構建高效協同智慧的生態環境治理體系

習近平總書記指出：“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。”生態環境法典規定：“各級人民政府及其有關部門應當加強生態環境保護監督管理能力建設，提高生態環境保護監督管理信息化、數字化、智能化水平。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，利用物聯網、大數據和人工智能等技術充分賦能生態環境治理，構建高效協同智慧的生態環境治理體系，保障生態環境法典精準實施。

完善智慧監測體系，提升生態環境監管效能。習近平總書記指出：“加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。”加強生態環境監測是提升生態環境保護監督管理能力的前提。現代信息技術手段的發展應用，能有效拓展生態環境監測的時空范圍，提高信息傳輸處理效率，有助于實時掌握生態環境變化趨勢，強化生態環境的人為活動影響監管，精準識別違法行為、固定違法證據。

實現對生態環境狀態的全面監測和快速響應，可從以下方面提升生態環境治理信息化水平。一是織密監測網絡，深入推進生態環境要素監測全覆蓋。依托衛星遙感、航空觀測、水下機器人、物聯網等多樣化信息采集技術，建立天空地海一體化生態環境監測體系，全面掌握大氣、水、土壤、海洋等各類生態環境要素狀態。二是強化全過程監督管理，建立信息化監管體系。對重點管控新污染物建立包含產生、收集、貯存、轉移、利用、處置各環節的全過程信息化監管體系，動態掌握污染物管控防治信息，強化智能預警能力。三是推廣非現場監管，實現重點行業企業在線監管。通過布設傳感器、視頻監控等方式，實施問題線索智能巡查、執法任務線上檢查等“無感化監管”，促進執法方式從“人防為主”向“技防優先”轉變，在保障企業正常生產經營的同時，全面提升監督管理效能。

實現數據互聯互通，推進生態環境協同治理。習近平總書記指出：“要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。”生態環境各要素相互關聯、不可分割，高度系統性和協同性是生態環境治理的內在要求。要堅持系統觀念，運用數字化手段推進協同治理，統籌兼顧、整體施策。推動生態環境、自然資源、工業和信息化、水利等多領域跨部門數據互聯互通和執法協調統一，實現系統集成，筑牢生態環境數據底座，促進生態環境治理格局從“分散作戰”向“整體協同”躍遷。

數字技術嵌入生態環境治理，關鍵在于打破數據壁壘，實現整合共享，充分發掘生態環境數據資源價值，驅動生態環境執法體系重構和模式優化。一方面，加快繪就全國生態環境數據“一張圖”，將自然資源、污染排放、生態修復等監測數據歸集整合，促進數據跨部門、跨層級、跨區域共享流通，以“數據多跑路”實現資源共享、優勢互補。另一方面，建設生態環境統一監管平臺，針對跨部門、跨區域的生態環境違法問題，建立健全線索移送和聯合調查機制，形成生態環境監督管理合力，以最嚴格制度最嚴密法治守護綠水青山。

強化智能分析應用，保障生態環境精準執法。生態環境治理智能化以高質量的數據資源為基礎，以安全高效的算力體系為支撐，以先進的算法模型為核心。要加快建設智慧執法平臺，著力研發具備感知預警、指揮決策、精準管理和即時響應能力的生態環境算法模型，通過對海量生態環境數據的融合分析與深度挖掘，為科學治污、精準治污提供堅實數據支撐和精準決策參考，推動生態環境執法實現從“經驗判斷”到“數據分析”的智能化轉型。

一是強化智能識別與精準溯源。基于對多源數據的智能感知和比對分析，精準識別和追溯生態環境違法行為，及時向執法人員推送偷排偷放、篡改監測數據等違法線索，提高監測預警和執法響應速度，實現生態環境違法行為“早識別、早處置”。二是運用人工智能輔助生態環境執法。在智慧執法平臺中嵌入法律法規、標準規范和重點行業現場檢查指南，輔助執法人員精準適用法律、規范執法程序。依托生態環境行政處罰裁量基準和類案分析，為行政執法提供精準裁量建議，確保過罰相當、裁量有據，讓執法既有力度又有溫度。三是深化算法模型研發和多場景應用。以高質量的生態環境數據和專業知識優化算法模型，持續提升其智能化水平。同步發展生態環境通用大模型和面向具體場景的專業模型，增強人工智能針對污染防治、生態修復、風險預警等具體治理任務的專業應對能力，使其能夠深入研判生態環境問題成因和演變趨勢，為生態環境治理提供科學精準的決策建議，以精細化治理正確處理高質量發展和高水平保護的關系。

（作者為中國政法大學法學院副院長）