特種兵旅游不熱了，年輕人迷上“口袋公園”

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“今年五一，全國(guó)公園類旅游目的地接待游客量已經(jīng)超2.12億人次，占到了出游總?cè)舜?.25億的65.2%。”

文 /巴九靈（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

求快的“特種兵旅游”之后，求慢的“公園旅游”成為新時(shí)尚。

越來(lái)越多人開(kāi)始放棄熱門旅游景區(qū)，向周邊的公園遷徙。

比如，身處杭州的小巴發(fā)現(xiàn)：朋友圈中，湘湖的聲量越來(lái)越高，“不想擠西湖”成為一種新共識(shí)；五一期間，杭鋼公園客流超20萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)457%，成了新晉網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

5月5日，市民在杭鋼公園觀看民俗活動(dòng)

即便是普通公園的月季長(zhǎng)廊，有時(shí)也能吸引一批批“陌生”的打卡拍照的女生。

近三年，“公園旅游”在假期旅游中的分量明顯變重。

從主要城市可以一窺，從2024年的五一到2026年的五一，北京的公園游客從906.74萬(wàn)人次增至1058.39萬(wàn)人次，上海從530.48萬(wàn)人次增至超615萬(wàn)人次；深圳變化最為激進(jìn)：從2024年五一的385.9萬(wàn)人次，變成2025年的626.3萬(wàn)人次，增幅達(dá)62.3%。

今年五一，全國(guó)公園類旅游目的地接待游客量已經(jīng)超2.12億人次，占到了出游總?cè)舜?.25億的65.2%。

以往被中老年人“占領(lǐng)”的公園，完全成為了年輕人的“主場(chǎng)”。

與此同時(shí)，“公園經(jīng)濟(jì)”興起：五一，各類公園的近1萬(wàn)個(gè)市集與文化活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)超68億元；2025年，露營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2483.2億元，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模超1.44萬(wàn)億元。

而在這一波“公園旅游熱”背后，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“公園建設(shè)熱”正在進(jìn)行之中。

5萬(wàn)座口袋公園興起，

18座“千園之城”崛起

近兩年，北京、上海先后晉升“千園之城”，即各類公園數(shù)量達(dá)1000個(gè)。

據(jù)《北京公園游憩體系專項(xiàng)規(guī)劃（2025—2035年）》：到2035年全市各類公園將達(dá)1300個(gè)。而按照上海市綠化市容局的說(shuō)法：到2035年，力爭(zhēng)再建1000座公園，公園總數(shù)達(dá)到2000座。

此外，深圳到2035年，計(jì)劃建成各類公園1500個(gè)以上；廣州到2035年，計(jì)劃建成公園數(shù)量不少于2000個(gè)。

二三線城市也“卷”入其中。2024年底，武漢邁進(jìn)“千園之城”。2025年底，青島邁進(jìn)“千園之城”，濟(jì)南完成超過(guò)1300個(gè)公園修建目標(biāo)，而成都、福州則已經(jīng)完成超1500個(gè)公園的建設(shè)目標(biāo)。此外，廈門、杭州也提出了建設(shè)“千園之城”的目標(biāo)。至2024年底，廈門城市公園數(shù)量達(dá)323個(gè)，而目前杭州有747座公園。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)“千園之城”的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到18個(gè)，遍布一二三線城市，具體分別是北京、上海、廣州、深圳、成都、東莞、南京、長(zhǎng)沙、福州、青島、濰坊、武漢、濟(jì)南、石家莊、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)、呼和浩特、佛山。

而在各類公園中，一種微小的綠化與環(huán)境更新，幾乎呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，它們有一個(gè)統(tǒng)一的名字：口袋公園。

江蘇，居民在“口袋公園”里玩樂(lè)

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，截至去年6月底，全國(guó)已建設(shè)口袋公園5.4萬(wàn)余個(gè)，較2021年的2萬(wàn)余個(gè)增加3.4萬(wàn)余個(gè)，在三年半時(shí)間里增長(zhǎng)了170%。

所謂“口袋公園”指的是：規(guī)模較小（面積一般在400平方米到10000平方米之間）、形式多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地。

這些口袋公園形態(tài)多樣，聚焦解決地域性“疑難雜癥”。

有集中在“邊邊角角”的改造升級(jí)。2025年9月，中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、北京市園林綠化局等部門聯(lián)合主辦的“金角銀邊城市微花園設(shè)計(jì)建造全國(guó)大賽”，遴選出100個(gè)具備實(shí)施條件的微花園方案，已在北京東城區(qū)、西城區(qū)的邊角地塊完成建設(shè)并集中亮相。

有集中解決學(xué)校周邊環(huán)境的地形復(fù)雜難點(diǎn)與堵點(diǎn)。2025年，重慶完成123所學(xué)校周邊環(huán)境整治，其中的重點(diǎn)就是口袋公園：用樓梯連廊縮短學(xué)校與居民區(qū)的距離，也構(gòu)建了新公園；將小塊空地改造為帶遮雨棚加座位的休憩場(chǎng)地，也形成了小公園。今年，重慶還計(jì)劃整體提升100所學(xué)校周邊環(huán)境。

還有聚焦“兒童友好”主題。三年時(shí)間里，沈陽(yáng)建成口袋公園3098座，數(shù)量居全國(guó)前列，其中，已建成兒童友好口袋公園78座。沈陽(yáng)口袋公園建設(shè)案例還成為《城市兒童友好空間建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單（第一批）》東北地區(qū)首個(gè)、全省唯一入選清單的案例，被列入“公園綠地適兒化改造”單元。

沈陽(yáng)時(shí)代“口袋公園”秋景

口袋公園切中了城市普遍存在的空間利用率不足與居民剛需的痛點(diǎn)，是城市更新運(yùn)動(dòng)的新抓手，加上其他類型的公園同步發(fā)展，使得“千園之城”不斷浮現(xiàn)以及擴(kuò)張。

一起來(lái)算兩筆經(jīng)濟(jì)賬：

建設(shè)的錢及維護(hù)的錢怎么來(lái)？

具體到這些方面的問(wèn)題，倒像是“潑了盆冷水”，如果缺乏長(zhǎng)期的資金投入與運(yùn)營(yíng)，盲目跟風(fēng)頗存隱患。

◎首先是公園建設(shè)成本。

我們發(fā)現(xiàn)建公園并不輕松。以看似低成本的口袋公園為例，上海閔行區(qū)的一份批復(fù)顯示：2024年，19個(gè)口袋公園項(xiàng)目總投資合計(jì)估算5075萬(wàn)元，平均每個(gè)口袋公園投資成本約為267萬(wàn)元。

截至2025年6月，上海建成口袋公園371座，若以上海閔行區(qū)19個(gè)口袋公園的投資估算，需要資金接近100億元。

那么，這筆錢怎么來(lái)？可參考的是，據(jù)《閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2024年閔行區(qū)口袋公園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（暨項(xiàng)目建議書）的批復(fù)》顯示：

這筆錢市級(jí)補(bǔ)貼50%（補(bǔ)貼上限為300元/平方米），區(qū)直管及街道項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）屬地化項(xiàng)目按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政給予35%補(bǔ)貼，其余由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政資金承擔(dān)。

圖源：上海市閔行區(qū)人民政府

也就是說(shuō)，主要還是靠各級(jí)財(cái)政支持。二三線城市的成本可能偏低，但相應(yīng)的補(bǔ)貼資金也不夠多。

所以，如三線城市安徽蕪湖市便出臺(tái)《蕪湖市蕪小園·口袋公園建設(shè)指南》，明確規(guī)定：口袋公園平均造價(jià)僅270元/平方米，尚不及上海閔行區(qū)的補(bǔ)貼上限。

◎其次是公園運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本。

城市公園作為設(shè)備豐富、人口流動(dòng)高的核心公共空間，需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。但我們發(fā)現(xiàn)這方面反面教材并不少見(jiàn)。

比如，湖南中坡國(guó)家森林公園，是湖南懷化市第一家國(guó)家級(jí)森林公園，由于懷化市財(cái)政每年僅安排70萬(wàn)元公共設(shè)施管理費(fèi)，僅能維持景點(diǎn)小修小補(bǔ)、小改小造，各種安全隱患重重。

來(lái)源：《2023年度湖南中坡國(guó)家森林公園管理處部門決算》

陜西漢中市園林綠化管理處的年報(bào)顯示：2023年市財(cái)政城市園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅預(yù)算了350萬(wàn)元，而2023年園林處負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的綠地將達(dá)到近80萬(wàn)平米，按照相關(guān)定額，財(cái)政共需投入約1000萬(wàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，最少也不應(yīng)低于700萬(wàn)—800萬(wàn)元。

◎第三，無(wú)論是新建公園，還是長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，均需配套多元化資金來(lái)源與靈活市場(chǎng)機(jī)制。

這方面需要重點(diǎn)探索，大概率是“千園之城”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

比如，2025年，廣州白云區(qū)通過(guò)吸引社會(huì)資本投資建設(shè)主題公園以及綠地出租，首批盤活的四個(gè)公園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可帶來(lái)租金收入超百萬(wàn)元，租期內(nèi)將節(jié)省建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上億元，并為財(cái)政增收千萬(wàn)元。

截至2025年10月底，濟(jì)南市屬公園景區(qū)累計(jì)接待游客2626萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.8%，同期吸引社會(huì)投資4000余萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化環(huán)境改善、服務(wù)品質(zhì)提升與場(chǎng)景供給豐富。

環(huán)衛(wèi)工人修整公園草坪

各地大搞“公園競(jìng)賽”的根源？

既然公園建設(shè)成本不低，也難以一勞永逸，為什么各地城市非得拼著上馬公園建設(shè)項(xiàng)目呢？

◎首先，城市建設(shè)的重心開(kāi)始變了。

從各地城市內(nèi)部來(lái)說(shuō)，無(wú)界擴(kuò)張的發(fā)展模式基本告終，土地資源與城市配套升級(jí)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)而面向服務(wù)存量房地產(chǎn)與居民。

以前賣地是各地城市的主要變現(xiàn)手段之一，也是城市擴(kuò)張的核心動(dòng)能。

據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（2019年12月）：全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝，較“第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查”（2009年12月）時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%。

2021年，全國(guó)地方土地出讓收入達(dá)到峰值8.7萬(wàn)億元。而到了2025年，這一數(shù)字變成了4.15萬(wàn)億元，同比下降14.7%，連續(xù)第四年呈兩位數(shù)下滑態(tài)勢(shì)。

如今，存量房地產(chǎn)市場(chǎng)重新回歸“主角”地位：2025年，全國(guó)二手房成交占比已經(jīng)達(dá)到45%，接近新房成交占比。尤其是在一線城市，二手房成交占比已經(jīng)超過(guò)50%。

◎其次，人們選擇城市的風(fēng)向變了。

占總?cè)丝?3%的老齡化群體自不必說(shuō)，年輕人對(duì)城市的“宜居性”越來(lái)越看重。

2024年，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1334名青年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，67%的受訪青年會(huì)考慮到節(jié)奏慢一些的城市工作定居。

所以，“卷居住體驗(yàn)”，一方面能安撫存量居民，提升居住性價(jià)比，另一方面也能有望吸引并留住外來(lái)青年人口。

南京，居民小區(qū)內(nèi)的樂(lè)園及景觀

事實(shí)上，城市綠化水平與環(huán)境質(zhì)量與城市人口與房?jī)r(jià)存在一定相關(guān)性，盡管不易被察覺(jué)。

可參考的是，一篇研究論文《基于動(dòng)態(tài)計(jì)量模型的我國(guó)公園綠地面積與城市人口互動(dòng)關(guān)系》認(rèn)為：大城市（人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下）公園綠地面積每增長(zhǎng)1%就能帶動(dòng)人口提升0.69%，中城市（人口50—100萬(wàn)）公園綠地面積對(duì)人口的作用系數(shù)為0.48%。

另一份以南京住宅為案例的研究論文《公園綠地對(duì)住宅價(jià)格的影響及其尺度差異規(guī)律》總結(jié)：

不同尺度公園綠地鄰近水平對(duì)住宅價(jià)格影響程度依次為：小型（2—5公頃）>微小型（2公頃以下）>中型（5—10公頃）>大型（10—20公頃）>超大型公園綠地（20公頃以上）。

其中小型公園綠地呈排斥作用，其他各尺度公園綠地皆對(duì)住宅價(jià)格有促進(jìn)作用，微小型表現(xiàn)最為明顯。原因是它們與附近小區(qū)更易形成緊密關(guān)系，精準(zhǔn)提升居住質(zhì)量而負(fù)面影響較小。

小結(jié)

不難總結(jié)，近年來(lái)，各大城市的形象拼圖中，都少不了添點(diǎn)紅或綠。

比如，每年四五月份和九十月份，成了杭州高架月季的固定“表演時(shí)刻”；每年的五月份，成都高架的“綠野仙蹤”也如期登場(chǎng)，到了十二月份則化身“紅葉瀑布”。

還有北京“綠化帶”、廣州“空中花廊”……各地捧出各式新鮮景觀，層出不窮。

廣州“空中花廊”

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)承壓下，它們美化了社會(huì)與生活，涵養(yǎng)了人們的情感與趣味，顯示出可觀的社會(huì)價(jià)值。然而，如何平衡建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏，業(yè)已成為一個(gè)越來(lái)越突出的城市財(cái)政問(wèn)題。

作者|林波|責(zé)任編輯| 何夢(mèng)飛

主編|何夢(mèng)飛| 圖源|VCG、網(wǎng)絡(luò)

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