北方唯一海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)五年成勢，濟(jì)南擦亮融合發(fā)展北方窗口

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 于泊升 張浩 通訊員 門波 周志昊 杜祖昌

5月15日，2026海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)會在濟(jì)南啟幕。這不僅是對北方首個(gè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)五年建設(shè)成果的展示，也是完善兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局的重要節(jié)點(diǎn)。作為全國第六個(gè)、北方首個(gè)且唯一由單個(gè)城市獨(dú)立承建的海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，位于濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)的海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)用五年時(shí)間，累計(jì)引進(jìn)臺資項(xiàng)目130個(gè)，交出了一份亮眼答卷。

破局：

填補(bǔ)北方空白

國家戰(zhàn)略落子黃河北岸

在兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的版圖中，山東始終占據(jù)著重要位置。作為北方經(jīng)濟(jì)第一大省、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，山東擁有完整的工業(yè)體系、廣闊的市場腹地和深厚的魯臺人文淵源。

2021年7月26日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合批復(fù)設(shè)立海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，不僅填補(bǔ)了北方地區(qū)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺的空白，更成為臺資北上的載體。

批復(fù)在山東、落地在濟(jì)南、扎根在濟(jì)陽，合作區(qū)從誕生之日起就肩負(fù)著雙重使命：既要打造魯臺合作的新高地，也要成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作的北方“試驗(yàn)田”和“橋頭堡”。與全國其他6個(gè)布局在廣西、湖南、湖北、四川、江西、重慶的合作區(qū)不同，它是唯一由單個(gè)城市獨(dú)立承建的。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，臺灣在食品加工、精密制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有深厚的技術(shù)和品牌積累，而北方擁有龐大的消費(fèi)市場和完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，雙方的合作具有天然的互補(bǔ)性和巨大的潛力。

從區(qū)域位置看，合作區(qū)選址在濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這里與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)毗鄰，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、對臺交流綜合服務(wù)中心”的“兩園一中心”格局。按照規(guī)劃，到2035年將擴(kuò)展至100平方公里，打造先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥健康兩個(gè)具備千億級發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)集群。

海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的設(shè)立不僅與山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深度融合，也與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略銜接。如今，合作區(qū)已累計(jì)吸引120余批次臺商團(tuán)組、2000余位臺胞前來考察投資，其影響力已輻射北方地區(qū)。

筑基：

制度破壁見真章

“臺商零投訴”里有發(fā)展密碼

目前全國共有7個(gè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，大多采用跨區(qū)域布局或多城共建模式。位于濟(jì)陽的海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)立足“單城承建”的特點(diǎn)，沒有簡單比拼政策優(yōu)惠，而是從體制機(jī)制入手，構(gòu)建了一套覆蓋臺商投資全生命周期的服務(wù)體系。

最核心的創(chuàng)新是“省統(tǒng)籌、市為主、區(qū)落實(shí)”的三級聯(lián)動工作機(jī)制。在濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會加掛合作區(qū)管委會牌子，增設(shè)專門的建設(shè)發(fā)展局，市、區(qū)兩級同步成立聯(lián)席會議。這種機(jī)制既保證了省級層面的政策支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又充分發(fā)揮了市縣的主體作用和基層的落實(shí)能力，打通了政策落實(shí)的“最后一公里”。

真金白銀的支持是合作區(qū)的“硬底氣”。2025年組建的首期2億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，儲備的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目涵蓋智能制造、新能源等核心領(lǐng)域。

在2026海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)會同步舉行的投融資對接會上，濟(jì)南市財(cái)政投資基金控股集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以基金投資為紐帶，圍繞合作區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助力合作區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、延鏈成群，推動合作區(qū)企業(yè)與濟(jì)南市全域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力合作區(qū)形成特色鮮明、鏈條完整、能級躍升的產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域聯(lián)動是濟(jì)陽模式的另一大特色。合作區(qū)主動與起步區(qū)、自貿(mào)區(qū)簽訂聯(lián)動發(fā)展協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。與起步區(qū)聯(lián)動以來，累計(jì)引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目35個(gè)，形成了“起步區(qū)研發(fā)、合作區(qū)制造”的協(xié)同發(fā)展格局；與自貿(mào)區(qū)聯(lián)合出臺的《關(guān)于以制度型開放促進(jìn)臺資企業(yè)投資貿(mào)易便利化的15條政策措施》，推動部分企業(yè)進(jìn)出口額保持30%以上的高增長。

與此同時(shí)，合作區(qū)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落地了一系列涉臺服務(wù)平臺。兩岸職業(yè)資格一體化服務(wù)中心山東分中心解決了臺胞就業(yè)的資格認(rèn)證難題，濟(jì)南市涉臺調(diào)解委員會為臺企提供便捷的服務(wù)渠道，臺企臺胞服務(wù)專區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一站式”政務(wù)辦理。這些舉措讓臺商在濟(jì)陽感受到了“家”的溫暖，也讓“臺商零投訴”成為合作區(qū)的一張名片。

成勢：

從承接轉(zhuǎn)移到輻射北方

為臺資北上做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)樞紐

制度創(chuàng)新的紅利，最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效。海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，不是局限于濟(jì)陽一隅的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是臺資企業(yè)布局北方市場的戰(zhàn)略樞紐和輻射中心。

合作區(qū)對照濟(jì)南市“13+34”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建了以食品與生物制造、現(xiàn)代醫(yī)藥為主導(dǎo)，以裝備制造為特色的“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，與濟(jì)陽區(qū)“3+2”特色產(chǎn)業(yè)體系融合。

具體到產(chǎn)業(yè)類別來看，食品醫(yī)藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)是合作區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。2026海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)會同步舉行大健康產(chǎn)業(yè)對接會，據(jù)濟(jì)陽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)陽區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、特醫(yī)食品、健康食品、醫(yī)療器械四大領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃10.8平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)核心載體——濟(jì)北生命科技產(chǎn)業(yè)園，打造濟(jì)南千億級生物醫(yī)藥集群重要承載區(qū)、黃河流域大健康產(chǎn)業(yè)新高地。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)有生物醫(yī)藥規(guī)上企業(yè)6家，年產(chǎn)值超20億元。

食品飲料方面，合作區(qū)集聚了旺旺、統(tǒng)一、康師傅等160余家知名企業(yè)，食品工業(yè)產(chǎn)值占全市同行業(yè)的1/3，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的50%。其中，旺旺山東總廠的故事最具代表性。自2002年建廠以來，旺旺已在濟(jì)陽21次追加投資，累計(jì)投資3.26億美元。從最初年產(chǎn)值1400萬元，到2025年的27億余元，23年間產(chǎn)值增長近200倍，成為旺旺集團(tuán)在大陸最大、效益最好的生產(chǎn)基地。

此外，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)也在崛起，并形成了輻射效應(yīng)。山東矗峰重工連續(xù)5年入選“全球高機(jī)制造商20強(qiáng)”，剪叉式、履帶式高空作業(yè)平臺市場占有率穩(wěn)居全國第一，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷70多個(gè)國家和地區(qū)；濟(jì)南大自然新材料作為濟(jì)南市首家在臺上市企業(yè)，擁有50多項(xiàng)國家專利，打破了美日對醋酸纖維絲束技術(shù)的長期壟斷，被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品同樣外銷70多個(gè)國家和地區(qū)。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅猛、蓬勃起勢。濟(jì)南亞西亞藥業(yè)是食品級膽堿全球銷量冠軍企業(yè)，核心產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超90%，北美市場占有率超40%。

數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)獲批以來，累計(jì)完成工業(yè)技改投資78.25億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅超26%，培育出國家和省級“專精特新”企業(yè)80家、省市瞪羚企業(yè)56家。這些企業(yè)不僅自身發(fā)展壯大，也帶動了濟(jì)南都市圈的上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。

致遠(yuǎn)：

從產(chǎn)業(yè)共生到心靈相通

全國競合下開創(chuàng)融合發(fā)展新局

當(dāng)前，全國7個(gè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)已形成“南北呼應(yīng)、錯(cuò)位發(fā)展”的新格局，“十五五”期間新一輪競合已然開啟。

面對全國競合態(tài)勢，海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)不搞同質(zhì)化比拼，而是錨定“臺胞臺企投資創(chuàng)業(yè)北方第一家園”目標(biāo)，立足北方市場腹地與黃河流域戰(zhàn)略優(yōu)勢，加速布局“十五五”，走出一條特色化、差異化的融合發(fā)展之路。

科技創(chuàng)新將協(xié)同突破，合作區(qū)與齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）共建科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造“研究中心+人才中心+孵化中心”三位一體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，深化兩岸科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培育更多具有核心競爭力的“專精特新”臺企。

此外，青年交流將繼續(xù)走深走實(shí)。合作區(qū)將完善兩岸職業(yè)資格互認(rèn)，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，讓更多臺灣青年在北方找到發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

交通是骨架、產(chǎn)業(yè)是引擎、公共服務(wù)是凝聚力。業(yè)內(nèi)專家表示，海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的獨(dú)特價(jià)值，在于它填補(bǔ)了北方地區(qū)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺的戰(zhàn)略空白，為臺資梯度轉(zhuǎn)移提供了新的選擇。只有真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓臺胞安居樂業(yè)，才能從產(chǎn)業(yè)融合走向心靈契合。

隨著2026海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)會的召開，更多臺商的目光投向了這片黃河之畔的發(fā)展沃土。從“戰(zhàn)略落子”到“融合成勢”，濟(jì)陽用五年時(shí)間書寫了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新篇章，未來，海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮“橋頭堡”作用，為完善兩岸產(chǎn)業(yè)合作助力。

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