賣20袋米，利潤324元，卻被罰5萬？法院：過罰不相當，撤銷！

在涉企食品安全行政執法領域，法律條文紛繁復雜，違法行為更是花樣百出，實踐中，行政機關往往難以準確把握行政處罰權的尺度，這導致小過重罰等執法不當的現象屢見不鮮，對于小本經營的企業更是重大打擊。如何減少此類現象的發生？則依賴于行政執法機關嚴格依據法律法規規范執法行為，既要保證行政執法的嚴肅性、嚴明性、公正性，又要充分展現行政執法人性化的一面。近日，長沙法院公布的一起案例，為食品安全領域行政執法尺度的把握、企業良好穩定的法治化營商環境提供重要的司法裁判的指引。

基本案情

2024年1月，某糧油行在某生產商處購入一批次20袋國泰香米大米及培優288（大米），銷售金額共1900元，利潤324元，毛利16.2元/袋。2024年4月3日，某區市監局至該糧油行進行現場檢查，并向該行制發《食品安全抽樣檢驗結果通知書》，告知其銷售的國泰香米大米及培優288（大米）檢驗結論均為不合格。某糧油行簽收該抽樣檢驗結果通知書后，當即在門店門口張貼問題產品召回公告。2024年4月10日，該糧油行向該區市監局提交《關于不合格大米召回的情況報告》，并于次日提交《情況說明書》，請求從寬處罰。2024年6月28日，該區市監局作出雨市監處罰〔2024〕216號《行政處罰決定書》，責令某糧油行改正違法行為并沒收違法銷售所得1900元，處罰款50000元。該糧油行不服，起訴請求：1.撤銷被告某區市監局作出的《行政處罰決定書》，對原告某糧油行免于處罰；2.由被告承擔本案全部訴訟費用。

法院審理

一審法院經審理認為，某糧油行銷售的案涉大米被抽檢為“不合格”系該糧油行首次違法，且該“不合格”的源頭在于該案涉大米的生產商，而生產商已接受行政機關的行政處罰。某糧油行作為銷售商在進購案涉批次大米時已履行進貨查驗（檢測報告）、詳實記錄等義務，在案無證據證明其對采購的大米不符合食品安全標準具有故意或過失過錯的情況下，不應強迫銷售商具備專業檢測機構的專業檢測技能，在大米出廠檢驗報告單結論之外，洞悉所售產品微量元素參數指標超標的專業結論。某糧油行能如實說明其進貨來源，在該區市監局調查時積極配合召回該批次大米，采取措施阻止損害結果發生，具有及時改正情節。該區市監局作出的案涉《行政處罰決定書》未能充分考量某糧油行僅為銷售商的實際情況，且已依法履行進貨查驗義務并迅速召回問題產品等，根據“首違不罰”“過罰相當”等原則，故判決撤銷案涉《行政處罰決定書》并責令某區市監局重新作出處理。一審判決后，被告某區市監局不服，上訴至長沙市中級人民法院。二審過程中，經法院主持調解，該區市監局調整罰沒款為6900元人民幣，該起行政爭議得到圓滿化解。

法官說法

市場監督管理監管方向既關系到問題實質化解指向，又關系到市場經濟的活躍程度及營商環境的治理程度，故市場監督部門在行政管理及行政處罰過程中應當貫徹法律、行政法規以及相關政策的連續性、一致性和公平性，在涉企食品安全具體執法實踐中綜合運用《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政處罰法》規定，以違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度為依據，綜合考慮違法企業的類型及經營情況，該違法企業是否履行了進貨查驗義務、是否存在及時改正情節、是否具有主觀悔過表現等情況，做到處罰法定、過罰相當、處罰和教育相結合，既要打擊嚴重破壞市場經濟運行秩序的違法犯罪行為，又要保護民營經濟良好發展及小微企業的合法權益，以“穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”為指導，有力推進基層治理與民生保障，以期為“十五五”良好開局貢獻法治力量。

法條鏈接

《中華人民共和國行政處罰法》

第三十三條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

《中華人民共和國食品安全法》

第一百三十六條食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

來源：長沙鐵路運輸法院 作者：李俊穎 羅楚杭

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