東盟能源供應(yīng)鏈韌性：結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)與治理機(jī)制重構(gòu)

文?/溫銘凱

東盟作為全球制造業(yè)不可或缺的核心節(jié)點(diǎn)，其能源供應(yīng)鏈安全關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。然而，長(zhǎng)期高度對(duì)外依賴的能源供給結(jié)構(gòu)，在面臨供應(yīng)中斷沖擊時(shí)暴露顯著脆弱性。2026年3月，中東地區(qū)局勢(shì)變化導(dǎo)致霍爾木茲海峽能源供應(yīng)通道受阻，對(duì)東盟能源供應(yīng)造成嚴(yán)重影響，凸顯其能源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性短板。

東盟能源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性特征

東盟能源供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出多重結(jié)構(gòu)性特征，這些特征既是支撐其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是面臨外部沖擊時(shí)脆弱性的根源。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，東盟經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展長(zhǎng)期依托制造業(yè)擴(kuò)張，已成為電子電器、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。據(jù)東盟能源中心發(fā)布的第八版《東盟能源展望》，化石能源滿足區(qū)域內(nèi)約80%的消耗需求，其中石油和天然氣在工業(yè)燃料、化工原料和電力供應(yīng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。伴隨工業(yè)化進(jìn)程深入推進(jìn)，本土部分主要油氣田進(jìn)入開采中后期，產(chǎn)量持續(xù)下滑，供需缺口不斷擴(kuò)大。在本土供應(yīng)能力衰減與制造業(yè)能源需求激增的雙重作用下，東盟形成高度依賴外部能源進(jìn)口的供給格局。

從能源進(jìn)口來(lái)源看，東盟能源進(jìn)口的地理集中度極高，中東地區(qū)是其最主要的供應(yīng)來(lái)源。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)霍爾木茲海峽的石油約84%、液化天然氣約83%流向亞洲市場(chǎng)。具體到東盟核心成員國(guó)：新加坡對(duì)中東原油依賴度達(dá)70%以上；泰國(guó)超過(guò)85%的原油進(jìn)口仰賴中東；越南核心煉廠80%的原油及15%的液化天然氣來(lái)自中東供應(yīng)商。即便是具備一定生產(chǎn)能力的印尼，其原油和液化天然氣的中東進(jìn)口比例也分別達(dá)到25%和30%。這種高位定額比構(gòu)成了難以剝離的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

從煉化設(shè)施技術(shù)路徑看，東盟煉化基礎(chǔ)設(shè)施專為處理中東中重質(zhì)高硫原油而設(shè)計(jì)，并配備先進(jìn)的重油深加工裝置。一旦供應(yīng)來(lái)源被迫調(diào)整，將產(chǎn)生顯著的技術(shù)鎖定效應(yīng)。若轉(zhuǎn)而消化其他地區(qū)輕質(zhì)低硫原油，原有裝置可能被迫閑置，產(chǎn)出難以滿足本地市場(chǎng)規(guī)格要求，進(jìn)而影響區(qū)域能源產(chǎn)品供應(yīng)。

從物流通道看，東盟進(jìn)口自中東的能源面臨雙重海上通道瓶頸。一是源頭端的霍爾木茲海峽，該海峽承擔(dān)全球約20%的石油運(yùn)輸量，二是運(yùn)輸端的馬六甲海峽，該海峽承擔(dān)全球約25%的海上貿(mào)易，是中東石油運(yùn)往東亞的咽喉要道。同時(shí)，新加坡海峽作為區(qū)域能源分發(fā)樞紐，其通暢性直接影響東盟各國(guó)能源供應(yīng)。這種對(duì)關(guān)鍵海上通道的依賴，使東盟能源供應(yīng)鏈對(duì)海上運(yùn)輸安全高度敏感。

供應(yīng)中斷的沖擊與韌性考驗(yàn)

當(dāng)面臨供應(yīng)中斷沖擊時(shí)，東盟能源供應(yīng)鏈的脆弱性迅速暴露，沖擊沿著多條路徑傳導(dǎo)。首先表現(xiàn)為直接的成本沖擊，能源進(jìn)口價(jià)格攀升迅速傳導(dǎo)至下游產(chǎn)業(yè)，推高制造業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)于能源密集型產(chǎn)業(yè)而言，能源成本占比高，價(jià)格波動(dòng)直接影響企業(yè)盈利能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次是宏觀經(jīng)濟(jì)層面的通脹壓力，能源價(jià)格上漲通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)，推高整體物價(jià)水平。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲，部分國(guó)家擴(kuò)大能源補(bǔ)貼支出，加劇財(cái)政赤字壓力，可能引發(fā)匯率波動(dòng)和主權(quán)信用評(píng)級(jí)調(diào)整。最后是供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的連鎖反應(yīng)，能源供應(yīng)緊張導(dǎo)致部分工廠減產(chǎn)或停產(chǎn)，物流成本上升和運(yùn)力緊張進(jìn)一步加劇供應(yīng)鏈紊亂。

在應(yīng)對(duì)機(jī)制方面，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是平抑市場(chǎng)波動(dòng)、保障供應(yīng)安全的重要工具。然而，東盟地區(qū)除新加坡持有商業(yè)調(diào)控庫(kù)存外，各國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)普遍較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家百天以上存在顯著差距。儲(chǔ)備能力不足限制了東盟在供應(yīng)中斷初期的應(yīng)對(duì)空間。盡管東盟在2025年締結(jié)升級(jí)版《東盟石油安全協(xié)議》，但協(xié)議要求以物理庫(kù)存池作為互助基礎(chǔ)，在危機(jī)情境下難以迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際物資調(diào)配。

供應(yīng)中斷事件還深刻暴露了東盟能源治理架構(gòu)的結(jié)構(gòu)性短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃前瞻性不足。二是能源治理分散化，各國(guó)能源政策差異較大，缺乏統(tǒng)一的能源安全戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是信息透明度不高，各國(guó)能源庫(kù)存、需求預(yù)測(cè)等關(guān)鍵信息共享不足，影響區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)效率。

供應(yīng)鏈韌性提升路徑

面對(duì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)與外部沖擊，東盟需要從多個(gè)維度著手，系統(tǒng)性提升能源供應(yīng)鏈韌性。

在供應(yīng)來(lái)源短期內(nèi)難以根本改變的約束下，東盟可充分利用其與供應(yīng)國(guó)之間既有的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，將綜合經(jīng)濟(jì)依存度轉(zhuǎn)化為能源供應(yīng)談判的籌碼。基于《東盟—海合會(huì)合作框架》，雙方在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、糧食安全等領(lǐng)域建立合作機(jī)制。在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧奶厥鈺r(shí)期，這種在非石油貿(mào)易領(lǐng)域積累的伙伴地位，為東盟提供了開展非對(duì)稱外交磋商的關(guān)鍵杠桿。

從中期戰(zhàn)略布局看，降低對(duì)中東地區(qū)的過(guò)度依賴是提升供應(yīng)鏈韌性的根本之策。東盟應(yīng)積極開拓多元化國(guó)際油氣采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，跨太平洋能源合作是重要的探索方向，美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家能源產(chǎn)量豐富，是理想的替代供應(yīng)來(lái)源。同時(shí)，非洲、拉美等新興供應(yīng)源的開拓潛力值得關(guān)注，西非幾內(nèi)亞灣、東非莫桑比克等地?fù)碛胸S富的天然氣資源，巴西深水油田產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。

在區(qū)域一體化方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是提升供應(yīng)鏈韌性的重要抓手。以老撾—泰國(guó)—馬來(lái)西亞—新加坡電力一體化項(xiàng)目為先導(dǎo)的東盟跨國(guó)電網(wǎng)，通過(guò)跨區(qū)調(diào)電已初步展現(xiàn)對(duì)進(jìn)口氣源波動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，跨東盟天然氣管道應(yīng)轉(zhuǎn)向聯(lián)合謀劃浮式儲(chǔ)油氣化設(shè)備建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域液化天然氣接收和儲(chǔ)存能力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角看，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是提升供應(yīng)鏈韌性的根本路徑。東盟地區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺苜Y源豐富，應(yīng)加大政策支持和投資力度，推動(dòng)可再生能源占比提升。小型模塊化反應(yīng)堆等先進(jìn)核能技術(shù)具有建設(shè)周期短、投資規(guī)模適中、安全性能高等優(yōu)勢(shì)，為東盟能源轉(zhuǎn)型提供了新的選項(xiàng)。

東盟能源供應(yīng)鏈韌性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及供應(yīng)來(lái)源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域合作、能源轉(zhuǎn)型等多個(gè)維度。展望未來(lái)，東盟需要在短期應(yīng)急與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型之間取得平衡。短期內(nèi)，應(yīng)充分利用地緣經(jīng)濟(jì)互賴爭(zhēng)取替代通道，緩解供應(yīng)緊張；中期應(yīng)加快推進(jìn)供應(yīng)多元化和區(qū)域一體化，構(gòu)建多層次的供應(yīng)保障體系；長(zhǎng)期則應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，從根本上降低對(duì)化石燃料的過(guò)度依賴。

〔作者系寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國(guó)研究中心講師；本文系寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國(guó)研究中心研究成果〕