構建“四聯四動”新機制 打造荔惠常態化幫扶新模式

謝治菊?李凌波?李小勇

在全面建設社會主義現代化國家、扎實推進共同富裕的關鍵時期，深化東西部協作是貫徹區域協調發展戰略、構建新發展格局的重要舉措。廣東省廣州市荔灣區與貴州省黔南布衣族苗族自治州惠水縣建立對口協作關系，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的核心任務，以構建常態化、長效化幫扶機制為目標，積極探索“政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏”的協作新路徑。2024年5月惠水縣被確定為貴州省常態化幫扶試點縣以來，兩地協同發力、精準施策，在協同治理、資源配置、產業發展、制度創新等領域取得突破性進展，形成了一批可復制、可推廣的實踐經驗。

強化組織聯結與政府推動

開創協同治理新格局

荔灣區將幫扶惠水縣作為重大政治任務，堅持高位統籌、系統謀劃，構建責任清晰、運行高效、保障有力的全鏈條工作體系。

健全組織體系，壓實幫扶責任。荔灣區成立由區委、區政府主要負責同志擔任雙組長的協作工作領導小組，設立專職協調機構，建立“區級統籌、部門聯動、街鎮參與、社會協同”的立體化推進機制，明確各層級職責分工，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。廣東省粵黔協作工作隊各級主要負責同志先后6次深入一線開展實地指導，為試點工作把舵定向、提供強力支持。

精心編制方案，明確實施路徑。荔灣區與惠水縣聯合開展深入調查研究，共同制定東西部協作年度實施方案。針對惠水縣被確定為常態化幫扶試點縣的實際情況，雙方精心編制《惠水縣2025年粵黔東西部協作常態化幫扶試點方案》，聚焦現代農事綜合服務中心建設、鄉村振興示范帶打造、干部人才培訓、重大課題研究四大領域，安排1500萬元試點項目資金，實現短期任務與長期目標有機銜接，經濟發展與社會建設協同推進，確保幫扶工作有章可循、有序推進。

惠水縣東西部協作暨鄉村振興干部人才能力提升培訓班成員合影留念。

創新協同機制，強化閉環落實。荔灣區與惠水縣共同建立常態化聯席會議制度，實施“月度有調度、季度有會商、年度有評估”的閉環管理模式，搭建試點工作專屬聯絡群，確保信息暢通、響應及時。充分運用大數據、云計算搭建數字化管理平臺，實現對項目進展、資金使用效益和幫扶成效的動態監測。嚴格執行《粵黔東西部協作資金項目管理辦法》等規章制度，強化項目從立項、實施、資金報賬到信息公開的全過程、精細化監管。通過建立健全督查考核機制，推動形成決策共商、難題共解、責任共擔、成果共享的良好工作格局，確保各項協作任務按時保質完成，幫扶工作取得實實在在的成效。

深化資源聯通與市場驅動

構建精準配置新體系

荔灣區立足惠水縣資源稟賦、發展階段和實際需求，推動結對關系從行政主導、單向幫扶向需求導向、雙向賦能轉型，著力實現幫扶資源與地方發展的精準匹配、動態適配和可持續賦能。通過優化資源配置方式，創新資源配置機制，不斷提升資源配置效率，為惠水縣經濟社會發展注入新的動力。

深化兩地結對，推動資源下沉。荔灣區在保持與惠水縣整體結對框架穩定性和連續性的基礎上，不斷創新結對方式，深化結對內容。確立“區縣統籌協調、街鎮落地實施、村社直接受益”的工作模式，積極推動區內經濟實力較強的街道、優質企業與惠水縣的重點鄉鎮、特色產業村建立更加緊密的深度結對關系。試點項目精準對接具體實施單位，通過結對共建，促進資金、技術、人才、市場等關鍵要素直接服務于基層最迫切的發展需求，有效打通幫扶資源精準直達的“最后一公里”。

實施分類施策，提升投入效能。荔灣區針對惠水縣內不同區域的發展基礎、資源條件、產業特點和短板弱項，實行差異化、精準化的幫扶策略。對漣江街道鄉村振興特色帶所覆蓋的九龍村、雙坪村、山口村、長征村、王子塘村等“一街五村”，投入協作資金750萬元，打造農文旅融合體驗區、產業協作示范區和低碳經濟實踐區；對農業優勢區域投入建設現代農事綜合服務中心，提升農業生產的機械化、標準化、智能化水平；針對人才短板，專項投入22萬元開展精準化的干部人才培訓，以“精準滴灌”實現效益最大化。

建立動態機制，優化幫扶舉措。荔灣區建立健全結對幫扶效能定期評估機制和需求調研反饋機制，結合產業發展升級趨勢、重大項目實施進度、基層群眾反饋意見等動態變化情況，及時對結對幫扶的重點領域、合作內容、資源投放方式進行優化調整。在特色帶建設項目實施過程中，細化優化項目方案，讓幫扶舉措更貼合實際、更順應民心。

完善平臺聯合與產業帶動

激發持續發展新動能

荔灣區堅持市場導向，推動產業協作由外部“輸血”向內生“造血”轉型，以平臺共建、要素共享、利益聯結，夯實長效增收與鄉村振興產業根基。

共建協作平臺，促進優勢互補。創新“東部市場需求+西部特色資源”“東部研發能力+西部轉化空間”“東部企業主體+西部產業基地”等多種行之有效的合作模式，投入400萬元建設育苗大棚、276萬元采購先進農機，打造全鏈條現代農事綜合服務中心。大坡村探索“五機一優”現代農業產業體系，推行共享服務機制，年作業面積突破5000畝，有效帶動了村集體經濟增長和村民就業。

創新要素配置，激發主體活力。充分發揮東西部協作資金的引導作用和杠桿效應，設立專項資金，有效撬動和整合本地資源及社會力量。在王子塘村，荔灣區以“六個一”為抓手，系統推進“三資三化”（資金資產化、資產資源化、資源資金化）改革，整合投入東西部協作資金約700萬元，升級洗姜廠、建設荔惠協作廣場，構建“小黃姜主導、多品類水果補充”的“1+N”特色產業體系，2025年村集體經濟收入達200余萬元。積極引入數字農業技術企業，推廣“全程機械化+綜合農事服務”，推動小農戶與現代農業有機銜接，提升農業生產效率和效益。

投入粵黔東西部協作常態化幫扶資金購置的農機設備助力農業生產 。

強化利益聯結，共享發展成果。嚴格落實聯農帶農要求，細化項目分紅、就地務工、訂單收購等多種聯農帶農方式。大坡村通過提供農機社會化服務、發展訂單農業等模式，帶動上千人次群眾就業，顯著增加村民收入，以穩固利益鏈條筑牢防返貧致貧底線。

實現部門聯動與制度撬動

健全長效發展新機制

荔灣區以考核評價為導向、以監督管理為保障，完善全流程、全鏈條制度體系，為常態化幫扶行穩致遠提供堅強支撐。

完善績效評價，突出實效導向。優化考核指標體系，既關注資金到位、項目完工等基礎指標，更側重就業帶動、技術提升、群眾增收等實效指標，推動幫扶工作從“重投入” 向“重成效”轉變。對研究項目，要求形成可落地、可操作的政策方案，并轉化為實際的工作舉措，直接服務于機制優化。

強化全程監督，保障資金安全。嚴格執行資金管理辦法，加強對協作資金和項目的全過程、全方位監管。項目批復后，嚴禁擅自變更資金用途、建設內容等。嚴格規范國庫集中支付、資金報賬、專戶管理等環節，建立幫扶資產臺賬化管理機制，推廣王子塘村“三資”管理經驗，確保資產安全可控、長期發揮效益。

構建防控體系，守牢發展底線。建立風險預警和糾偏機制，對滯后項目限期整改，加強防返貧動態監測，注重市場風險評估。形成全鏈條風險防控閉環，確保幫扶成果經得起實踐檢驗。通過動態監測掌握脫貧不穩定戶等情況，確保幫扶政策精準到位。在產業合作時，進行可行性論證，避免盲目投資。

（作者謝治菊系廣州大學鄉村振興研究院院長、教授；李凌波系廣東省粵黔協作工作隊黔南工作組惠水小組組長；李小勇系廣州職業技術大學副教授）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第09期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文