筑牢縣域經(jīng)濟底盤 打造宜居“新家園”

廣州市黃埔區(qū)龍湖街道逕下村著力打造全省首個將科創(chuàng)、田園、山水、零碳理念完美融合的“未來鄉(xiāng)村”示范樣板。南方日報 梁文祥劉珊 通訊員 李劍鋒 攝

5月11日，全省深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進會在廣州召開，總結成績和經(jīng)驗，研究部署下一階段工作。回望過去三年，廣東“百千萬工程”從藍圖走向現(xiàn)實，從破題走向深入，已然在全省各地結出累累碩果。2027年“五年顯著變化”的考卷即將鋪開，廣東如何從“初見成效”邁向“顯著變化”?這場推進會釋放了清晰信號:

牢牢抓住產(chǎn)業(yè)這個切入點，堅持特色化規(guī)模化融合化一體推進，加快提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)功能面貌整體煥新。堅持改革創(chuàng)新與匯聚力量雙管齊下，推動縣域發(fā)展活力全面迸發(fā)。

據(jù)了解，廣東近日發(fā)布了全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)五年顯著變化行動方案(以下簡稱“方案”)，對“五年顯著變化”的目標路徑進行細化部署，明確了攻堅的具體方向。

產(chǎn)業(yè)強縣

　　從“單點突破”到“體系作戰(zhàn)”　　

縣域是“百千萬工程”的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)是縣域騰飛的核心引擎。方案將“縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅”排在首位，明確以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為五大關鍵抓手，構建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一布局的核心邏輯在于:從過去的“一縣的產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)的縣域”，即通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向聯(lián)動，讓每個縣域都能在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中找到清晰定位，形成“點-鏈-群”協(xié)同的發(fā)展生態(tài)。

方案明確提出“做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)”。河源水經(jīng)濟便是這一方向的生動實踐。河源市委書記何國森在推介會上介紹了河源發(fā)展“水經(jīng)濟”的經(jīng)驗成效:建設8.3平方公里的水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。大力培育水飲料及食品產(chǎn)業(yè)，引進農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等頭部企業(yè)，集聚了產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)65家，形成覆蓋上游原材料、中游加工制造、下游配套銷售的完整鏈條，包裝飲用水制造業(yè)營收居全國地級市第一。2025年，河源水飲料及食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超117億元，實現(xiàn)稅收8.3億元、增長46%，帶動水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園所在村的集體經(jīng)濟收入躍升至1570萬元、是開發(fā)前的185倍。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心載體。方案提出“持續(xù)建強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機制”。這意味著，縣域發(fā)展將主動嵌入更大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。這種“鏈主引領、鏈條補強、生態(tài)構建”的打法，將單一項目優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

事實上，廣東的“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作”已有不少樣本。東莞市委書記韋皓在此次推進會上介紹了東莞的做法成效:通過創(chuàng)新“聯(lián)合招商+以商引商”模式和“反向飛地”機制，莞韶合作園入選國家工信部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作典型案例，在莞孵化出11個項目到莞揭合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。這不是簡單的“給資金、給項目”，而是構建“研發(fā)孵化在東莞、轉(zhuǎn)化落地在幫扶地”的互利共贏機制。

方案提出的“建立健全縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機制”，正是要將這種“雙向賦能”的模式制度化、常態(tài)化，讓珠三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與粵東西北的資源優(yōu)勢實現(xiàn)更高效的對接。　

　　縣域提質(zhì)

　　農(nóng)文旅融合激活縣域新增量　　

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被賦予更高的定位。方案要求聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，深化“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌培育，并特別提出“實施供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會化服務提升行動”。可以看出，這背后的邏輯是:農(nóng)業(yè)不只是“種地”，更是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

省供銷社“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的做法為這一方向提供了可借鑒的路徑。據(jù)省供銷社黨組書記、理事會主任葉梅芬介紹，省供銷社通過構建縣域主導、連鎮(zhèn)帶村的“社村”合作機制，牽頭組建縣域運營公司，整合農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品配送、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈等網(wǎng)絡資源，12家縣域運營公司2025年總營收達到12.5億元。同時，通過股權分紅、資產(chǎn)合作、居間服務、產(chǎn)業(yè)鏈增值等渠道，累計帶動村集體實現(xiàn)收益1.27億元、農(nóng)民勞務收入1.04億元。

這一模式的關鍵在于:將分散的“一村一地”生產(chǎn)，納入標準化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。方案提出的“實施供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會化服務提升行動”，正是要在這一基礎上進一步打通從田間到餐桌的“最后一公里”，讓更多縣域農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)哟鬄硡^(qū)等高端市場，實現(xiàn)從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”“賣品牌”的躍升。

農(nóng)文旅融合被視為激活縣域新增量的戰(zhàn)略路徑。方案提出“持續(xù)推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、環(huán)萬綠湖‘湖泊+’綠色發(fā)展區(qū)等重點區(qū)域建設”。這種“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路徑，正是方案“以多元業(yè)態(tài)激活縣域發(fā)展新動能”的題中應有之義。下一步，方案要求“加大試點力度”，意味著河源這樣的先行者需要從“點狀突破”走向“全域推廣”，讓“綠水青山”的價值轉(zhuǎn)化更加多元、更加充分。　　

　　鎮(zhèn)村賦能

　　從“硬件補短板”到“軟環(huán)境重塑”　　

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不只是經(jīng)濟的“輸血”，更是生活品質(zhì)的“造血”。縣城作為連接城鄉(xiāng)的關鍵樞紐，其承載力和帶動力提升，是“百千萬工程”實現(xiàn)五年顯著變化的關鍵一環(huán)。

方案提出了推進縣城高水平建設、構建現(xiàn)代化基礎設施和商業(yè)設施體系的明確路徑:加快縣級生活垃圾焚燒設施建設，推進天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”，提升縣域鐵路覆蓋水平，完善縣鎮(zhèn)村三級商業(yè)網(wǎng)點設施。這些基礎設施“硬聯(lián)通”的補齊，將徹底改變長期以來縣域公共服務薄弱的局面。

鎮(zhèn)村的特色化差異化發(fā)展，是方案的另一重要著力點。方案明確“開展中心鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設和小城市試點培育，培育工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)”。

方案還提出，要“系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村運營”“培育農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，正是要將“盤活存量、做優(yōu)增量”的路徑制度化，讓更多鎮(zhèn)村找到適合自己的發(fā)展模式。

“一老一小”是城鄉(xiāng)公共服務中最大的民生短板。方案將其單列重點，要求“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進養(yǎng)老與醫(yī)療、康復、文旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展”，同時“加強普惠托育供給”。方案在此基礎上提出“拓展醫(yī)養(yǎng)結合服務”“支持多種托育模式共同發(fā)展”，意味著下一步需要從“有沒有”向“好不好”升級，讓“一老一小”服務成為縣城吸引人口集聚的新優(yōu)勢。　　

　　改革攻堅

　　“多元驅(qū)動”激活發(fā)展內(nèi)生動力　　

“百千萬工程”的縱深推進，不能僅靠行政力量單兵突進。方案將“集成式改革攻堅”和“社會力量深度參與”分別作為兩大行動，意圖構建“政府搭臺、改革破局、社會唱戲”的協(xié)同格局。

如何改革攻堅?其邏輯在于破除制度性壁壘，釋放要素潛能。方案在土地、財政金融、縣鎮(zhèn)管理三線同時發(fā)力。土地方面，深化農(nóng)村“三塊地”改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點——這是在“確權”的基礎上，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化騰出空間。財政金融方面，探索設立“百千萬工程”母子基金，實施縣域國企改革優(yōu)化融資模式三年攻堅行動。縣鎮(zhèn)管理方面，適時擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限——讓“聽得見炮火的人”有更大的決策權。這些改革舉措直指縣域發(fā)展中最突出的“錢、地、權”三大瓶頸，體現(xiàn)“以改革破局”的決心。

社會參與的邏輯則在于匯聚多方力量，形成“人人參與、人人共享”的格局。方案從媒體賦能、幫扶協(xié)作、企業(yè)參與等多個維度進行了系統(tǒng)部署。

統(tǒng)籌:李陵玻

執(zhí)行統(tǒng)籌:陳杰生 吳璇

采寫:南都記者 吳璇 盧婉珊 葉孜文