熱河巴林與“三旗”墾務(wù)

熱河巴林與“三旗”墾務(wù)

原創(chuàng)

李占鵬

天下掌故

2026年5月19日 11:06 內(nèi)蒙古

熱河巴林與“三旗”墾務(wù)

文/李占鵬

研究昭烏達(dá)盟近現(xiàn)代歷史，繞不開也躲不過蒙地開荒這一課題。熱河昭烏達(dá)盟蒙地開荒，主要集中于巴林部暨巴林左右兩翼旗、阿魯科爾沁旗、扎魯特部暨扎魯特左右兩翼旗。為此，本文就熱河巴林與“三旗”墾務(wù)介紹一二，帶你走進(jìn)那段不平凡的開墾蒙荒的過往歲月。

后金天聰八年（1634），皇太極獎勵在平定林丹汗中貢獻(xiàn)大的部落，在碩翁科爾這個地方給蒙古各部劃定牧地。從此，巴林部、阿魯科爾沁部、科爾沁部就固定在大約今之界域內(nèi)，今巴林左旗、巴林右旗及林西縣范圍內(nèi)的地區(qū)就是巴林部的大致范圍。

1636年，皇太極即帝位，改國號為大清。1639年，清政府組織盟會，敕令昭烏達(dá)各部的克什克騰、巴林、阿魯科爾沁、翁牛特、敖漢等八部十一旗為“扎滾烏達(dá)楚古拉干”，即昭烏達(dá)盟。

清順治五年（1648），清朝編審巴林部旗分佐領(lǐng)時，將巴林部正式劃分為左翼、右翼二旗，任命滿珠習(xí)禮為巴林左翼旗（1950年改稱巴林左旗）札薩克，爵位為固山貝子，居于巴林部之東；任命色布騰為巴林右翼旗（1957年改稱巴林右旗）札薩克，爵位為輔國公，后因清帝順治之胞姐固倫淑慧公主下嫁，又領(lǐng)授晉爵為多羅郡王，居于巴林部之西。因此，人們習(xí)慣稱巴林右翼旗為“王旗”“大巴林”或“西巴林”，而習(xí)慣稱巴林左翼旗為“貝子旗”“小巴林”或“東巴林”。是年，清朝又追封色棱為固山貝子，詔其子溫春承襲爵位。色棱在世之時，曾于天聰二年（1628）與清帝義女結(jié)婚，因而也被人稱為“額駙”（皇婿），俗稱“將軍貝子”，因此色棱一支居于巴林左翼旗內(nèi)，其后裔均為居功但又不執(zhí)政的閑散貝子。此時，巴林左翼旗札薩克衙門府第駐在阿察圖托羅蓋，今巴林右旗幸福之路蘇木境內(nèi)，閑散貝子府駐在貝子廟（今林東鎮(zhèn)）以東的海興塔拉（今巴林左旗海興村）。

一、開墾蒙荒的背景

雍正初年，清廷就在翁牛特左右二旗、敖漢旗等地推行“借地養(yǎng)民”政策，允許蒙荒部分土地開墾耕種，以解決流民吃飯生存問題。嘉慶年間，內(nèi)蒙古東部開墾區(qū)域便延伸到了哲里木盟東南部的數(shù)個旗。在巴林左翼旗、巴林右翼旗、扎魯特左翼旗、扎魯特右翼旗和阿魯科爾沁旗，當(dāng)時卻沒有出現(xiàn)過引起人們注意的大面積開墾。

19世紀(jì)末，沒落的清朝內(nèi)憂外患叢生，一系列不平等條約帶來了巨大財政壓力。為此，清廷越來越關(guān)注熱河或昭烏達(dá)地區(qū)蒙荒墾殖問題。1902年清廷在蒙古地區(qū)實行“新政”，推行全面官墾，巴林與三旗地區(qū)的肥沃土地遂成為朝廷的救命稻草，最終未能避免被大面積開發(fā)的厄運。

據(jù)本人研究，朝廷急于開發(fā)蒙荒，至少有如下利益可言。

（一）開發(fā)蒙荒是解決財政困難的最直接、最有效的辦法

《辛丑條約》簽訂之后，清政府要支付巨額的戰(zhàn)爭賠款，緩解財政危機，就必須在全國廣開財源，增加收入。這時，一些官員提出放墾內(nèi)蒙古宜耕的土地，征收押荒銀兩和地租的建議，與清廷的想法可謂一拍即合。1902年，清廷任命兵部左侍郎貽谷為督辦蒙旗墾務(wù)大臣，自此，熱河及昭烏達(dá)盟的墾務(wù)工作全面鋪開。可以說，開墾蒙荒是清廷財力空虛下的唯一選擇，是舍本治標(biāo)的應(yīng)急之策。

（二）蒙地各級王公貴族借機斂財?shù)淖钣欣麜r機來臨。

從熱河省到基層札薩克，上下都需要運轉(zhuǎn)，各級衙署也需要銀兩。當(dāng)時恰逢連年災(zāi)害，蒙地匪患不斷。對地方而言，開墾蒙荒能報效國家，能增加自己的銀兩，因為一半給國家，一半給札薩克（王爺），昭烏達(dá)的王爺們多數(shù)當(dāng)然愿意配合。這次官家放墾之前，蒙地也有零星放墾，但都是私荒而非官辦，所有權(quán)在地方王公貴族手中，國庫拿不到一分錢。這種私辦是偷偷摸摸進(jìn)行的，也叫私墾，實際上是違背清朝土地法的，是不允許的。巴林和三旗墾務(wù)局設(shè)立之前，內(nèi)蒙古東部的王公貴族零零星星地開墾了土地，收入自然歸賣地的人。朝廷雖明令禁止，但利益誘人，所以屢禁不止。一方面，荒地都在邊遠(yuǎn)地區(qū)，山高皇帝遠(yuǎn)；另一方面，又都是零零星星的，官府很難控制，這大概也是朝廷加快放墾步伐的原因之一。此次大張旗鼓官辦放墾，可以說一石二鳥，公私兼顧，清朝與王爺、貝子皆大歡喜。

（三）農(nóng)業(yè)開發(fā)和改變耕地落后面貌的最優(yōu)實現(xiàn)途徑

清初，蒙古各地農(nóng)業(yè)極少，耕作也很落后。乾隆皇帝曾在其詩文的序言中說：“蒙人不講耕作，既播種，到處游牧，及秋乃歸，聽其自生自長。”清徐宗略的《黑龍江述略》中也稱：“蒙古人不耐耕作，每播種下地，天雨自生，草谷并出，亦不知耘鋤，則移而之它。”清光緒三十二年（1906），肅親王善耆奉旨視察昭烏達(dá)、哲里木、卓索圖、錫林郭勒盟后，認(rèn)為“巴林左、右翼旗僅存蒙民2500戶，阿魯科爾沁旗僅存蒙民2000余戶”（《赤峰市志》）此時，清廷大面積開發(fā)蒙荒，又把《清實錄》中康熙三十七年（1698年）經(jīng)敖漢、奈曼時講的“田土甚佳，教之以耕，給之以牛、種”的圣旨溫習(xí)一遍，一致認(rèn)為移民充實邊疆，開辟草地成為田疇，慢慢變成村落，勵行收獲，以此報效朝廷，是唯一正確的選擇。

（四）開墾蒙荒是鞏固邊疆的最重要、最關(guān)鍵的途徑

鴉片戰(zhàn)爭后，大量商人涌入中國，沙俄向南蠶食邊疆，日本不斷滲透中國內(nèi)陸，清廷邊防外患與內(nèi)憂并存。放墾耕擴蒙地之舉，既可強國防、保財政，又可安流民，一舉多得。據(jù)《林西移民紀(jì)事》載，清廷推行“移民實邊”政策，開辦墾務(wù)的目的之一，就是選定軍事上位置重要的地盤，云集人眾，興建城鎮(zhèn)，以固邊防，防御外敵。光緒三十三年（1907），巴林墾務(wù)初辦時，熱河都統(tǒng)廷杰就著意對立縣設(shè)治事宜進(jìn)行布置，派員前來當(dāng)?shù)亍Ｋ€下令勘察選擇適宜區(qū)域設(shè)立縣城，以加強邊防。巴林朱爾沁廟這個地方（現(xiàn)五十家子鎮(zhèn)九連莊處），因是西、南、北三面出入的通衢大道，擬設(shè)立縣城，后因該地偏離放墾地界中心，又另選定烏里雅蘇臺川口為城基，即現(xiàn)在的林西城址處，從此，林西縣城開工建設(shè)，始有今天美麗的百年林西縣城。

綜上所述，清朝在開墾這件大事上沒有猶豫，立即廢止了實施250年的“邊禁”政策，放開蒙荒，變私墾為官墾新政。中華民國又延續(xù)了墾殖政策。實際上，當(dāng)時統(tǒng)治者在內(nèi)蒙古昭烏達(dá)盟實施的這一所謂“新政”，敞開了門戶，使內(nèi)地漢族人民大量涌入熱北草原廣大地區(qū)，原住蒙古族人民的生活也被徹底打亂了。

二、昭烏達(dá)放墾的重點地區(qū)

昭烏達(dá)盟放墾首推巴林、阿魯科爾沁、扎魯特，而放墾最直接的成果就是林西與開魯?shù)脑O(shè)立。

光緒三十一年（1905），熱河都統(tǒng)廷杰上奏稱：“版圖遼闊，生齒日蕃，仿移民實邊政策，放墾兩巴林地”（《巴林墾務(wù)》）光緒三十四年（1908）春，清廷政務(wù)處咨議蒙荒開墾之事，五年前原熱河都統(tǒng)錫良的奏折和現(xiàn)熱河都統(tǒng)廷杰的奏折被擺在咨議會議上一并重點研究。這次朝廷內(nèi)閣政務(wù)會議（又稱朱批會議），提出了“近則墾務(wù)日辟，旗務(wù)日繁；蒙漢雜居，尤應(yīng)酌增員缺，以資治理”和“既經(jīng)該都統(tǒng)審度形勢，妥善布置，自系因地制宜。即準(zhǔn)其于阿魯科爾沁，東、西扎魯特三旗地方添置一縣，曰開魯縣；于巴林左翼地方添置一縣，名之曰林西；而以原有之赤峰縣升為赤峰直隸州，以轄所設(shè)兩縣”的決議，并形成了《政務(wù)處議復(fù)廷杰奏蒙旗地方添設(shè)州縣由》的正式朱批文件。“熱河都統(tǒng)錫良與廷杰請示獲批后，巴林與三旗開始開墾荒地，建立林西縣、開魯縣，并以文件形式朱批下發(fā)執(zhí)行。要知道參加朱批的都是清朝核心大臣，如軍機大臣總理外務(wù)和碩慶親王奕劻、軍機大臣和碩醇親王載灃、軍機大臣世續(xù)、軍機大臣管理學(xué)部事務(wù)大學(xué)士張之洞、軍機大臣協(xié)辦大學(xué)士鹿傳霖、軍機大臣外務(wù)部尚書袁世凱、大學(xué)士孫家鼐、大學(xué)士外務(wù)部會辦大臣那桐、吏部尚書陸潤庠、民政部尚書和碩肅親王善耆、度支部尚書奉恩鎮(zhèn)國公載澤、禮部尚書溥良、協(xié)辦大學(xué)士學(xué)部尚書榮慶、陸軍部尚書鐵良、法部尚書戴鴻慈、農(nóng)工商部尚書溥挺、郵傳部尚書陳璧、理藩部尚書壽耆等。這些清廷重量級人物參與簽署的奏折，就是清朝政府的最高決策。（見《巴林墾務(wù)》）

在清廷推動下，巴林右翼旗王爺扎噶爾道爾吉（亦寫作扎噶爾、札噶爾）順?biāo)浦郏蠊P一揮，本旗西部的烏里雅蘇臺川牧場就被放出了。起初，熱河都統(tǒng)令王順存擔(dān)任巴林墾務(wù)總辦，并在色布敦廟設(shè)立巴林墾務(wù)總局，在巴林北部新建一縣，縣治所設(shè)于烏里雅蘇臺川口，因在巴林草原之西，所以初定縣名為“巴西”。清光緒三十四年（1908）二月十五日，清廷準(zhǔn)奏熱河省所報，將原定的“巴西縣”改為“林西縣”，令歸承德府赤峰直隸州轄制。后來，林西縣遂把百年林西建縣日定在1908年3月17日，即農(nóng)歷二月十五日。林西與開魯雙雙誕生在昭烏達(dá)盟。

光緒三十一年（1905），熱河都統(tǒng)廷杰又與三旗王公商定，命令增加開墾任務(wù)，再劃出昭烏達(dá)盟約18000頃（1頃≈6.67公頃=100畝）荒地招墾，以報答朝廷之恩德。放墾是天大的事，清廷確定設(shè)立三旗巴林墾務(wù)局。于是派遣廷杰親信之人鐘元為墾務(wù)總辦。當(dāng)時阿魯科爾沁旗首開荒地約7000頃（70萬畝），扎魯特左翼旗首開荒地約6000頃（60萬畝），扎魯特右翼旗首開荒地約5000頃（50萬畝）。再加上高山河流沙地，這是開魯今天200多萬畝上好的川地的鼻祖！

三、放墾屬國家行為的官墾

在蒙地大張旗鼓地放墾招墾，只有朝廷敢這么做，地方札薩克（王爺）、貝子只能小打小鬧，偷偷摸摸。這次官家墾殖，是朝廷的“政府行為”，用今天的話說就是國家意志，不用商量。墾務(wù)管理，譬如如何丈量、丈量多少、如何設(shè)標(biāo)志、如何定地價、如何出銀兩、如何上圖、如何押掛、如何安民等都有統(tǒng)一的政府政策性要求。當(dāng)然這是朝廷施新政。初辦墾務(wù)時，部分王公肯定有怠慢拖延的，也有阻撓不干的。因為在地方看來，賣地所得一半上繳朝廷，一半歸地方，著實有點虧。同時，也有明智之士認(rèn)為，土地不是再生資源，開墾了賣掉，牧戶就永遠(yuǎn)地失去了一片草場的所有權(quán)，今后生計怎么辦？草原沙化怎么辦？當(dāng)然，朝廷自然也不會手軟，更不會放任地方。光緒二十九年（1903），伊克昭盟盟長抗旨不遵行墾殖政策，就被免去盟長之職而賦閑在家。

四、放墾更加激化了社會矛盾

墾荒肯定會破壞牧場，肯定會影響游牧者的生計，外來移民與土著居民爭地、爭牧的對立矛盾也顯現(xiàn)出來。開魯縣從1922年開始，就連續(xù)發(fā)生了吐默爾吉達(dá)與黑塔事件，土匪兩次攻打開魯縣城，燒殺搶掠，瘋狂報復(fù)，根源還是招墾引起的各種矛盾，帶來了血腥和恐怖事件。再如與開魯毗鄰的達(dá)爾罕旗，發(fā)生了轟轟烈烈的嘎達(dá)梅林起義，根子也是反對放墾，到處上告，官府置之不理還打擊上訪人，導(dǎo)致民怨沸騰，表現(xiàn)為廣大牧民與官府對立并揭竿而起。

五、建立三旗墾務(wù)局與開魯縣

光緒三十一年（1905），熱河都統(tǒng)廷杰與三旗王公商定，劃出約18000頃荒地報效朝廷。光緒三十三年八月（1907年9月），熱河都統(tǒng)正式建立東扎魯特旗、西扎魯特旗、阿魯科爾沁旗“三旗墾務(wù)局”，墾務(wù)總辦鐘元就把墾務(wù)局署設(shè)在今開魯縣城內(nèi)。1908年4月初，朝廷批準(zhǔn)建立了開魯縣后，墾務(wù)總辦鐘元兼任開魯縣知事。開魯最初的范圍，北起新開河，南至西遼河以北，東起道德營子，西至紹根，是一塊三旗毗鄰、共300余里的狹長膏腴地。今天，開魯總面積67320萬頃土地，都是當(dāng)年3個帶著“魯”字旗的大哥哥從碗里拿出的肥肉，有了這些地方的犧牲，始有“開發(fā)三魯之開魯縣”。1908年3月17 日（農(nóng)歷二月十五日），曾經(jīng)被開魯史志人寫入《開魯縣志》的時間，就是開魯立縣的時間。《扎魯特旗志》云：“清光緒三十一年（1905），東、西扎魯特第一次開墾，耕地面積為1.1萬頃，折合110萬畝。民國六年（1917）9月，東、西扎魯特二旗在新開河以北開荒耕地1.8萬頃，折合180萬畝。”

六、建立林東墾務(wù)局與林東

巴林部在清初順治年間就分為左、右兩翼旗，但地界并未明確劃定。民國四年（1915年），兩旗發(fā)生旗界之爭，巴林左翼旗色丹那木扎勒旺保上書請求與右旗扎嘎爾道爾吉劃界。蒙藏院和熱河都統(tǒng)遂派員指著圖劃了界。1918年，巴林左翼旗與巴林右翼旗又因圖上的邊界還不太清，所以共同放墾了白音布統(tǒng)一帶的地方（今阿魯科爾沁旗雙勝鎮(zhèn)）。1920年，又放墾了德樂區(qū)（今巴林左旗烏蘭套海）。因為是兩家合墾，這還不算真正意義上的巴林左翼旗單獨放墾。

1921年，熱河省劃界委員李肖舫、王鐵珊前后4年，終為巴林二旗主持完成劃界事宜。劃界時王鐵珊心明眼亮，又發(fā)現(xiàn)巴林左翼旗內(nèi)的土地肥沃遼闊之處很多，向上匯報定邊時，還激動地把這些情況向熱河都統(tǒng)做了匯報。王鐵珊，民國十五年（1926）曾任林西縣縣長，巴林左翼旗真正意義的初次放墾他為首功。歷史上關(guān)于巴林左翼旗正式放墾時間，按《巴林左旗志》說法，是民國十二年即 1923年。史書講，1923年某月某日，熱河都統(tǒng)王懷慶專門拜訪了寓居于北京的巴林左翼旗札薩克親王色丹那木扎勒旺保，又接洽了所謂的“報效放墾”一事。此時，身在北京的色丹那木扎勒旺保，正在為債臺高筑極為發(fā)愁，見王懷慶說明用意，立馬同意，將巴林左翼旗的432萬畝土地“報效”朝廷了。同年，熱河都統(tǒng)公署令巴林左翼旗與林西縣墾務(wù)局會商，擬定放墾章程，搞了《巴林左翼旗放墾29條》，并與林西縣合署組織成立了“林西、巴林左翼旗墾務(wù)局”，墾務(wù)總辦也就是王鐵珊，會辦為色丹那木扎勒旺保王爺及巴林左翼旗管旗章京都固爾扎布，放墾地點為花加拉嘎鄉(xiāng)等，放墾時還與阿旗發(fā)生了邊界矛盾，此為后話。

1924年末，熱河都統(tǒng)闞朝璽改“林西、巴林左翼旗墾務(wù)局”為“熱河墾務(wù)總局林東墾務(wù)分局”，局址就設(shè)在巴林左翼旗貝子廟（乾隆四十二年即1777年的善慶寺），局長先后為王立三（字樹仁）、張奉先。這次放墾為巴林左翼旗第二輪放墾，范圍為烏爾吉沐淪河流域的土地8586頃，名義上是巴林左翼旗續(xù)墾。因為對于林西而言，“貝子廟”在巴林部的東部，故改“貝子廟”為“林東”，“林東”一詞由此產(chǎn)生，1932年林東墾務(wù)局升格為林東縣。

民國十六年（1927），墾務(wù)局長鐘文清與和子章放墾了王安池、浩爾圖等北部地區(qū)，這次屬巴林左翼旗第三次放墾，又稱為新墾。

1928年蘇澤民接替王立三任墾務(wù)局局長，又放墾了碧流臺鄉(xiāng)一帶，因為是在原放墾邊上放墾，又稱為展墾。本次放墾為巴林左翼旗放墾的尾聲階段，《巴林左旗志》講林東墾務(wù)局屬轄地已經(jīng)約達(dá)40000方里（1方里=548畝），巴林左翼旗前后總計四次放墾達(dá)90000方里，合計48330頃。1924年至1932年，巴林左翼旗先后放墾了烏爾吉沐淪河流域花加拉嘎、野豬溝、白音敖包、哈達(dá)英格、沙那川、罕吐柏、王干池、烏蘭壩等，折合畝數(shù)為480萬畝（放墾區(qū)內(nèi)土地中含部分山川河流沙地，故已大于全旗耕地面積）。

巴林左旗放出荒地48330余頃中，還不包括左右兩翼旗聯(lián)合放出的白音布統(tǒng)和德樂區(qū)。因為這些地為上上等土地，白音布統(tǒng)和德樂區(qū)（烏蘭套海）等地放墾荒地后，引來大批漢族群眾遷來從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，我的爺爺李玉喜就是1922年春率全家從平泉到白音布統(tǒng)二喜堂創(chuàng)業(yè)的，土地是從巴林王爺處所購，在林西墾務(wù)局辦的手續(xù)。

借助放墾，巴林左翼旗出了很多名人地段，例如：“石旅地”（石文華旅長）、“司令地”（崔興武司令地，后稱此地為中段）、“張團(tuán)長地”（張鳳寶，后稱此地為建設(shè)屯）、“韓家地段”（韓參謀）、“馬家燒鍋”（馬真吾）、“湯二虎段”（湯玉麟地）等。當(dāng)年崔興武的熱河騎兵十七旅五十四團(tuán)三營曾駐防過林東，精于生計的崔興武利用調(diào)節(jié)大小巴林王爺矛盾之機侵占了大量土地。1947年土改時崔家被查封的資財土地一項就有302頃，大照45張，年地租收入達(dá)3000多石。熱河騎兵十九旅旅長石文華土地也不少，都集中在今巴林左翼旗十三敖包鄉(xiāng)、花加拉嘎鄉(xiāng)境內(nèi)。

七、建立天山墾務(wù)局和籌備建立天山縣

《蒙古游牧記》載：“阿魯科爾沁部在古北口東北1100里，至京師1340里，東西距130里，南北距420里，東至扎魯特界，西至巴林界，南至喀爾喀左翼界，北至烏珠穆沁界。遼代時屬臨潢府，金時為大定府，元時系遼王封地，明朝初年在潢水（今之遼河）北兀良哈。”阿魯科爾沁旗當(dāng)年地方很大，一直到清朝末年山河依舊，尚未遭到人為破壞。

阿魯科爾沁旗的放墾經(jīng)歷了三個階段：第一階段，劃地開發(fā)臺河南岸，與東、西翼扎魯特旗合建開魯。自光緒三十二年（1906）三月熱河都統(tǒng)廷杰開始敦促巴林左、右兩翼旗，阿魯科爾沁旗，東、西扎魯特兩翼旗的王公貴族，向清廷報效蒙荒草地始，到宣統(tǒng)元年（1909）底終，清廷丈量阿魯科爾沁旗及東、西扎魯特兩翼旗可放之地8000頃，其中阿魯科爾沁旗計劃三年開3000頃。但由于進(jìn)度緩慢，三年統(tǒng)計阿魯科爾沁旗，東、西扎魯特兩翼旗放墾各則地1360余頃，收荒價銀2396兩，經(jīng)費定銀8170余兩。光緒三十四年（1908），在東、西扎魯特兩翼旗和阿魯科爾沁旗等三個純牧區(qū)新設(shè)開魯縣，縣城在蘇布爾干塔拉。設(shè)置開魯縣時，阿魯科爾沁旗方面遵照熱河省的意志放出了西拉沐淪河、老哈河以北，臺河以南，伊和撒拉向東，胡家崗、大榆樹向西的大片荒地，也是阿魯科爾沁旗最早放出的荒地。這次放出的荒地中，有阿魯科爾沁旗牧主、管旗章京那德木德麻的大片土地，而那德木德麻即塔日巴喇嘛、額勒登格的父親。后來，在阿魯科爾沁旗王爺旺欽帕爾賚的支持下，他們出高價錢買回了200方原屬自己的土地，亦即今臺河以南、西拉沐淪河以北、西至伊和撒拉、東至開魯縣麥新鄉(xiāng)十三牌一帶地段。這些地段，新中國成立后阿魯科爾沁旗進(jìn)行第一次行政區(qū)劃時，上級又劃歸了開魯縣。在官墾推動下，朝陽、赤峰等地部分漢族群眾開始大量涌入阿魯科爾沁旗，據(jù)胡圖榮阿老師《阿魯科爾沁三百年》說：1926年時阿旗人口達(dá)到24000人，1933年達(dá)到30000人，1940年達(dá)87000人，僅漢族人口就近60000人。不僅如此，阿魯科爾沁旗糧食產(chǎn)量此時也成倍增長，至民國五年（1916），阿魯科爾沁旗糧食年產(chǎn)量就達(dá)1005萬斤。阿魯科爾沁旗首次放墾，都是一等好地，西拉沐淪河、老哈河以北，臺河以南的義和薩拉、吉格勒臺花、鄂博、他奔蘇木莫多、胡家崗、海拉斯臺一帶300多戶2000多人，都成了開魯?shù)模议_魯縣還主管阿魯科爾沁旗墾務(wù)，一直以來讓阿魯科爾沁旗人都不舒服。

1921年至1923年，阿魯科爾沁旗實行第二次放墾。《赤峰市志》云：“熱河都統(tǒng)汲金純決定在天山再放墾荒地10800頃，林西、經(jīng)棚兩縣，至1926年已放墾15000頃。”1923年，阿魯科爾沁旗墾務(wù)開始由開魯縣掌管，按照硬要求，阿魯科爾沁旗世襲札薩克郡王旺欽帕爾賚商開魯縣后，放墾了查布嘎廟街南廣大地區(qū)，范圍基本上是今天山口（當(dāng)時叫哈布其勒，即天山溝）至巴奇樓子廟的歐沐淪河一帶。

阿魯科爾沁旗的第三次放墾，是在民國十五年（1926）。范圍為查布嘎廟街南北廣大地區(qū)。原本阿魯科爾沁旗墾務(wù)管理是由三旗墾務(wù)局管理的，后來由巴林三旗墾務(wù)行局管理① 。民國十五年，天山設(shè)治局開始建立，蒙漢開始分治。墾務(wù)治所開始設(shè)在喇嘛罕廟，位置在當(dāng)時三段境內(nèi)，即今東西天山北距白城子15里處辦公。不久又遷設(shè)治局至烏爾吉沐淪河北岸的道德廟。又因地勢不便，翌年便搬遷到距道德廟5里的查干浩特（白城子糧站）。天山設(shè)治局歷任局長為于守仁、聞治歧、姚殿蓂。在第三次放墾中，阿魯科爾沁旗旺欽帕爾賚王爺不敢違背熱河都統(tǒng)與天山設(shè)治局的意愿，被迫又將阿魯科爾沁旗南部相當(dāng)一部分土地劃到開魯去開荒。自此，臺河南北廣闊的草牧場被開墾為耕地，史書講寬有5里，長有80里，就連西拉沐淪河以北的喇嘛達(dá)日罕林地也遭到了砍伐破壞。1927年，土默特右旗（朝陽）地主原登、紀(jì)良林等永紀(jì)墾殖公司的控制人，雇用俄國人的拖拉機來阿魯科爾沁旗查布嘎廟街以北、歐沐淪河上游的兩岸，在浩力寶、玉山大草原上，亦即今白音花、新民等地大片荒地上開荒種地，因為他們在阿魯科爾沁首次使用機械開地，效益大增，當(dāng)?shù)鼐用穸挤Q永紀(jì)墾殖公司為火犁公司，今天新民鄉(xiāng)仍有公司村存在。不久，沙拉哈達(dá)、姚家段、烏蘭哈達(dá)等地也相繼被開墾，一大批漢族村落如水泉溝、寶山、浩力寶營子、敖漢營子、庫倫營子、土默特營子等產(chǎn)生。1933年時，阿魯科爾沁旗設(shè)治局當(dāng)時有4個區(qū)16個鄉(xiāng)，即天山口區(qū)4鄉(xiāng)、烏蘭哈達(dá)區(qū)（聯(lián)合莊）6鄉(xiāng)、新廟區(qū)（小新廟）3鄉(xiāng)、喇嘛達(dá)日罕區(qū)（石桌子）3鄉(xiāng)，約1045戶4595人。

阿魯科爾沁旗前后放墾的荒地345萬畝，大多數(shù)集中在天山溝、巴奇樓子廟、麥新以北廣大的平原上，其中最大領(lǐng)戶為永紀(jì)墾殖公司，其一家掛地就有7萬畝。

民國二十一年（1932），經(jīng)熱河政府批準(zhǔn)，天山設(shè)治局?jǐn)M將局署遷至查布嘎廟（達(dá)成寺）前的查布嘎廟街（天山鎮(zhèn)），終極目標(biāo)是建立天山縣，據(jù)說熱河省也批了，不少省里地圖天山縣也上圖了。于是設(shè)治局請人規(guī)劃新建查布嘎廟街址及局署，編制了商業(yè)詳規(guī)，動員有關(guān)開發(fā)商人開始動工建設(shè)。到了1933年3月1 日，日軍三路進(jìn)犯熱河，北路一支的齋滕、劉桂棠和小柳津等日偽侵略者，先后占領(lǐng)了建設(shè)中的查布嘎廟街。5月，日偽滿政府撤銷了天山設(shè)治局，其管轄之地并入阿魯科爾沁旗，天山設(shè)縣也終成黃粱一夢。1946年6月，惠北海任阿魯科爾沁旗委書記，將阿魯科爾沁旗臨時政府從坤都遷至查布嘎廟街并建立民主政府，1953年查布嘎廟街始變?yōu)樘焐剑@是后話。

①張萬有《開魯墾務(wù)》講，置縣前歸三旗墾務(wù)局，置縣后歸總辦熱河三旗荒墾務(wù)行局，后由知縣兼辦。

中華民國建立后，繼續(xù)開墾蒙荒草地，且有過之而無不及。民國九年（1920年），熱河省給阿魯科爾沁旗前后開出荒價庫平銀，《阿魯科爾沁旗文史》載列了清單如下：

前清光緒宣統(tǒng)年間由鐘總辦任內(nèi)發(fā)給庫平銀1030兩整。

民國五年四月由熱河財政廳發(fā)給現(xiàn)大洋2000元，六年六月發(fā)給現(xiàn)大洋500元，共折庫平銀1666兩。

民國四年、五年由陶總辦任內(nèi)前后發(fā)給庫平銀共10825兩。

民國五年八月，由知事發(fā)給庫平銀2357兩。六年、七年又發(fā)給庫平銀4500兩。民國八年又發(fā)給庫平銀610兩。

阿魯科爾沁旗先后共領(lǐng)取荒價庫平銀20988兩，大洋2500元。阿魯科爾沁旗所領(lǐng)取的荒價庫平銀，名義上是補償旗內(nèi)蒙古族貧苦牧民遷徙之費用，其實大部分被旗王公貴族中飽私囊。很明顯，在這次封建統(tǒng)治者之間土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易中，蒙古族貧苦牧民所得到的更多的是失去牧場，遷離故土。

八、建立了林西縣

光緒三十一年（1905），熱河都統(tǒng)廷杰曾上奏清廷，仿照移民實邊的政策放墾兩巴林荒地。光緒三十二年（1906），肅親王善耆和理藩部左丞姚錫光遵旨到內(nèi)蒙古東北部調(diào)查蒙情，籌劃移民墾荒辦法，專程到巴林兩翼旗做了實地考察。他們認(rèn)為巴林一帶東扼日人西上之絡(luò)，北控俄人南牧之途，是用兵要地。調(diào)查完結(jié)陳奏了八條經(jīng)營之策，其中一條就是屯墾。嗣后廷杰奏請清廷專門下了諭旨，對巴林王諄諄教導(dǎo)。在這種“金口玉言”的指令和熱河都統(tǒng)廷杰“勤辦經(jīng)年”的催促下，光緒三十三年（1907），巴林王扎噶爾道爾吉勉為其難，“遵旨報效”了少量平川荒地，由理藩部上奏清廷，而后清廷批示熱河都統(tǒng)廷杰辦理巴林墾務(wù)。首次地塊是放墾巴林兩翼旗的巴彥查干溝、英圖坤兌、枕頭溝、哈拉蘇溝，即現(xiàn)在的十二吐、小城子一帶的4處平川荒地。此時正巧巴林左翼旗札薩克色丹那木扎勒旺保赴京執(zhí)例行的“年班”完結(jié)，返回本旗途中經(jīng)過熱河承德，都統(tǒng)廷杰又和色丹那木扎勒旺保商量了墾務(wù)事宜，“仍令將該4處（指巴林王所報地段）中間荒山一律報效，以杜日后蒙漢雜處糾葛之患，該貝子亦經(jīng)面允照辦，并取具切結(jié)在案”（見廷杰《奏為派員勘文巴林蒙荒將辦理大概情形恭折具陳事》）。后來廷杰還不滿足，陸續(xù)又將哈拉蘇臺、色布敦廟、老正溝、英圖火燒、阿歸塔拉、查干沐淪約5000頃土地放墾。至此，南至巴林橋，北到西烏旗，東到阿歸塔拉與查干沐淪河，西至克什克騰旗邊界，長200里，寬50里至60里的林西全境地域形成，除去高山溪流沙地，可墾面積達(dá)5000頃之多。

廷杰另一件奏折中曾提出過，開荒一是為國家鞏固邊陲；二是通過墾荒地擬為立縣，解決地方經(jīng)費和練兵餉項。其實早在巴林墾務(wù)開辦以前，熱河都統(tǒng)就已經(jīng)在等待“巴林米面”下鍋了。光緒三十二年（1906）九月廷杰的一份奏折中的話就更露骨了：“籌辦熱河防務(wù)，擬添防營，以資調(diào)遣。一俟巴林各旗荒務(wù)開辦，餉項有著，再行續(xù)募三、四營。”由此不難了解巴林和三旗墾務(wù)的來由了。墾荒之利害，對巴林王來說，干也得干，不干也得干！

巴林的墾務(wù)從光緒三十三年（1907）三月熱河派員前來督辦正式開始。是年，熱河還開辦了阿魯科爾沁旗和東、西扎魯特旗的三旗墾務(wù)。巴林、三旗墾務(wù)從此算起，先后更換了7任負(fù)責(zé)人，耗費了巨額銀兩，前后歷時6年，直到清朝滅亡，才稀里糊涂中止。其未完事宜一直拖到民國二十年（1931），這確實是一個艱難推進(jìn)的實施過程。如果是現(xiàn)在，恐怕一個春天就會大功告成，人們開荒押掛地會搶出“人命”，在當(dāng)時有錢人畢竟是少數(shù)，耕作水平又低，糧食收益又少，交通又不便利，信息不暢，報效勵墾可以說是難上加難！

作者簡介：李占鵬，男，漢族，中共黨員，1963年9月出生，赤峰市阿魯科爾沁旗人大常委會原副主任，現(xiàn)為阿魯科爾沁關(guān)心下一代工作委員會常務(wù)副主任，內(nèi)蒙古書協(xié)、作協(xié)會員，內(nèi)蒙古騎兵研究會會員，冀熱遼獨立六師研究會會員，昭烏達(dá)歷史研究會會員，北京當(dāng)代翰墨藝術(shù)研究會會員。著有《烽火昭烏達(dá)》一書。