山西省委一號文件部署30項重點工作

中共山西省委山西省人民政府

關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2026年3月2日）

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)深化農(nóng)村改革，強化體制機制創(chuàng)新，不斷提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策質(zhì)效，夯實糧食安全根基，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機旱作基地，建設具有晉風晉韻特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，為奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供基礎支撐。

一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量穩(wěn)中有增。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，開展整縣整建制單產(chǎn)提升行動，促進良田良種良機良法集成增效。大力推廣“滴灌+密植”技術，在中部地區(qū)擴大“一年兩作、兩年三作”種植模式試驗。持續(xù)鞏固大豆油料擴種成果。深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

（二）促進“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，能繁母豬保有量保持在合理區(qū)間，持續(xù)抓好奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，推進肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)。大力發(fā)展設施蔬菜，擴大冷涼蔬菜種植規(guī)模，推進水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭蔬菜、水果產(chǎn)量均超1200萬噸。壯大林草產(chǎn)業(yè)，推動紅棗、核桃等干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效。培育壯大林下經(jīng)濟，發(fā)展林藥、林菌、林畜、林禽、林蜂等產(chǎn)業(yè)。加快特優(yōu)漁業(yè)發(fā)展。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協(xié)同和全鏈條監(jiān)管，嚴查嚴懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標等問題。推動一產(chǎn)增加值增長4.5%以上。

（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，強化耕地總量管控和以補定占，嚴格補充耕地質(zhì)量驗收，加強補充耕地指標交易調(diào)劑管控。編制耕地保護專項規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局，推進耕林優(yōu)化試點。落實“大棚房”問題常態(tài)化監(jiān)管，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則，統(tǒng)籌推進耕地恢復過渡期分類處置工作。規(guī)范設施農(nóng)用地用地標準和用途監(jiān)管。穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和違規(guī)占用耕地復耕利用。分區(qū)分類推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先在15個糧食產(chǎn)能提升重點縣和具備灌溉條件的地塊建設，開展“集中設計、分步實施”試點。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出標準、流程及評估體系。優(yōu)先開發(fā)具有集中連片規(guī)模化開發(fā)條件的輕度鹽堿地等耕地后備資源。做好第三次全國土壤普查成果匯總。

（四）強化水利基礎設施建設。推進古賢山西水資源配置工程前期工作。加快建設中部引黃、小浪底等8大水網(wǎng)骨干工程。推動46個縣縣域配套水網(wǎng)工程建設。推進冊田、夾馬口、尊村、汾西、風陵渡等大中型灌區(qū)骨干工程現(xiàn)代化改造，強化高標準農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。落實農(nóng)業(yè)灌溉電價、水價補貼，加強農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護。采取“先建后補”模式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建節(jié)水改造項目。因地制宜、科學合理推動解決好河流兩岸揚程在30米以內(nèi)的旱地灌溉問題。

（五）提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃試點，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警，提高應對極端天氣能力。提升糧食產(chǎn)地烘干倉儲能力，建設“平急兩用”區(qū)域農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）應急救災中心。推進堤防達標提標，開展中小河流治理、小型病險水庫除險加固，加強農(nóng)田溝渠修復整治，提升山洪溝防洪治理能力，加快水毀工程修復。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。全面提升“六個能力”，扎實抓好森林草原防滅火工作。

（六）保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼等惠農(nóng)政策。全面實施小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和種植收入保險，支持發(fā)展設施蔬菜、漁業(yè)等特色險種，提高理賠效率。發(fā)展“農(nóng)業(yè)保險+金融信貸”服務模式。統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收儲，加強糧食市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布。支持糧食加工業(yè)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌建立防止返貧致貧機制，提高常態(tài)化精準幫扶質(zhì)效

（七）優(yōu)化完善常態(tài)化幫扶政策體系。堅持五級書記抓常態(tài)化幫扶，壓實行業(yè)部門責任，健全常態(tài)化駐村工作機制。完善“三保障”和飲水安全常態(tài)化保障機制，穩(wěn)步提升保障水平，健全基本生活救助、養(yǎng)老保障等支持政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。

（八）提升監(jiān)測幫扶體系效能。合理確定防止返貧致貧對象認定標準、退出程序和辦法，實行有進有出動態(tài)管理。健全農(nóng)戶“一鍵申報”、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預警等精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象監(jiān)測識別，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一組織入戶核查、采集數(shù)據(jù)，參照國家統(tǒng)計標準規(guī)范收支核算口徑，加強數(shù)據(jù)共享。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的繼續(xù)實施幫扶，對其他農(nóng)戶中存在致貧風險的及時納入幫扶范圍。

（九）分類做好常態(tài)化幫扶。統(tǒng)籌抓好開發(fā)式幫扶和保障性兜底，以縣為單位完善政策“工具箱”。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。采取“以獎代補”“以效定補”等辦法，支持防止返貧致貧對象經(jīng)營增收。規(guī)范幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管，分類納入國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。強化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務輸出，支持就業(yè)幫扶車間提檔升級，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。聚焦大中型易地搬遷安置區(qū)，開展就業(yè)幫扶專項行動。

（十）支持重點幫扶縣加快發(fā)展。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，調(diào)整確定省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)化完善配套支持政策，健全激勵約束、發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制。壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)人口變化趨勢提升基礎設施建設和公共服務水平。持續(xù)做好醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入實施“萬企興萬村”山西行動。

三、深入實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

（十一）實施特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。利用耕地、林地、草地、荒地、水域等資源，做好“土特產(chǎn)”文章。因地制宜發(fā)展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、中藥材、食用菌、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)。在適宜“一年兩作”地區(qū)，采取糧菜輪作、糧藥套種等方式，適度推廣“高產(chǎn)糧食作物+經(jīng)濟作物”種植模式。拓展提升“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺功能，布局建設蔬菜商貿(mào)平臺，新增國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1—2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個。持續(xù)推動11個省級涉農(nóng)專業(yè)鎮(zhèn)、51個市級特優(yōu)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、14個農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)建設，形成規(guī)模適度、競爭有序、錯位發(fā)展的格局。

（十二）大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。圍繞“土、肥、水、種、技、機、綠”等要素，完善有機旱作農(nóng)業(yè)技術體系。推行“一團隊一基地”模式，建設有機旱作生產(chǎn)基地30萬畝以上。穩(wěn)步擴大綠色、有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品供給，打造“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，加大宣傳推介力度，提升“有機旱作·晉品”品牌影響力。

（十三）加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣日光溫室、塑料大棚、連棟玻璃溫室等設施，加快老舊低效設施升級改造，力爭發(fā)展設施農(nóng)業(yè)16萬畝。建設蔬菜集約化育苗場和食用菌菌棒生產(chǎn)基地。實施肉牛養(yǎng)殖場標準化升級改造，支持工廠化設施漁業(yè)養(yǎng)殖場建設和池塘設施漁業(yè)標準化改造。以蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣為重點，建設一批產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施和冷鏈集配中心。

（十四）促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，引進一批省外龍頭企業(yè)、壯大一批本土企業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。培育“原料基地+中央廚房+物流配送”等模式，大力發(fā)展主食加工、凈菜配送等業(yè)態(tài)，開發(fā)具有“晉味”特色的方便食品、休閑食品等。落實項目獎補、貸款貼息等政策，探索“競爭性分配”“先建后補”等方式，支持企業(yè)技術改造、裝備升級和模式創(chuàng)新。

（十五）推進農(nóng)文旅深度融合。挖掘紅色文化、歷史文化資源，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、非遺旅游、研學游等新業(yè)態(tài)。加強鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔、研究、保護，建立以村民為主體的保護實施機制。有序推進非遺工坊建設。開展“鄉(xiāng)村四時好風光”系列活動。推動三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路。

（十六）拓寬農(nóng)民增收渠道。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就地就近增收。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。依法依規(guī)盤活利用閑置土地和農(nóng)房。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程，推動特色勞務品牌建設提檔升級。加大以工代賑項目實施力度，聚焦重點領域和重點縣，集中連片謀劃實施一批以工代賑重點項目。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效掛鉤機制，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。做實農(nóng)民工工資專用賬戶，加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警，動態(tài)清零欠薪案件。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動電商平臺下沉賦能，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，提升鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)服務效能，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品上行快件補助政策。依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。研究建立省級農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價體系。

四、因地制宜建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

（十七）分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)推進“千村示范、萬村提升、全面整治”，建設300個以上精品示范村、2500個左右提檔升級村，探索建設11個省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)。高質(zhì)量推進國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。推動國家鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)系點建設。

（十八）持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。推廣“以獎代補”方式，分區(qū)分類穩(wěn)步推動農(nóng)村戶廁改造，完善社會化管護服務體系。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設施，加快農(nóng)村黑臭水體整治。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，加強垃圾收集點（站）、轉(zhuǎn)運站運行和管護。推進畜禽糞污資源化利用。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動。

（十九）加強農(nóng)村基礎設施建設與管護。支持小型引調(diào)水等工程建設和水質(zhì)凈化消毒設施設備應配盡配，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到62%。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，有序推進村級充電設施建設。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，新改建農(nóng)村公路2500公里，推進農(nóng)村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升。健全農(nóng)村客運穩(wěn)定運行保障機制。持續(xù)實施農(nóng)村危房改造。實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動，擴大農(nóng)村及偏遠地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋范圍。完善農(nóng)村寄遞物流體系。推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，健全農(nóng)村基礎設施管護長效機制。

（二十）提升農(nóng)村基本公共服務質(zhì)效。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，根據(jù)人口變化保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強城鄉(xiāng)學校共同體建設，持續(xù)深化“縣管校聘”管理改革。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，在15個縣實施緊密型縣域醫(yī)共體建設升級版項目，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開展“千名醫(yī)師強基提能行動”，推進縣級醫(yī)院服務能力提質(zhì)升級，持續(xù)推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特色科室建設，繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，強化醫(yī)療聯(lián)合體支撐作用，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)素養(yǎng)與服務能力。穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例。鼓勵有條件的地方發(fā)展老年助餐服務、日間照料、康復護理、居家上門等養(yǎng)老服務。完善農(nóng)村低保標準確定和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度。加強對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的關愛和服務。

（二十一）系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。持續(xù)推進“兩山七河五湖”修復治理。推進“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程全面達效。加強黃河流域地下水超載區(qū)治理和黃河多沙粗沙區(qū)水土流失綜合治理。扎實推進“三北”工程六期建設，實施鞏固防沙治沙成果項目，加強質(zhì)量評價、落地上圖等閉環(huán)管理，推行新造林地封育等后期管護措施，完成營造林260萬畝。強化采煤沉陷區(qū)、尾礦庫治理和礦山生態(tài)修復。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜，打擊非標地膜生產(chǎn)銷售，健全廢舊地膜回收處置體系。提升秸稈綜合利用能力。加快推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源、整治。

（二十二）提高鄉(xiāng)村善治水平。持續(xù)深化黨建引領鄉(xiāng)村治理，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強領導班子特別是黨組織書記。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦統(tǒng)籌組織能力。鞏固提升村級組織運轉(zhuǎn)質(zhì)效，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村黨員日常教育管理。健全村（社區(qū)）議事協(xié)商和村民自治機制。持續(xù)深化對村（社區(qū)）黨組織巡察。深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，開展黨的創(chuàng)新理論“百人千場進萬站”文明實踐示范宣講活動，推進“文藝賦美鄉(xiāng)村”，因地制宜開展各類“村字號”文體活動，推進農(nóng)村移風易俗，持續(xù)開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等綜合整治。健全農(nóng)村基本殯葬服務制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。強化農(nóng)村社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡，遏制涉毒涉賭、電信詐騙、非法集資等突出違法犯罪。完善專群結合、群防群治模式，加強村（居）民委員會治保會建設。完善宗祠活動管理制度。加強農(nóng)村宗教事務管理。有效防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設領域道路交通、有限空間、燃氣、消防、經(jīng)營性自建房等安全風險。

五、強化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（二十三）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。發(fā)揮晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）、山西農(nóng)業(yè)大學（省農(nóng)科院）等科研院所作用，加強組織協(xié)同，推進雜糧基因編輯、有機旱作、土壤改良等關鍵技術攻關。加強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育，鼓勵重點龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。深入實施種業(yè)振興行動，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應用場景，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。推進基層農(nóng)技推廣體系建設，推廣科技特派員制度和科技小院模式。

（二十四）實施農(nóng)機裝備補短板行動。調(diào)整完善短板機具目錄清單，加快丘陵山區(qū)小型輕簡適用機具、履帶式收獲機、雜糧和中藥材等專用機具研制推廣應用。優(yōu)化完善農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等政策，推進優(yōu)機優(yōu)補、老舊農(nóng)機報廢更新。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)風險防范和農(nóng)機試驗鑒定能力提升。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到78.5%以上。

（二十五）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決矛盾糾紛,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉(zhuǎn)，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風險監(jiān)測預警。提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控經(jīng)營風險和新增村級債務。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快組建山西供銷集團。

（二十六）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。落實國家要求，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測平臺和農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺作用。持續(xù)深化集體林權制度改革，引導集體林地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（二十七）有序開展全域土地綜合整治。以縣域為統(tǒng)籌單元，選擇有實施需求并具備實施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理劃分實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具，謀劃推進農(nóng)用地整治、建設用地整理、生態(tài)保護修復、文化傳承保護等項目。在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善前提下，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

（二十八）完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重點項目建設。推行“撥改投”“補改投”等模式，支持科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力等領域。設立特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構特別是省屬金融企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域資金投放。加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管。

（二十九）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益。實施鄉(xiāng)村人才振興“1513”群雁行動，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，完成高素質(zhì)農(nóng)民培育2萬人。支持涉農(nóng)職業(yè)院校專業(yè)建設和公費農(nóng)科生定向培養(yǎng)。實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，推動各項任務落地見效

（三十）全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，建強各級黨委農(nóng)村工作機構。加大“三農(nóng)”干部教育培訓力度，提升各級黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領。樹立和踐行正確政績觀，自覺按規(guī)律辦事，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。深入開展整治形式主義為基層減負工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。深化整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，以優(yōu)良作風推進鄉(xiāng)村全面振興。

來 源：山西省人民政府網(wǎng)站

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編 輯：張瓊文