五點共識卡了5年，菲律賓總統無奈承認：緬甸這事東盟至今無解

上周東盟峰會上，緬甸代表、外交部常務秘書在會場中明顯處于邊緣位置，因為東盟仍不承認該政府的合法性。

在菲律賓閉幕的東南亞領導人峰會于周五結束。這場會議暴露出東盟內部對緬甸所謂政治改造存在分歧，而緬甸再次被排除在該組織高級別會議之外。

作為今年東盟輪值主席國領導人，菲律賓總統小費迪南德·馬科斯在峰會后的記者會上強調，緬甸問題仍持續困擾這個由11個成員組成的地區組織。

他說：“這仍是一個棘手的問題，我們不能說已經有明顯的解決辦法。但在應對緬甸局勢的方式上，或許已經出現了極其細微的變化。”

不過，東盟與一些國際組織、機構和國家一樣，并不承認這次選舉結果，也不承認這場所謂的民主轉型。

外交人士證實，分歧的核心在于東盟2021年達成的“五點共識”。這項共識是在緬甸軍方推翻昂山素季領導的民選政府后不久形成的。

這項共識為緬甸重返地區峰會設定了門檻。為恢復這個深陷內戰國家的和平與穩定，共識要求在舉行選舉前停止暴力，并與沖突中“所有各方”展開包容性對話。共識還推動為暴力受害者提供人道準入，并任命一名緬甸問題特使，作為東盟與這一陷入困境成員接觸的主要協調人。

這名外交官還說：“菲律賓態度謹慎，但也對后軍政府時期的緬甸是否出現實質變化表示懷疑?！睎|盟另外兩個成員是越南和東帝汶。越南很少就緬甸問題發表評論，東帝汶則一直反對軍政府。

敏昂萊政府未能重返最近一次東盟峰會后，作出了明顯帶有輕蔑意味的回應，這并不令人意外。尤其是在峰會前夕，該政府曾向國際社會拋出其自認為的“橄欖枝”。當時，緬甸官方媒體報道稱，昂山素季已從監獄轉為軟禁。

不過，這一消息至今尚未得到獨立核實，外界也仍未獲知這位80歲前領導人的身體狀況。

緬甸外交部在周日發布的一份聲明中，指責東南亞國家繼續“維持限制性和歧視性措施，并將緬甸政府排除在平等代表權之外”。

這番帶有怨氣的表態還指控一些地區國家“通過批評和施壓干涉緬甸內政”，并由此引發與民族團結政府的新一輪口水戰。民族團結政府是緬甸支持民主陣營的平行政府。

民族團結政府在周一發布的聲明中譴責緬甸政府，批評其指責東盟“無視選舉結果，并將軍政府排除在地區接觸之外”。聲明稱：“這些言論充滿矛盾，在政治上也并不誠實?！辈贿^，長期觀察東南亞局勢的人士并不意外“五點共識”仍是阻礙緬甸外交恢復正常的主要障礙。

總部設在新加坡的智庫尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員、緬甸研究項目協調人莫圖扎爾表示：“東盟決定將緬甸政治人物出席東盟峰會和外長會議的資格，限制為由非政治代表出席。只要東盟整體上仍不滿意內比都在落實共識重點方面的努力，這一安排就可能持續下去，而這些重點包括停止暴力。”

也有觀察人士表示，如果這一立場在今年稍晚舉行的下一次東盟峰會前出現松動，泰國的外交角色很可能會成為各方關注焦點。畢竟，自2021年緬甸軍方接管政權以來，歷屆泰國政府都試圖在地區有關緬甸問題的討論中爭取更大分量，原因在于兩國接壤、跨境貿易利潤豐厚，以及局勢變化后持續存在的軍事和人道危機。

據仰光一些不愿具名的政治分析人士說，在菲律賓峰會召開前，曼谷與緬甸官員公開展開外交接觸，曾讓外界預期敏昂萊最終會在峰會桌前獲得一席之地。

馬來西亞前國會議員、區域議員網絡“東盟人權議員聯盟”聯席主席查爾斯·圣地亞哥說：“泰國一直在持續尋找辦法，試圖讓緬甸全面回到東盟之中，但自從緬甸舉行所謂選舉之后，這種聲音變得更響了。”

不過，他預計這不會帶來太大變化。他說：“我看不到新加坡、馬來西亞和印度尼西亞會改變對緬甸的立場，因為它們更看重法治，而這似乎并不是泰國、老撾和柬埔寨所在意的重點?！?/strong>

他還表示：“如果緬甸連與所有團體展開對話、把這作為邁向‘五點共識’的一步都做不到，這種分歧就會繼續存在?！?/p>