【19】“防范和打擊非法金融活動(dòng)總體戰(zhàn)”學(xué)習(xí)筆記（十八）

“金融工作的政治性、人民性”——防非打非的價(jià)值底色

“堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性”——這是近年來(lái)中央對(duì)金融工作的一貫要求，“總體戰(zhàn)”會(huì)議再次予以強(qiáng)調(diào)。

這兩句話(huà)聽(tīng)起來(lái)比較宏觀。但它們回答了防非打非工作中一個(gè)根本性的問(wèn)題：我們?yōu)槭裁匆颍繛檎l(shuí)而打？

一、政治性：防非打非不是單純的技術(shù)工作

“政治性”的含義是：金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。非法金融活動(dòng)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。

一個(gè)非法集資平臺(tái)跑路，影響的不是幾個(gè)人的錢(qián)袋子，而是成千上萬(wàn)個(gè)家庭的生計(jì)。這些人可能去上訪、去圍堵政府大門(mén)、去做極端的事情。社會(huì)穩(wěn)定受到?jīng)_擊，政府的公信力受到損害。

因此，防非打非不是“金融監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)活兒”，而是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。

理解了“政治性”，就能理解為什么“總體戰(zhàn)”要由部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌、由各級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)——這不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)能獨(dú)立完成的事。

二、人民性：防非打非的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“人民性”的含義是：金融工作的最終目的是服務(wù)人民、保護(hù)人民。防非打非，保護(hù)的是老百姓的“錢(qián)袋子”。

一個(gè)退休老人，攢了一輩子的養(yǎng)老錢(qián)，被非法集資騙走。他失去的不只是金錢(qián)，還有晚年的安全感和尊嚴(yán)。

一個(gè)年輕人，被“套路貸”纏身，暴力催收電話(huà)打到了單位、打給了親友。他失去的不只是信用，還有正常的生活和工作。

一個(gè)農(nóng)民，被“合作金融”騙走了血汗錢(qián)。他失去的不只是積蓄，還有對(duì)社會(huì)的信任。

防非打非，打的是非法金融活動(dòng)，護(hù)的是老百姓的切身利益。這就是“人民性”——以人民為中心，而不是以監(jiān)管便利為中心。

理解了“人民性”，就能理解為什么“總體戰(zhàn)”強(qiáng)調(diào)“前移治理關(guān)口”“打早打小”——等到錢(qián)被騙走了再追，即使追回來(lái)一部分，傷害已經(jīng)造成了。最好的保護(hù)，是不讓傷害發(fā)生。

三、政治性與人民性的關(guān)系

政治性和人民性不是兩件事，而是一體兩面。

保護(hù)了老百姓的“錢(qián)袋子”，就是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，就是踐行了“政治性”。

反過(guò)來(lái)，如果只講“政治性”不講“人民性”，防非打非就可能變成“維穩(wěn)導(dǎo)向”——只要不上訪、不鬧事，就算完成任務(wù)。這是本末倒置。

如果只講“人民性”不講“政治性”，防非打非就可能變成“技術(shù)導(dǎo)向”——只關(guān)注案件破了多少、錢(qián)追回多少，忽視了風(fēng)險(xiǎn)的外溢效應(yīng)和社會(huì)影響。

兩者統(tǒng)一，才是防非打非工作的完整價(jià)值坐標(biāo)。

四、對(duì)“總體戰(zhàn)”的指導(dǎo)意義

理解了“政治性、人民性”，就能理解“總體戰(zhàn)”的很多制度設(shè)計(jì)：

為什么“總體戰(zhàn)”要強(qiáng)調(diào)“全鏈條治理”？ 因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)從信息傳播到資金歸集到善后處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能傷害老百姓。只堵一個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)不完整。

為什么“總體戰(zhàn)”要強(qiáng)調(diào)“打早打小”？ 因?yàn)榈鹊絺Πl(fā)生再補(bǔ)救，即使追回資金，老百姓已經(jīng)承受了痛苦。最好的保護(hù)是預(yù)防。

為什么“總體戰(zhàn)”要強(qiáng)調(diào)“央地協(xié)同”“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”？ 因?yàn)榉欠ń鹑诨顒?dòng)的受害者分散在各地，風(fēng)險(xiǎn)外溢可能波及整個(gè)社會(huì)。這不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方能獨(dú)立應(yīng)對(duì)的。

五、金融行為監(jiān)測(cè)的角色：把“人民性”落實(shí)到每一天

“政治性、人民性”是理念，但理念需要落地。

金融行為監(jiān)測(cè)，就是把“人民性”落實(shí)到每一天的具體工作中——不只是“出了事再處置”，而是“沒(méi)出事就盯著”。24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早推送、早處置。

老百姓不一定知道“政治性、人民性”這些詞，但他們能感受到：自己的錢(qián)袋子有人盯著，騙子沒(méi)那么容易得手。

這就是“人民性”最樸素的體現(xiàn)。

六、小結(jié)

“政治性、人民性”，回答了防非打非工作的根本問(wèn)題：為誰(shuí)而打？

政治性：金融安全是國(guó)家安全的一部分，防非打非是政治任務(wù)

人民性：保護(hù)老百姓的“錢(qián)袋子”，是防非打非的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

兩者統(tǒng)一，構(gòu)成了防非打非工作的價(jià)值底色。

而“金融行為監(jiān)測(cè)”，就是把這種價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為日常行動(dòng)的技術(shù)載體——讓保護(hù)老百姓的錢(qián)袋子，成為每一天的具體工作。

“總體戰(zhàn)”需要理論全面先行、金融行為監(jiān)測(cè)全面助力。

下期預(yù)告：（《行為監(jiān)管的國(guó)際鏡鑒（一）：英國(guó)FCA——“雙峰”監(jiān)管的標(biāo)桿》）