最關(guān)鍵、最具體的著力點與突破口，而只有直指權(quán)力運行這一核心場域，才能觸及腐敗滋生的深層根源。

“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷，實現(xiàn)了從強調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，向?qū)?quán)力進行系統(tǒng)性治理范式轉(zhuǎn)換的跨越。這既是對“人民監(jiān)督”與“自我革命”兩個答案的承繼與升華，更是將其推向縱深、落于實處的核心樞紐與戰(zhàn)略支點。古今中外無數(shù)政權(quán)的興衰更替證明，缺乏有效約束的權(quán)力必然走向腐敗與異化。將“治權(quán)”明確為自我革命的重心，體現(xiàn)了我們黨對權(quán)力運行規(guī)律的深刻把握，表明最徹底的自我革命就在于系統(tǒng)性地規(guī)范權(quán)力配置、嚴密監(jiān)督權(quán)力行使、確保權(quán)力始終服從于人民的意志與利益。這集中體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明階級性所決定的權(quán)力必須忠實服務于廣大人民群眾的根本利益，絕不容許成為任何特權(quán)階層或利益集團的工具；徹底的革命精神所要求的必須敢于以刀刃向內(nèi)的魄力，同一切濫用權(quán)力、損害黨和人民事業(yè)的行為進行最堅決的斗爭；科學的制度理念所要求的必須將權(quán)力的設定、運行、監(jiān)督全面納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，最終構(gòu)建起決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。由此可以說，“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷，是對“窯洞之問”在民族復興新征程上作出的最堅定、最深邃、最富時代特色的回應，為我們黨在長期執(zhí)政條件下行穩(wěn)致遠指明了前進方向。

2、對反腐敗斗爭嚴峻性復雜性的清醒認識

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷，源于我們黨對反腐敗斗爭嚴峻性、復雜性的清醒判斷與戰(zhàn)略考量。

腐敗的根本癥結(jié)往往指向權(quán)力的濫用。形形色色的腐敗現(xiàn)象，其外在表現(xiàn)千差萬別，但共同的根源與核心的癥結(jié)無不指向權(quán)力的濫用。當公共權(quán)力背離了設立初衷，從為人民服務的公器異化為謀取私利的工具時，黨的執(zhí)政基礎就會受到嚴重侵蝕。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域中的權(quán)錢交易與利益輸送，政治生活中破壞規(guī)矩的團團伙伙與人身依附，還是在組織人事、資源分配、行政審批、執(zhí)法司法等環(huán)節(jié)的暗箱操作與徇私枉法，背后隱藏的都是權(quán)力運行的失范與失控。社會生活中的大量事實警示我們，腐敗的滋生與蔓延，往往與權(quán)力配置不夠科學合理、運行過程不夠公開透明、監(jiān)督制約不夠嚴密有效相關(guān)。一些所謂“高危領(lǐng)域”之所以成為腐敗重災區(qū)，根源常在于權(quán)力過度集中且缺乏必要的監(jiān)督；一些領(lǐng)導干部從“好干部”滑向“階下囚”的蛻變軌跡，根由常在于其手中掌握的權(quán)力失去了有效約束。正是基于對腐敗發(fā)生機理的深刻認識，我們黨清醒意識到，反腐敗斗爭決不能滿足于“拔爛樹”“治病樹”的個案查處，最徹底、最有效的反腐敗必須直擊權(quán)力本身運行的深刻變革與系統(tǒng)重塑，即通過全面深化改革與科學的制度建構(gòu)，從源頭上規(guī)范權(quán)力的賦予、配置、行使與監(jiān)督，最大限度壓縮權(quán)力尋租設租的空間，徹底鏟除腐敗現(xiàn)象賴以生存的土壤與條件。

反腐敗是最徹底的自我革命。進一步規(guī)范權(quán)力運行，既是贏得反腐敗斗爭勝利的治本之策，也是衡量自我革命是否觸及靈魂、動真碰硬的試金石。倘若自我革命的實踐繞開了規(guī)范權(quán)力運行這個核心議題，回避了對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整這一深層次難題，那就會淪為隔靴搔癢的表面文章，無法真正祛除沉疴積弊，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目標便無從談起。規(guī)范權(quán)力運行，意味著要以巨大的政治勇氣和智慧，用清晰明確的規(guī)則界定其活動的領(lǐng)域，用嚴密公正的程序規(guī)制其運行的范圍，用全方位、無死角的監(jiān)督照亮其每一個角落。為此，必須發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于向那些不合理的權(quán)力配置開刀，敢于破除那些滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的體制機制障礙，善于構(gòu)建起決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。唯有如此，方能確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用于為民族謀復興、為人民謀幸福的偉大實踐，從而更加彰顯自我革命的徹底性、真實性與有效性。

3、更加科學有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子

治權(quán)必先治黨，治黨務必從嚴。“更加科學有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子”，既是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務，也是落實“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷的必然要求。

制度是約束權(quán)力的根本保障，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，首要前提是籠子本身科學嚴密、密而不繁，杜絕“牛欄關(guān)貓”隨意進出、“紙籠禁虎”名存實亡等情形發(fā)生。科學的制度設計，既要堅持問題導向，緊盯權(quán)力運行的薄弱環(huán)節(jié)、腐敗高發(fā)領(lǐng)域和新型腐敗、隱性腐敗新動向，精準補齊制度短板、填補制度空白，圍繞定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍、程序和責任，厘清權(quán)力邊界、杜絕權(quán)責脫節(jié)；又要強化系統(tǒng)思維，推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機銜接，完善權(quán)力配置，按照“法無授權(quán)不可為”的原則推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，健全權(quán)責清單制度，構(gòu)建“科學授權(quán)—正確用權(quán)—有效制權(quán)”的制度閉環(huán)。黨的十八大以來，從中央八項規(guī)定到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再到監(jiān)察法，無一不是系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系逐步形成的有力見證，這為公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、科學用權(quán)提供了堅實制度保障。新征程上扎緊制度之籠，就要立足“十五五”時期黨和國家發(fā)展大局，聚焦權(quán)力運行的新特點，持續(xù)完善制度供給，讓制度設計既貼合實踐需求，又具備前瞻性和操作性，真正成為規(guī)范權(quán)力運行的硬核標尺。

再嚴密的制度體系、再高效的運行機制，都離不開強有力執(zhí)行。強有力執(zhí)行的核心在于使制度規(guī)定真正成為帶電的“高壓線”，具有不容置疑、不可觸碰的權(quán)威。一要堅持制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。無論是高級干部還是普通黨員，無論是領(lǐng)導機關(guān)還是基層組織，在遵規(guī)守紀的要求上沒有任何特殊性，對于任何違反制度的行為，都必須依規(guī)依紀依法嚴肅查處，決不姑息遷就，以公平執(zhí)紀執(zhí)法維護制度的普遍約束力。二要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度與效能。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，必須忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，敢于較真碰硬，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，同時對嚴重違紀違法問題保持零容忍的震懾。完善問責機制，做到失責必問、問責必嚴，推動全面從嚴治黨政治責任層層壓實。三要持續(xù)不斷開展宣傳教育與文化浸潤，通過加強黨性黨風黨紀教育和廉潔文化建設，引導廣大黨員干部從思想深處樹立對制度的敬畏之心，筑牢拒腐防變的堤壩，增強對制度的認同感、敬畏感，實現(xiàn)外在剛性約束與內(nèi)在自覺遵守的有機統(tǒng)一，進而保障制度的籠子堅不可摧、長期有效。

4、堅定“一步不停歇、半步不退讓”的決心

腐敗滋生的土壤和條件具有頑固性、反復性，反腐敗工作沒有完成時。只有堅定“一步不停歇、半步不退讓”的信念和決心，持續(xù)完善權(quán)力配置、運行的制約監(jiān)督機制，方能讓權(quán)力始終在制度軌道上運行，以治權(quán)的實際成效筑牢黨的長期執(zhí)政基礎。

保持“一步不停歇”的戰(zhàn)略定力，堅持以黨的自我革命精神為引領(lǐng)，常抓不懈，扎緊制度籠子。堅持問題導向，聚焦權(quán)力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗高發(fā)領(lǐng)域，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，厘清不同崗位、不同層級的權(quán)力邊界，杜絕職權(quán)交叉、權(quán)責脫節(jié)現(xiàn)象。針對定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍和責任，讓權(quán)力配置有章可循。完善監(jiān)察法及其實施條例、出臺反跨境腐敗法等法律法規(guī)，強化制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性，既填補新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的制度空白，又避免制度重疊冗余，打造密而不繁、有效管用的制度之籠。

堅持“半步不退讓”的剛性要求，讓權(quán)力運行不越紅線。執(zhí)行制度重在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。一要完善對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督辦法，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度，杜絕“一言堂”“家長制”等不良作風，以“頭雁效應”引領(lǐng)廣大黨員干部樹立制度意識、法治思維，自覺在制度約束下用權(quán)。二要遵循“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)”要求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，既堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以重遏制、強高壓、長震懾筑牢“不敢腐”的防線，又通過深化改革完善制度機制，加強思想政治教育，從源頭鏟除腐敗滋生土壤。三要根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級“四風”問題的突出表現(xiàn)，持續(xù)抓好正風肅紀工作，快查快處、嚴查嚴處頂風違紀行為，強化懲治震懾作用，以剛性的執(zhí)行力度確保權(quán)力運行不偏航、不越界。

以永遠在路上的執(zhí)著健全監(jiān)督體系，讓權(quán)力監(jiān)督不設禁區(qū)無盲區(qū)。一方面，強化黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，推動黨內(nèi)監(jiān)督條例、全面從嚴治黨主體責任規(guī)定落地落實。另一方面，深化紀檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，提升專責監(jiān)督效能。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合，健全監(jiān)督協(xié)同機制，實現(xiàn)信息共享、線索互移、成果共用，形成監(jiān)督合力。同時，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，搭建智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時監(jiān)控、動態(tài)預警，提升監(jiān)督的精準性和有效性。

（作者：黃蓉生，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、西南大學馬克思主義學院教授）